業內披露官太太考察團的秘密

花錢就是花一種感覺

環球人物

業內人士披露“官太太考察團”真相

制作身份、買邀請函、企業買單、考察大學城……經過多番周折，“官太太考察團”的整體操作鏈條及內幕終于被一一揭開

2008年歲末，繼揭開江西新余和浙江溫州兩個公費出國旅游團的黑幕後，網友“魑魅魍魎 2009”再次爆料，稱自己撿到的文件袋中，還有一份“張家港8人貴賓團”的資料，該團團員均為女性，“客人性質”是“張家港市長夫人及市政府其他領導夫人等”，她們13天內先後在美國“考察”了尼亞加拉大瀑布群、哈佛大學、百老匯、賭城拉斯維加斯、好萊塢等景點，共花費人民幣近24萬元。

消息一出，《中國青年報》迅速予以報道，張家港市政府也做出回應︰經調查，“名單中有前市長夫人，但只是利用公休假自費出游，不存在公費旅游的情況……其余6人也均非張家港市政府官員夫人，均為因私出境自費旅游”。

此事似乎可以告一段落，可公眾心中被激起的質疑卻無法散去︰到底有沒有官太太在飛來飛去四處 “考察”？是誰的太太在飛？靠誰的能量飛？怎麼飛？為尋求答案，《環球人物》記者進行了調查。然而，此前熟絡的“線人們”不是關機就是保持沉默，一番明查暗訪下來，記者幾經遭拒，直到小成(化名)出現，才向記者道出其中原委︰“在出國游市場上，類似的公務考察團佔了相當份額，最近，為了避風頭，許多早就定好的公務出國考察團紛紛取消行程，誰會在這節骨眼上說些砸飯碗的事？”

隱秘的操作鏈條

小成曾在旅游界打拼了10年，雖已轉行，卻仍對公務出國游的各方面“門兒清”。他說，2001至2004年是旅行社接公務考察團的暴利階段，其利潤較普通游客出國游高出5至10余倍，這個市場也因此被視為“無本萬利的肥肉”。

針對此次張家港“官太太考察團”(後簡稱“太太團”)資料的曝光，小成告訴記者，類似的情況，在很多城市都發生過，只是“大城市的行政網絡更加健全，太太們處事相對低調、隱蔽，而在一些小地方，一些太太們沾公家便宜成習慣了，狂妄得無法無天，被曝光的幾率才大大攀升”。據他了解，“太太團”的整個運作過程，大體分為五個步驟︰

第一，官太太們有出國需求

有時，一些官員希望在出國考察時帶上太太，有時則是太太們主動提出出國散心，繼而由她們的老公向其權力轄區的企業“打招呼”。小成做了個打電話的手勢︰“‘喂，我老婆想去某個地方，你們要不要一起去？’言外之意，就是由你買單啊。這些企業心領神會，馬上就找到我們辦各方面的手續。”

第二，“國際交流公司”接手

小成口中的“我們”，是頂著國際交流公司的名頭，專營公務出國考察業務的旅行社。由于企業和政府部門均無法用旅行社發票走賬，所以承辦公費旅游項目的旅行社就需要“披一張國際交流公司的外皮”，以開具能夠報銷的發票。這些公司的經營者，大多曾在旅行社內任職，積累了豐富的經驗和深厚的人脈後選擇單干，或找一個政府官員的家屬(或親戚)成為公司合伙人。

第三，為官太太“制作身份”

為了掩人耳目，國際交流公司接到生意後通常會著手給太太們“制作新身份”。他們會聯系各種民間協會，為其申請理事或者研究員的頭餃，因為“制作這樣的身份更簡易，也更隱蔽”。

第四，與境外同行取得聯系

國內一切準備就緒後，國際交流公司便開始與境外同行聯系。這些境外同行通常也會頂著一個語焉不詳的公司或集團名號，並自稱是“集商務考察、商務旅行等業務為一體的綜合服務機構，具備完善的運作體系和服務網絡”。而事實上，在國外注冊成立這樣一個 “集團”僅需三五個人，其中還包括一個常駐國內，負責聯系業務的“總代表”。

第五，購買邀請函

接到業務後，“集團”會向境外各種民間協會購買邀請函，為太太們的公費出行尋求“正當理由 ”。這些民間協會基本由華人一手操持，每年都會有一定的邀請名額，彼此還可互相挪借救急。即便所有協會的邀請名額都沒了，“集團”也能通過一些監管疏松或偏遠的政府機構購買。“集團”會因人而異，估摸著買方可以接受，就漫天要價，這些邀請函也因此被賣到200到數千美元不等。如新余市考察團，光邀請函就花了1.296萬元人民幣，其中，兩封美國邀請函各3240元人民幣，兩封加拿大邀請函各2520元人民幣。小成告訴記者，為應付國內因公出境考察管理規定，業內還專門發明了一套術語，將真的邀請函稱為簽證函，假的則稱作報批函。

