中國官場風暴：以吏制改革化解危機 2008/09/23  <--wmnewsfromename--><--endwmnewsfromename-->

<--msg-->　　美國《僑報》9月23日發表社論《中國官場風暴：以吏制改革化解危機》指出，治國之道，在于嚴明的吏治，也在于清明的吏制，即形成一套完善的官員管理制度。中共建政以來先后制定和施行了不少的制度措施，諸如對官員進行選任、考核、監察、獎懲以及道德教育，功效不可謂之無。然而在這經濟高速增長的年代里，政治理想和現實誘惑之間存在強烈反差，僅*官員黨員的道德覺悟是不現實的，還要*制度的效力。 　　社論摘錄如下： 　　在中共政治局常委會議和國務院常務會議后，大陸官員更為緊張了──從山西潰壩事故到河北三鹿奶粉事件、從國家質量監督到深圳歌廳大火，十數名低自處級、高至部長級高官烏紗帽掉落，而國務院昨日也宣布調整、調動大批官員，既有地方大員、也有部委新貴──胡錦濤發表長篇講話、溫家寶當眾表示內疚，中南海動作頻頻且迅速，不僅連媒體輿論感到驚訝，也令此前抱怨連連的各地百姓稍得安慰。 　　這些密集動作事實上并非心血來潮的雷陣雨，而是一場有關吏治和吏制的新官場風暴：中共在上周五(19日)于中央黨校舉行全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班開班式，主持會議的國家副主席習近平宣布這項“科學發展觀”學習活動將在全國持續一年半時間，顯示這將是中共近兩年最大動作。 　　盡管外界會聯想到這項學習活動猶如當年全黨學習“三個代表”理論，但是世易時移，站在改革開放三十年的歷史新時點上，人們應該相信，中共不會用一種舊式的政治思維來框架自己、用一種走過場來宣示革新圖騰。全球化的危機以及轉型期的矛盾，都向這個龐大的執政黨提出了挑戰，以至于胡錦濤能意識到“管黨治黨任務比過去任何時候都更為繁重”這種嚴重性。 　　即便不用學習西方行政制度，就是中國的老祖宗也有錦囊法寶。秦始皇統一中國之后，在“明主治吏，而后治民”的觀念下，中國歷代帝王都制定了對官吏守職的系列考核標准，其中包括德行、修養、教育以及廉潔等之種種。艱難贏得執政地位的中共同樣重視治吏之法──毛澤東在建國初期感慨明朝之敗亡、力勸各級官員認真讀讀《資治通鑑》，也引用管子“禮義廉恥，國之四維，四維不張，國乃滅亡”的話說“治國就是治吏”。 　　在學習科學發展觀動員大會上，胡錦濤提到了中共當前面臨著三大考驗──“執政考驗、改革開放考驗、發展社會主義市場經濟考驗”將是長期的、復雜的。而他在講話中對各地頻發的重大生產安全和食品安全事故的反思也是近年罕有的措辭：“這些事件反映出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風飄浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。” 　　事實上，中國人善談所謂“人事”，按照國學大師錢穆先生的解讀，事者乃制度之謂也。換言之，期待官員取正，則需好的制度﹔有了好的制度，也要官員正派。明代的《從政錄》曾概括清官三種類型“有見理明而不妄取者，有尚名節而不苟取者，有畏法律保祿位而不敢取者”，但恰恰是明朝之亡卻是在貪腐行道、吏治不彰。如此辯証的邏輯是中國歷史和文化所孕育出的國家性格，也是執政者追求長治久安的艱難抉擇。 　　因此，治國之道，在于嚴明的吏治，也在于清明的吏制，即形成一套完善的官員管理制度。中共建政以來先后制定和施行了不少的制度措施，諸如對官員進行選任、考核、監察、獎懲以及道德教育，功效不可謂之無。然而在這經濟高速增長的年代里，政治理想和現實誘惑之間存在強烈反差，僅*官員黨員的道德覺悟是不現實的，還要*制度的效力。 　　目前，“潰壩事故”和“問題奶粉”之類的生產和食品安全風波愈演愈烈，已經形成了一個重大的社會危機，威脅著中國的穩定與發展。危機的產生，從根本上說，是監管出了問題，也就是吏制出了問題。因此，化解危機的根本之道，除了要重典治吏、勇于問責之外，還要縱深改革、完善官員管理制度，此外并無它途。 　　在中國，改革往往是由危機推動的，此次重大社會危機如果能推動更深層次的制度變革，未嘗不是一件好事。