揭密！上海海外移民造假産業鏈調查
《瞭望東方周刊》記者姜智鵬 / 上海報道
上海海外移民産业链
中國大陆海外移民人數達到3500萬人，成爲全球最大的移民群體
移民海外，最近成爲上海某外资公關公司媒介總監蘇丹的头等大事。
蘇丹花了几個月时間，好不容易说服了父親不再反對她移民國外。現在，蘇丹自己却對移民犹豫起来。自從蘇丹6月11日報名參加一次移民讲座後，海外移民中介公司的電话開始源源不斷，傾力推銷各自的海外移民方案，“過程一個比一個短，門檻一個比一個低”，而且，“同一家公司，上午是這個资深顧问給我打電话，下午又是另一個副總經理，開出的條件都不一樣。”
這一切让蘇丹開始怀疑海外移民會不會是一個“美麗的陷阱”。按照蘇丹先前的想法，海外移民應該算是比較高端的中介服務，怎么會有這么多移民中介公司蜂拥而至，“簡直像那些上門兜生意的個體装修戶。”
投资移民“平民化”
6月14日是一個周六，蘇丹来到静安寺附近的希爾頓酒店參加免費移民讲座。大家剛一落座，主持人上来就宣布這家公司的打折項目，“凡是投资移民，加拿大移民6折，中國香港8折，新加坡7．5折，其他國家9折”。這让蘇丹大跌眼镜。
蘇丹這才發現如今的移民海外，其实早已没有想象中那般艱難。
以移民新加坡爲例。中國人申請赴新加坡投资移民，只需要自己在國內拥有控股公司，有3年以上經商經驗，並且在新加坡投资至少150萬新元（约合750萬元人民幣），而對個人的語言能力、年齡都没有限制，也不要求申請者在新加坡居住的年限。
專門辦理移民事務的中介公司还能在這個條件上，“進一步商量”。上海一家中介公司就能提供四種替代方案：將100萬元新幣投资于在新加坡注冊的新項目，或加入新加坡公司；以150萬元新幣投资新加坡基金（中介公司承诺每年有10%到15%的投资收益）；以100萬元新幣投资新加坡基金，並以100萬元新幣投资新加坡房産；拥有2000萬元新幣以上個人资産，並將500萬元新幣存入新加坡銀行5年以上。
只要在這4種投资方式中任選1種，移民申請者就可以在6到9個月內拿到新加坡“綠卡”。
中介公司的收費並不高，一個家庭（夫妻和未滿21周歲的孩子）爲單位移民新加坡，所需中介費用只要4.3萬元。
移民加拿大的條件也算不上苛刻。上海天際因私出入境咨詢服務有限公司給蘇丹開出的條件是，成功經營或領導一家企业，具備3年以上全面經營經驗；累計资産達到80萬加元（约合528萬元人民幣）；經移民官员面試成功後，向加政府認可的金融機構投资40萬加元；投资移民對申請人的學曆和外語能力均不做要求。
滿足了這些條件，申請者只要花3.3萬元人民幣中介費，等待2年左右，就可移民加拿大。如果移民申請者拥有較高學曆，以技術移民方式向加拿大政府提出申請，中介費就只需1.95萬元人民幣。
申請澳大利亚投资移民，可供選擇的方式就更寬泛了。據本刊綜合整理，上海移民中介推薦給申請者的方式至少有5種。
实際上，就連美國投资移民也没有想象中那么難。上海前進因私出入境服務有限公司開出的條件是，按照美國投资移民的EB－5政策，“只要證明有50萬美元以上合法来源（可父母贈與）；同意投资50萬美元到当地5年”，美國綠卡就能到手，整個過程只需要12~15個月，對申請者没有學曆、英語、經商和工作經驗要求，申請人和21周歲以下的子女可以一並獲得綠卡。
但美國移民中介的收費是最貴的，上海中介公司的平均收費大约在8萬到9萬元人民幣之間。“原因很簡單，這些錢要用来打通一條非常复杂的地下産业链，而美國的移民法規最严密，需要做的工作也最多。”曾經在加拿大學习法律，目前在上海一家移民中介公司擔任高级移民顧问的邱亮（化名）告訴《瞭望東方周刊》。
灰色産业链
動辄數百萬元人民幣的投资額和大公司管理經驗，對一衆盼望移民的上海小白領来说，是一個難以企及的目標。
而移民中介公司的第一個功能就是爲客戶“調整”资産实力。
“一般来说，國外投资移民的條件中，大多有對個人资産規定，比如上面提到的新加坡第四種投资方式，需要個人资産1億元人民幣左右，倘若申請人资産少一點，就可以通過移民中介公司幫客戶進行一定程度的調整。”邱亮告訴本刊記者，“说白了，其实就是造假。”