手續齊備後，就可出發了。這些團的規模從七八人到十幾人不等，除了太太們，通常還有負責買單的企業人員和國際交流公司的導游全程陪同。而其他渠道的消息也都證實，小成所述非虛。

在小成印象中，按此流程辦理的“太太團”從未出過事。“一切都明來明往、合理合法。想查？怎麼查！”

官太太︰花錢就是花一種感覺

“我經手的出國考察團里，相當一部分打著民間協會旗號出國的都是變相旅游，而那些所謂的‘太太團’，就純粹是‘奢華消費燒錢團’了。”

小成曾帶廣東某“太太團”出國。中轉香港時，一位太太看中了一枚標價20萬港幣的鑽戒，殺價到10萬後，隨行的某企業人員替她刷了卡。事後，小成惋惜地對這位太太說︰“您買鑽戒怎麼不讓我幫您講價呢，我可以幫您講到5萬。”太太卻緩緩道︰“小成啊，人活到我們這個份上，花錢就是花一種感覺，價錢，我是不計較的。”小成听完，再不發一言。回憶這段往事，他略有夸張地撫著胸口︰“這句話我記到今天，太傷自尊了。”

小成還發現，這些太太們愛去賭場和色情表演場所。“在賭場，一夜扔出去一二十萬再平常不過，而在奢華娛樂場選擇頂級服務，僅起步消費就在四五萬元人民幣，這是最能滿足她們所謂感覺的地方。”由于太太們通常不希望由熟人陪同，所以小成每次都是將她們交給當地華人導游後，便知趣地回酒店睡覺。

據小成介紹，歐洲游一直是太太們最鐘愛的旅游線路。早期，旅行社為太太們安排的是5國8天游，幾年下來，她們將大部分歐洲國家走了個遍，過了“上車睡覺，下車撒尿，到景點拍照”的階段，旅行社也將路線調整為10天1國的“深度游”。有的官太太甚至專挑普通人沒法去的國家，以增加回國後炫耀的資本︰“看，你們去不了的地方，我去了！”

踩點大學城成頭等“正事”

近年，替子女出國留學“踩點”逐漸取代游山玩水、奢華購物，成為一些太太們出國考察的頭等“ 正事”。相比起美國嚴格的簽證和入學制度，“花錢就能上，學位也較容易拿到”的澳洲、歐洲大學，成了送孩子鍍金的首選。這些地方的大學城，也隨之成為一些太太們“出國考察”的熱門線路。為了不過分招搖，她們通常“不會專門組團為孩子考察學校，而是隨便選個團搭順風車”。

記者幾番試圖向小成求證太太們考察大學城的相關細節，他都一臉無奈︰“不是我不說，是真不知道！她們不喜歡有國內的人跟著，一到目的地就離開團隊獨自行動，直到這個團到期準備回國，她們才歸隊，與大家會合。”

記者也從其他途徑了解到，大多數情況下，在這些太太們到達子女(即將)就讀的城市後，會有專人陪同她們去考察學校、生活區以及房產等，只看她們滿意與否。可以說，這不僅是為孩子將來的讀書、生活做準備，也是在為他們夫妻日後“老有所居”打前站。

以透明化對抗“超級待遇”

如此，“公費出國考察”成了眾所周知的秘密，並有愈演愈烈之勢。其根源究竟何在？記者就此采訪了中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍教授。毛教授表示︰“官太太公費出國考察分明是其腐敗、奢侈生活最生動的寫照。”

毛壽龍教授說，近些年，我國存在著“公費出國游蔓延擴散的權力消費亂象”。有數據顯示，從 1978至2003年間，我國財政收入從1132億元增長到3萬億元，增長了約28倍，而同期的行政管理費則從50億元飆升至7000億元，其中職務消費竟增長140倍多。究其原因，就是因為一部分官員認為，憑借自己的級別，就應當享受該級別應有的“職務消費”；而一些夫人，則樂于趁著丈夫官運亨通時大肆 “揩油”。“然而，出國考察不是官員的特權和福利，更不是可以蔭及官員妻兒老小的超級待遇！”

不得不承認，“揩公家之油”已經成為我國職務腐敗的代名詞，這也恰好是我國目前官員整治過程中所存在的主要問題之一。要想使其得到根治，就必須超越具體的案例，從制度層面著手。在毛壽龍教授看來，公共財政的透明性、公正性，以及官員財產和收入的陽光化，將是解決這個問題的關鍵