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2009：中國群體事件高發年？

2009：中国群体事件高发年？

2009/01/06 <--wmnewsfromename--><--endwmnewsfromename-->

<--msg-->2009：中国群体事件高发年？

《瞭望》周刊认为，最近中国相继发生的出租车司机非暴力“罢运”显示抗议方式的进步。

中国官方新华社主办的《瞭望》新闻周刊在最新一期发表记者分析，指出2009年有可能成为群体性事件高发年，呼吁各地政府提高敏感性、早做准备，保证中国社会和谐。

这篇包含了新华社驻重庆、江苏和广东分社主要负责人观点的分析文章认为，2009年中国社会将面临更多的矛盾和冲突，给各级党政领导带来严峻考验。

文章认为，目前最敏感的问题是防止全球金融危机引发的经济下滑演化为社会危机。

文章提到，沿海出口企业的纷纷倒闭致使民工就业形势恶化，加上大学毕业生和下岗职工人数增多，中国2009年的就业形势尤为严峻。

文章特别指出，2009年的敏感时期一是春节后，看多少民工还能返城就业；另一个就是七月大学生毕业前后。

失业：一个定时炸弹？

由于中国至今没有放松农村土地所有权的集体所有，农民工在家乡都还保留着承包地，尽管经营可能已经全让给他人进行。因此，一般的分析认为，农民工失业后还可以退守家乡，不至对中国社会，特别是城市的稳定构成影响。

同时，中国高校产业化和盲目扩大招生造成的毕业生过剩问题也由来已久，是否对中国的社会稳定构成直接的爆炸性威胁也值得怀疑。

香港科技大学社会学者丁学良教授接受"中国丛谈"采访时指出，民工大量失业和大学生毕业生找工作难确实使2009年中国的就业形势雪上加霜。

但能否对社会稳定构成威胁还取决于其他因素，比如中央政府今后在多大程度上还将继续容忍各地因经济和社会（不可能是政治）问题而进行抗议示威，以及对包括警察、武警、城管等力量的调动能力，而这方面中国政府无论在实力和技术上都是"世界领先"的。

<--sk-->　在中央政府指示地方"第一时间"做出反应，控制"不安定因素"的过程中如果没有更好的法治和程序观念的话，悲剧性的流血事件可能会越来越多

香港科技大学丁学良教授谈2009年中国社会挑战<--sk-->　
不过，《瞭望》周刊的文章也指出，如果把群体性事件当成反政府行为去强力弹压，反而会加剧官民对立。

丁学良教授也表示，在中央政府指示地方"第一时间"做出反应，控制"不安定因素"的过程中如果没有更好的法治和程序观念的话，悲剧性的流血事件可能会越来越多。

花钱买稳定的两难

《瞭望》文章谈到，地方政府处理群体性事件的一个突出教训是把自己和利益集团捆绑在一起，"为老板服务"、"为资本服务"，动辄对老百姓使用高压手段。

可以观察到，在群体性事件这个问题上，中央政府在乎的是稳定，地方政府计算的是利益。而即便地方政府有意愿花钱免灾，用经济赔偿等办法买稳定，也经常没有这个力量。

丁学良教授说，税制改革以来，不少税收中的"肥肉"都被中央政府拿走，地方只剩下一些不太有利可图的税种。地方上一方面不得不直接面对民众的不满和诉求，另一方面能够用来"花钱买安"的资源又越来越有限。

不过，2009年即使群体性事件呈上升之势，丁学良教授指出，判断这些事件能否演化为全局动荡时，仍不能低估中国政府的控制能力和强硬态度。

BBC<--endmsg-->

2009-01-07 02:35

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	第 2 樓

中央严打公款出游，旅社利润高达五成

2009/01/06 <--wmnewsfromename--><--endwmnewsfromename-->

<--msg-->中央严打公款出游，旅社利润高达五成

香港文汇报刘越山／内地党政干部利用公款出境旅游问题近年来愈演愈烈，已引起中央高层高度关注。本报获悉在中央决策层的直接授意下，中央已建立起包括中纪委、中央组织部、中央外联部、监察部、财政部在内的十部委联席会议机制，旨在联手出动，三管齐下，收紧官员出国监控网，以击破公款出游灰幕。据悉，中央有关部门将在全国开展为期一年的党政干部公款出国、出境旅游专项检查。