移民目的國政府對于個人资産的審核，一般包括房産、房屋買賣發票、完税證明、公司驗资報告、公司年度報表、企业或個人所得税單、股票交割單等等。但有些國家移民政策相對寬松，比如新加坡，不查税單，也不根據税單的數額来反推公司經營額。那么只需用公司驗资單、年度账表和房産證明等單據来湊齊個人资産的數額要求。“這個就有造假的空間了”，移民中介公司會給客戶一個资産清單，根據客戶的具體情況，夥同國內的審計師事務所、會計師事務所對客戶的相關资料進行“調整”。
中介公司的第二大功能就是“操作技術移民”。按慣例，對于技術移民申請者，加拿大政府會按照技術移民评分表打分，達到67分就算合格。评分的主要內容包括教育背景、工作經驗、年齡、加拿大雇主聘書、英語能力、適應能力几大方面。
中介公司最常用的“通融辦法”就是在雇主聘書上做文章。邱亮告訴《瞭望東方周刊》，“如果按照正規途径等待技術移民條件成熟，大概要4年时間，其中包括在加拿大工作1年，还要考雅思等證書，客戶如果愿意多花50萬元人民幣，我們就可以幫客戶直接拿到一份加拿大勞工部承認的雇主聘書，這樣，1年半之內，移民就可以辦理好，而且不需要面試”。
他們的具體操作方法是，中國境內移民中介公司與加拿大的獵头公司合作，寻找某家公司的职位招聘，如果該职位在3個月內没有人應聘，就可以出售給中介公司。“我們找到职位後，申請移民的客戶交5000加元給中介公司，辦理其履曆證明，再交1萬加元手續費，由我們將客戶的履曆和职位一起送交加拿大勞工部批准；最後交5萬加元，我們再把所有材料交移民局，全部費用是7.5 萬加元，大概合50萬元人民幣。”就這樣，一個在加拿大工作的履曆和一個名正言顺的聘書就到手了。
如果申請澳大利亚技術移民，雖然在雇主聘書方面没有漏洞可鑽，但英語能力方面，如果申請人有欠缺，也可以花2860澳元作爲“語言學习費”，拿到符合移民要求的語言證明。
相比之下，移民美國的手續更复杂，“産业链”也更龐大。移民美國主要“對付”的是該國的EB－5移民政策，過去，EB-5要求投资100萬美元，並雇佣10個全职美國工人。1993年通過的EB-5移民法規增加了“地區中心移民方案”，規定投资移民的投资必須放在美國移民局批准的21個“地區中心”，但投资總額可以降到50萬美元，創造就业規定放寬爲“直接或間接創造10個就业機會”。
“9·11事件”後，EB-5中斷了几年，2002年，EB－5修正案改“創設”爲“投资”，開始接受有限股東的申辦身份，國內的這類申請也由此“熱”起来。
根據這項新政策，移民美國申請人可以作爲有限股東的身份申辦，不需要本人操作管理投资公司，就可以通過美國移民基金完成投资。具體做法就是，申請人把50萬美元投入美國政府基金公司，基金公司委托監管銀行管理，監管銀行再把錢貸給美國“地區中心”的投资項目，間接实現了申請人的投资。
目前，許多移民中介公司都有和美國“地區中心”的州政府以及美國基金公司合作，寻找美國國內投资項目，吸引更多的中國申請人間接投资。
一些有实力的移民中介公司，甚至在美國拥有專門的投资項目，爲移民投资提供平台。例如，邱亮所在的那家移民中介公司就爲客戶提供專門的投资項目“獅門影业加州影片”。這個制片公司是一個純商业投资項目。總投资額是7500萬美元，總貸款額是5000萬美元，總投资人數是100個，總就业創造1219個。按照美國移民局針對加州影业經濟特區所核准的RIMII就业計算公式，認購該“有限合夥事业”的100名中國投资者都可以申辦美國投资移民。
“這種两头造假的形式，短时間內並没有看到衰落的迹象，畢竟各自都有自己的需要。”
邱亮告訴《瞭望東方周刊》，目前國內的移民中介公司，都會在工商局注冊，並持有國家公安部認證頒發的《中國公民因私出入境中介經營許可證》。移民中介公司承辦的移民，表面上看都是正規的移民途径，而且由于“中介公司造假，一般都是拿到國外去用，就算被查出来，最多也是被拒簽，在國內並不産生危害。”
殃及池魚
但這個灰色産业，已經給中國企业的海外投资帶来了不利影響。
2005年，美國新奧爾良遭遇卡特裏納和麗塔飓風襲擊，爲重振新奧爾良經濟，新奧爾良市長雷.納金提出了建立中國商品（新奧爾良）分撥中心的計劃。
