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征地拆遷 美國人怎麽做
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-- 作者：admin
-- 發佈時間：3/29/2007 9:40:27 PM
-- 征地拆遷 美國人怎麽做
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<TABLE cellSpacing=0 cellPadding=0 width="96%" align=center border=0> <TR> <TD class=n_tit align=middle><B></B></TD></TR></TABLE> <TABLE cellSpacing=0 cellPadding=0 width="96%" align=center border=0> <TR> <TD align=middle height=20><FONT size=4>作者：林達</FONT></TD></TR></TABLE> <TABLE cellSpacing=0 cellPadding=0 width="96%" align=center border=0> [code]<SCRIPT language=Javascript src="http://www.aboluowang.us/news/countview.php?articleid=18780"></Script> <Script language=javascript src="/h001/count.js"></script>[/code] <--内容简介--> <TR> <TD> <TABLE cellSpacing=0 cellPadding=5 width="100%" border=0> <TR> <TD> <--正文--><FONT size=4>自從有人類社會，就有公與私的問題。明确保護私有财産的國家，也有“公”要求“私”讓步的時候。最容易碰到的，就是公用事業發展要征用私人的房屋土地。 </FONT> <FONT size=4> 最近，美國康州叫做新倫敦的小鎮上，柯羅女士就遇到了這樣的麻煩。1997年柯羅買了中意的水邊小屋，心滿意足安頓下來。突然晴天霹靂，說是政府要征地。 </FONT> <FONT size=4> 鄰居們都拿着賠償費搬走了，就是價格公平，他們還是有犧牲的，住房和環境，是家庭生活的載體，除了硬件價值，還有很多感情和其他因素，不是用錢就能算得清。柯羅的一個鄰居，就在這裏住了幾代人，整整一百年。這裏有穩定的鄰裏關系和社區生活。這一來，老街坊們都散了。 </FONT> <FONT size=4> 柯羅堅決不搬，成了釘子戶，還告上法庭成了個著名案子，鬧到最高法院。 </FONT> <FONT size=4> 美國建國時，還是大鄉村，大量私人擁有土地。兩百多年來，美國經曆了現代化，城市飛速發展，應該出現大量柯羅才是，可是鬧到最高法院的并不多。美國的城市開發公私界限比較清楚，一般是政府規劃，私人開發。房地産開發都是私人經營，他們必須先服從政府的城市規劃。符合規劃條件，由開發商解決開發區的原私人财産。 </FONT> <FONT size=4> 如何解決呢？法律不容許強制私人之間的利益轉移。不論該房地産商是誰，商業開發性質，就是私人謀利。房地産商可以商購私産，不可強拔釘子。法律認爲，每個人的利益由自己判定，别人無權插嘴。雖然房子市場價值有限，可是，個人對房子的感情可以是無價之寶。業主願意接受出價放棄某種利益，是他自己的事情，可法律無權強制他放棄。 </FONT> <FONT size=4> 美國的開發商和原地産主之所以不沖突，就像商販和顧客不沖突一樣。開發商解決釘子戶，隻能依靠優價購買。 </FONT> <FONT size=4> 大多數開發的私産問題，就這樣“私了”消化了。 </FONT> <FONT size=4> 但是，合法的公地征用，法律支持“私”向“公”的利益轉移，可以強制執行。最典型的例子是修路。不能出一個釘子戶，大家就此路不通。國家可以征用私人土地，如果公私發生矛盾，則有法院裁決。那麽，法院在什麽情況下支持國家的征地、下達拆遷命令呢？ </FONT> <FONT size=4>政府征地是動用“國家征用權”。動用國家征用權必須符合兩個要求，即“公用”和“合理賠償”。 </FONT> <FONT size=4> 從“合理賠償”來說，賣房本身有“價格”和“意願”兩方面。在征地中得到的賠償，即使作爲“賣房價格”是“寬”的，但是論“意願”房主仍然是在作出犧牲。法律規定，對賠償費不滿意，可以要求法庭陪審團來判定。 </FONT> <FONT size=4> 對征地的“公用”目的有懷疑，也可以走向法庭尋求仲裁。柯羅把官司打上法庭，就是對征地用途有疑問，這次征地是包括一部分商業區的經濟開發。她質疑這不符合“國家征用權”中對“公用”的法律界定。 </FONT> <FONT size=4> 經過法庭調查，柯羅所在的新倫敦市，情況非常特别。它的經濟原來依靠一個海軍的軍事基地。1996年聯邦政府決定關閉這個基地，小鎮經濟頓時崩潰，失業率高達州平均失業率的兩倍，人口降到1920年以來的最低點，隻有兩萬四千人。小鎮瀕臨瓦解，這樣衰落的地區連開發商也沒有興趣。因此，由州政府支持發行債券集資，規劃一個包括州立公園的整體開發項目，其中有一部分商業區，指望以此刺激經濟，救活小鎮。項目宣布後，立即有公司響應，願意在這裏投資三億美元建研究機構。所以計劃不能說沒有道理。 </FONT> <FONT size=4> 幾級法院再三确認，其中無違法的私人利益。正因爲以經濟開發爲征地目的的情況極爲罕見，訴訟才能進入聯邦最高法院。根據一級級的法庭審核，都裁定新倫敦市以救活小鎮爲目的的特殊經濟開發，規劃良好，可以被看作“公用”，且征用範圍适度。這是司法系統在對公私作出又一次細緻的界定，什麽是“公”，不是光靠政府官員說了算。 </FONT> <FONT size=4> 征地很少引出社會風波，一是在法律上清楚劃出公私界限，二是透明、正當的程序，三是有獨立公正的仲裁機構。在這樣的前提下，民衆達成共識，公用征地必須服從。隻要征地合法，法律支持政府強行執法，做征地釘子戶就沒有意義。關鍵是争得“合理賠償”。 </FONT> <FONT size=4>從“柯羅對新倫敦市”一案我們看到，不論是憲法第五修正案，還是“國家征用權”，都隻是簡要大原則，卻必須面對千變萬化的複雜情況。紙上法律容易完美，執行過程中的環節卻可能百弊叢生。因此，對每一個宣稱是“公用”的項目，都必須有一系列的審核程序，向公衆公布計劃細節，立項前接受民衆質疑，獨立審核部門的審查，項目涉及私人承包必須嚴格招标等等。同時，還必須接受民間和媒體的調查，全方位地确認，是否假公濟私、是否有私下的利益輸送。在發生類似柯羅一案的争議時，還必須有獨立司法來對具體項目，對“公用”作出審查、解釋和界定。每一個項目，隻要有疑問，都有權利要求司法仲裁。 </FONT> <FONT size=4> 保護私人财産，不等于社會絕對不要求私人爲社會作出合理犧牲。關鍵是，以“公用”的名義征收私産，在執行中，要做到合理行使“國家征用權”，最終必須依靠社會整體制度的健全和複雜運作，其中包括一些看上去和征地毫不相幹的部分，例如新聞制度的健全、民間社會的發達等。隻有公私劃分的每一步、每一個細節都是透明的、有社會公信力的，社會才有權要求個人作出有補償的合理犧牲。這時，這個個人可能仍然是不滿意的，但社會卻不會積累大規模的怨恨。( 旅美作家)</FONT></TD></TR></TABLE></TD></TR></TABLE>
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