　近一时期来，内地党政干部利用公款出境旅游之风愈演愈烈，有些领导干部甚至借出国考察滞留不归，为社会舆论诟病。对此，中央高层领导极为关注，先后做出批示，要求各地严肃外事纪律，坚决刹住以公务活动为名的公款出游歪风。中央向全国党政机关联合下发了有关规定。要求进一步加强因公出国(境)管理。

出国经费预算零增长

　据相关部门人士介绍，为防止公务员公费出游，财政部、外交部、监察部、审计署、国家预防腐败局五部门已联合发佈了相关规定，以加强党政干部因公出国(境)经费管理，要求领导出国不得「企业买单」、严格控制出国(境)经费预算规模，对各级党政机关官员因公出国(境)经费预算实行零增长，并实行因公出国(境)经费预算及用汇额度双控制。中国党政机关因公出国经费预算将实行零增长。

　与此同时，中央相关部委加强联动，一套遏止公费出游的部际联席会议机制浮出水面。中央纪委、中央组织部、中央对外联络部、中央外办、外交部、监察部、财政部、审计署、国家预防腐败局和国家外国专家局等十部委，部际联席会议办公室设在国家预防腐败局办公室。据悉，新建立的这一联席会议机制将在全国开展为期一年的制止党政干部公款出国、出境旅游专项检查，公款出游现象有望得到有效遏制。

出国情况纳考核内容

　部际联席会议机制从三方面加强因公出国管理：规范因公出国计划和任务审批、加强对团组国(境)外活动情况的监管；强化因公出国经费约束、推行财政先行审核制度；将官员出国情况纳入干部考核内容。

　国家预防腐败局有关官员表示，整体上因公出国管理正在全面收紧中，尤其是目前将从严控制计划外团组的审批，无实质性内容的一般性考察和营利性双跨团组一律不得批淮；并加强对因公出国经费预算资金使用情况的审计监督，严格控制经费由外方资助的因公出国项目申请，并将因公出国经费全部纳入财政预算管理。

　在今年通过反腐五年规划的大背景下，针对官员因公出国的专项治理行动对预防打击贪腐意义更为深远。

　清华大学公共管理学院廉政研究室副主任任建明表示，由中央10部门组建的部际联席会议机制，显示出政府对此问题的重视和解决的决心信心。

公款团利润高达5成

　据内地媒体报道，有业内人士透露，这种以公款出国考察为名的「旅游」团，一般收费要比普通旅游团为高。

　以美国团为例，一般10天左右的旅行团，收费每人约2.3至2.5万元；而考察团的报价，通常在每人3万元左右，会比普通价位高30%左右。若是只有三五人的小团，则费用还要更高，每人要4至5万元。

　价格昂贵的原因，一方面是因为考察团通常会要求「住更好酒店、吃更好团餐、租更好轿车」等额外服务；另一方面，在交易过程中，通常会有一些非常规的费用。一名不愿透露姓名的旅行社业务人员表示，负责考察团前期工作安排的人员，有时会向旅行社索取回佣，然后默许旅行社的高定价。

　「公务员出国考察团一直是旅行社眼裡的『抢手货』，因为相对于普通旅客出境游7%至10%的平均利润，这类团的利润可达到10%至15%，有的甚至高达50%以上。」浙江某旅行社负责人透露，现在大部分公务团都会通过旅行社出去。这类团对住宿、用餐等标准，较普通旅游团高出不少。