對于中國企业和新奧爾良市来说，這是一個雙贏的計劃。參與該計劃制定的新奧爾良重建采購中心中國事務負責人汤姆·唐告訴《瞭望東方周刊》，“新奧爾良市政府也期望借此形成一個輻射美國南部及墨西哥灣區域的商业購銷中心，成爲中國商品在美國南方的桥头堡”。
從2005年開始，這個計劃运轉了两年时間，“地塊已經劃好了，建築設計图纸也全部完成了，項目还獲得了亚太投资基金50億美元的投资”，但最後却功虧一篑。
原因就是美國聯邦政府擔心，這個項目會被用来作爲中國人大量移民美國的平台。按照美國“2003年EB-5類經濟特區移民法案”，只要在美國投资50萬美元，無需直接投资經營，投资行爲直接、間接創造10個就业機會，投资人即可獲發两年期的條件式移民簽證。两年屆滿前90天，若投资行爲仍存在，可申請“條件移除”而成爲美國永久居民。
“一個分撥中心最多可以容納上千家中國公司，每家公司最基本的配置也要3個人，即1個總經理，1個銷售人员和1個財務人员，而且，這些中國公司还會有一定的流動性。”汤姆·唐分析说，“一旦這個平台被某些移民中介機構利用，肯定會造成巨大的移民‘漏洞’。”
“所以美國政府對進駐分撥中心的中國企业審核格外严格，絕大多數企业的簽證都没辦下来。”投资程序如此复杂，使得商品分撥中心还没開工就中止了。“雖然新奧爾良市政府做了很多游说工作，但市政府顯然不能幹涉聯邦政府事務”，最终几百萬美元的前期准備工作全部泡了汤。
新移民方式及其後果
中國社會科學院最近發布的“2007年全球政治與安全報告”顯示，目前中國大陆海外移民人數已經達到3500萬人，成爲全球最大的移民群體。
按照國際慣例，移民主要分爲家庭团聚移民、留學移民、技術移民、投资移民、勞務移民、政治移民6種。社科院報告指出，90年代之後，中國大陆的海外移民主要以非法勞務移民和留學移民爲主。
隨着中介公司海外經驗的積累和經營范圍的擴大，最终促成投资移民和技術移民成爲新移民的主流形式。
然而，發達國家投资移民和技術移民政策造成的资金外逃與高技術人才流失，却引起了發展中國家的警惕。中國研究者梅新育、楊勝剛對國家外彙管理局發布的國際收支平衡表上“誤差與遗漏”項目的研究發現，中國自20世紀80年代末就存在来曆不明的外彙支出，即出現了大規模的资本外逃。1994年，资本外逃突破500億美元，到2003、2004年，资本外逃又突破了千億美元大關。國際上公認，離岸公司和投资移民是资本外逃的主要方式。
技術移民造成的失血效應雖不像投资移民那樣顯著，但一個高學曆人员移民，让發展中國家損失的除了人才，还有本来就相對稀缺的教育资源。
而移民中介公司從业人员坦承，無論是技術移民还是投资移民，都几乎不需要辦理國內審核程序。
海外的幻想與真实
业內人士透露，全國辦理移民中介业務的公司不下1000家，生存压力迫使這些中介公司不得不加大收費折扣，並設計出門檻更低的“移民方案”来吸引客戶。
對蘇丹這樣的海外移民申請者而言，移民却意味着人生的巨大轉變。蘇丹告訴本刊，國外的高福利是吸引她去國離鄉的主要原因之一。
例如，蘇丹向往的澳大利亚就是一個以福利著稱的國家，生病了，政府提供免費医療??
比蘇丹先行一步的楊睿却另有看法。楊睿是蘇丹所在公關公司的老板，2006年移民到了加拿大，“等有了投资移民必需的几百萬身家，我都已經40多歲了，在加拿大，除了有一個國籍外，一切都要從头開始，那邊的人和事基本都是完全陌生的，再次創业顯然不現实，所以最後一家人还是拿着綠卡，身在國內。”
移民到加拿大“試住”一年後，楊睿告訴《瞭望東方周刊》，“花了大量的时間和精力，唯一可以看到的好處就是孩子能在國外讀一個好點的大學。问題是，即便是中國國籍，有了錢，到海外留學也不是難事，何必要绕那么大一個圈子呢？”
2006年3月剛剛完成移民澳大利亚的孫志華對自己的移民經曆评價更低，她在國內的高學曆僅僅對申請移民有幫助，“國外企业根本不買账，很多业主根本就不知道上海交通大學”，領取了几個月失业津貼之後，孫志華開始後悔当初的移民決定。
孫志華告訴《瞭望東方周刊》，國內大部分人都存在這樣的思想誤區，認爲西方國家的福利制度好，实際上，“如果你拥有移民海外资金、技術实力，本身在國內的生活质量早就達到了西方國家的中高水平，花費大量金錢之後，再到國外重新開始創业，人爲地爲自己制造風險，其实並不明智。”
(本文来源：新華網 作者：姜智鵬)