台湾的战略安全评估

[蔡逸儒] (2006-05-25)

５月20日，台北首度发表“国家安全报告”，花费了两年多的时间，修改了十多次，但其内容却是贫乏得可怜亦复可笑。所有的台湾媒体和在野政党都冷朝热讽一番，说是言不由衷的作文比赛产品，了无新意，连主其事的国安会秘书长邱义仁都说不想要看。看来花了这麽多的时间、心力，动员了这麽多的学者、专家，所做出来的报告，还不如笔者日前在海外参访，手中没有任何参考资料，在几天内写出来的文章内容更来得突出，真是让人啼笑皆非。

　　谈到战略安全问题，其中有主观的判断，也有客观的现实，有内部的考量，也有国际的因素，究竟是要采取防御型、攻击型或合作型的安全战略设计，都必须加以思考。

　　对国家安全战略最周详的说法，应该是包括了广义的经济安全、社会安全、政治安全、国防安全、文化安全等各个领域，只不过外界通常都把重点放在狭义的政治及国防安全罢了。这种你输我赢、我输你赢零和竞争的狭义安全观，现在已为一种新的战略安全观所取代，粮食、疾病、生态、能源、贫穷、人权、水资源、环保、跨国犯罪、洗钱、恐怖主义活动、宗教、打击犯罪等问题都属于新安全观的范畴。

美、中两种安全观

　　美国这些年来提出广泛、合作的安全观，而中国也有所谓的互信、互利、平等、协作的新安全观。就台湾的立场而言，虽然台湾难以形成自己特有，而且具有国际影响力的战略安全观，但大家不妨思考，前述二者何种最合乎自己的最大利益，到底是要坚决追求独立，自外于中国的发展，当做外国牵制中国发展工具的战略安全设计较合乎台湾的利益？或是追求事实自立，而非法理独立，利用中国的发展，发挥台湾的灯塔效应，协助中国的现代化，使北京变得更为文明、理性更合乎台湾的利益？两者之间究竟何者更合乎台湾，或两岸中国人的共同利益？不同的战略思维会有不同的战略设计，其中有不少值得讨论的空间。　　

　　台湾当前安全威胁主要来自两个层面，一是北京的敌意及不确定的两岸关系，二是台湾内政问题。目前台湾的战略安全态势有有利的一面，也有不利的一面。有利的是，部分由于台湾民主发展的成果，部分由于全球民主发展已成潮流，更凸显了中国专制，不民主的一面，只要台湾不在两岸问题上主动生事，被外界误以为是所谓的麻烦制造者，台湾基本上能够得到国际社会道德、心理及舆论的支持。万一两岸最后不幸发生冲突，只要引发冲突的原因不在台湾，世界上相关国家，尤其是西方民主先进国家，多半不至于全然置台湾的安危于不顾。

　　至于不利的一面，在政治上，台湾受到中国的持续打压，国际社会少有人敢于仗义执言。在经济上，又因为中国的快速发展而有边缘化的现象。在外交上，更因为中国的封锁，台湾几乎成了一个不存在的政治实体，已经少有国际能见度，除非中国同意，两岸达成默契，否则台湾越见缺乏国际活动经验，不能参与多边的国际组织活动，若再加上内部朝野对抗、统独纠葛、族群对立、我们不能昧着良心说台湾的安全没有问题，要是处理不当，台湾确实可能出事。

应从新安全观中得到启发

　　于今之计，我们只能期望，台湾能由上述新的安全观念中得到一些启发。有识之士要在主观的判断和客观的事实之间，内外压力之下求取平衡，在台日、台美、台欧、两岸、东北亚、东南亚、大洋洲、纽澳地区，追求一个符合台湾利益的、平稳的、大的安全战略设计。以合作而非对抗、互利双赢而非你死我活的零和安全观出发，由和平共处到和平竞赛到和平过渡或整合，研究如何建构一个民主联盟，来强化台湾的安全，思考如何利用美日的关切，如何在国内政局，尤其是外交与两岸之间，追求一个平衡的战略安全政策。

　　换句话说，对外，台湾虽然在国际社会上确实受到相当不公平的对待，但与其满怀悲情，冲撞既有体制，争取同情而不可得，反而应该改变诉求重点，强调区域安全、民主繁荣、和平整合，要积极的参与区域的合作，以取代对抗的冷战思维，避免被迫边缘化。

　　对内方面，解决问题之道首先在于勤修内政，其次则是统独休兵，再来应是讲信修睦，停止朝野恶斗，不要再为了短期的个人及政党政治利益炒作族群问题，凝聚共识，建构国家发展战略方向。

　　至于两岸关系方面，台湾也应该以和平发展、维持现状来取代统一和独立的主张，然后在此前提之下，配合两岸及国际的共同利益，兼顾区域及自我政治、经济、军事、安全、内政的平衡发展，恢复两岸对话、建构军事互信机制、签定两岸暂行架构或中程协议，成功的把台海安全区域化、两岸关系稳定化、台湾民主精致化、经济全球化。

　　或许这些才是最符合台湾，甚至整个中华民族发展的最佳战略方针设计。

《联合早报网》