　「如果是公务员和企业家混在一起的商务考察团，利润更大。」该负责人说。

2009-01-07 02:36

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	第 3 樓

怎样才能“不折腾”？

2009/01/06 <--wmnewsfromename--><--endwmnewsfromename-->

<--msg-->　一向字正腔圆，铿锵有力的中国党政报告，突然间用上了“不折腾”的非正式语言，难免要引来海内外的议论纷纷。

　　“不折腾”好啊，适乎时代之潮流，顺乎人民之需要，特别是对于信奉“宁为太平犬，不为乱离人”的中国人而言。

　　我们拥护“不折腾”，因而，更希望当局拿出有效的对策来阻止“不折腾”。为此，先得弄清楚“折腾”的种类和根源，然后，才能做到对症下药和如愿以偿。

　　从近六十年的中国大陆历史看，“折腾”的种类有二：体制内的“折腾”、体制外的“折腾”。

　　体制内的“折腾”，如五七年的反右、五八年的大跃进、六六年的文化大革命，形形式式的面子工程、政绩工程、形象工程、献礼工程、腐败工程等。

　　体制内的折腾根源于1、权力的高度集中，2、对上不对下负责的干部任免制度，3、监督机制的形同虚设，4、科学决策机制的匮乏。

　　怎样才能克服体制内的“折腾”？不外乎民主与科学的老生常谈。已故的宋庆龄名誉主席有句话说得好：“除非我们改善目前的干部委派制度和教育制度，我敢肯定，我们为现代化所作的努力将告失败！”

　　体制外的“折腾”又有三类，1、是由失落、潦倒的左派人士鼓噪而引发的对改革的全面否定，如九二年邓小平南巡讲话前、十七大前，左派人士就曾不遗余力地针对改革进行过舆论打压。2、是由普罗大众因不满于体制内野心家的政治压迫而引发的抗争，如七六年清明节发生在天安门广场的政治风波，如果这也算得上是一种“折腾”的话。3、是由弱势群体因不堪忍受体制内贪官污吏的经济榨取而引发的骚乱，如近年来大大小小的群体性事件等。

　　对于由左派人士引发的“折腾”，我们固然要保持高度的警惕，但中国改革走到今天这一步，就算左派人士能乘腐败加剧、分配不公、社会不满情绪滋长之机，蒙蔽少数国民于一时，却不能蒙蔽大多数国民于长久。十年文革的铁定事实告诉我们，左派人士所念念不忘的老路，完全是一条让大多数国民饱受饥饿与贫困的死路。借用邓小平的一句话，谁想扛着左的旗号来反对改革，谁就会被大多数国民立刻掀翻在地。

　　对于体制内野心家们引发的“折腾”，我们认为再现的可能性很小。今日的中共领导体制，早已不是毛泽东时代的领导体制。绝对的、一锤定音的权威已经黄鹤一去不复返，相伴相生于绝对权威的野心家势必会跟着一道烟消云散。皮之不存，毛将焉附？

　　由左派人士引发的“折腾”不足惧，由体制内野心家们引发的“折腾”不足虑，倒是对于由体制内贪官污吏引发的“折腾”，最严重、最可怕、最难消除。

　　最严重：我国的官场贪腐在世界上不是数一，也是数二了。并且更要命的，贪腐之风还是愈反愈烈，愈反愈腐，简直不可救药。

　　最可怕：中国老百姓虽然一向以善于忍耐而著称于世，但也不是没有限度，特别是碰上百年一遇的经济危机，缺少任何保障，一无所依的广大弱势群体，当被如狼似虎的贪官污吏逼得忍无可忍时，很容易被煽动、被鼓惑、被利用。一切的一切，也很容易在如火如荼的群体性事件中化为灰烬。

　　最难消除：虽然世界上没有哪一个体制能把贪官污吏彻底消除，即使是有口皆碑的新加坡，但彼体制优于此体制却是千真万确的。同样是反腐倡廉，有的国家成绩卓著，有的国家微乎其微，关健在体制的科学与否。我们从不怀疑中共领导层反腐倡廉的诚意和决心，但问题是要按照反腐工作的规律、人性的规律，从根本上，从民主与科学的高度来改变现有的，经实践证明是效率低下的反腐倡廉体制。况且，真的心以民主与科学为保障，将反腐倡廉体制弄得扎实有效了，则由左派人士、野心家们引发“折腾”就没有了滋生的土壤。

　　消除体制内的“折腾”需要民主与科学，消除体制外的“折腾”也需要民主与科学。民主与科学是发展中国家在基本解决了温饱以后必须面对的一道槛。这道槛跨不过去，不在民主与科学上拿出令人信服的真功夫，想“不折腾”，都不可能？

　　赵伯平辣椒城

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2009-01-07 02:37