看起來凶猛 民進黨其實不過是披著狼皮的羊
國民黨内刊載文 分析奧巴馬的中國政策
國民黨中央政策會大陸情勢雙周報1551期載文說:美國布魯金斯研究所最近刊登一篇由美國外交政策研究所資深研究員沈大偉(David Shambaugh)所撰題爲「歐巴馬政府的中國政策初探」(Early Prospects of the Obama Administration』s Strategic Agenda with China)的文章,剖析剛上台百日的歐巴馬(奧巴馬)政府未來中國政策的可能走向,甚具參考價值,謹摘要如後。
一、前言
歐巴馬政府很幸運,延續過去已建立的相對友好的中美關系遺緒,上台不久即采取拉攏中共的外交手段,使得兩國關系快速升溫。四月下旬,大陸國家主席胡錦濤與美國新總統歐巴馬才在倫敦藉著參與G-20會議之便,進行兩人首度的高層會晤。美國新任國務卿希拉蕊也已在中共外交部長楊潔篪訪問華府後,受邀往訪北京,兩國軍事交流也已恢複,美國總統歐巴馬也同意在今年下半年到中國大陸訪問,兩國将簽署新一輪的全面合作夥伴關系協議。
二、美中關系回顧
當前美中關系可謂自1989年天安門事件二十年以來最好的時期,「天安門事件」讓美國兩黨對中共一緻存有敵意,直到十年前,國會兩黨才出現偏向交往的政策主張,之前的小布什政府即努力維持與中共關系,不論在雙邊、區域或全球事務,均極力争取中共參與。
小布什政府對中共的交往政策始于佐立克提出的「負責任國際利益相關者」(responsible international stakeholder)概念之後:首先要求中共扮演更重要的全球角色與肩負更多國際治理的責任,其次,由于接受了中共的全球角色,因此把中美關系置于全球格局下,而非僅爲雙邊或區域合作關系,過去曾出現的圍堵政策如今已完全不再受青睐。在佐立克全新概念提出後,美中交往進入更加制度化階段,設立「資深官員對話」機制(Senior Dialogue),此後其它一系列有關區域或功能性對話機制亦相繼成立。
雖然美國的中國政策在佐立克提出新論調後改走務實路線,但在美國國内仍有另一派人士(主要是國防部)主張應附帶條件,對中共采取「兩手面政策」(hedge),因爲中共仍不斷進行軍事現代化,其戰略意圖并不清楚,對此,美國一方面增強與亞洲盟國的關系,和中共外圍所有國家均建立非結盟式的軍事夥伴關系,且在太平洋、印度洋,以及美國大陸西部海岸增強軍力部署。
三、擴大交往戰略計畫
歐巴馬剛上台即透露在中國政策方面有兩個優先議題:首先,他将延續前任政府的外交政策,尤其是佐立克後所強調的全球合作,誠如希拉蕊在今年二月下旬一踏上北京後所說的:「全球均指望中美合作,俾爲全球帶來安全、和平與繁榮」。在演講中,希拉蕊亦指出「和中共維持正面合作關系是很重要的,因爲它攸關全球福祉」。「過去或許有人認爲中國崛起是威脅,但現在不管美國或中共,我們均相信一方的發展對另一方也有利,建立共同目标及分享機會是對雙方均有利的事」。希拉蕊的談話透露出歐巴馬新政府有意延續小布什過去的中國政策基調,并且有意放棄「戰略兩手」的策略。
希拉蕊雖然未再提到「負責任國際利益相關者」一說,但他要求和中共建立「正面及合作關系」,甚至她還提出要建立「全面夥伴關系」。當前,美中雙方均界定雙邊關系爲「合作及全面夥伴」關系,口号雖略有差異,但内涵卻極其一緻。
另外,希拉蕊透露歐巴馬政府中國政策另一重點是「擴大與中共的戰略對話範圍」,除了傳統軍事合作,如朝鮮、伊朗、反恐議題及軍事交流之外,她還增加了在氣候變遷、能源安全、武器控制、全球金融秩序維持等四個新的合作議題。
目前仍不能确定歐巴馬政府有關與中共開啓武器管制談判的态度,若美國是希望與中共談判設定戰略武器的擁有上限,則美國勢必要面臨來自中共的難題,即中共必定會要求美俄在要求中共加入談判之前,先裁減核子彈頭至一千枚以下。二○○八年四月,美國與中共确實曾就雙方的核武戰略開啓對話,這是雙方在多年停止相關對話後的重大突破,惟在二○○八年十月美國突然決定出售台灣價值60億美元武器的決定後,中共即宣布片面中止與美國的軍事交流。
如何能恢複雙方軍事交流是當前歐巴馬政府的主要關切,近來兩國高層互動中似乎也顯示有逐步恢複的迹象,雖然中共極爲在意,但歐巴馬政府仍未決定是否将告知國會撤銷對台軍售。另一方面,美國國防部最近才完成有關中共軍力的評估報告,對于中共擴充軍備的目的及可能的後果極爲關切。
美中日三邊合作的可能性是上次希拉蕊亞洲之行的重要談判議題之一,在希拉蕊訪問日本之際,美國前官員Morton Abramowitz在日本媒體發表文章促銷三方合作的構想,在美國也有不少人如Kurt Campbell, Ezra Vogel, Mike Mochizuki,及本文作者均贊同三方展開高層協商的時機已經成熟。三國合作的前提必須是中日關系不處對峙狀态,2007年開始,在大陸國家主席胡錦濤成功訪日後,兩國關系漸趨穩定。中日高層亦均認爲三方建立定期對話機制的時機已成熟,目前就看美國的态度是否支持。三方有不少可合作的議題,包括穩定國際金融秩序、空氣污染與氣候變遷問題、東亞軍事安全合作、聯合救難合作等,目前對于三方合作持保留态度的是韓國及澳洲,因爲若三方發展更緊密關系,此兩國勢力有被排除在外之虞。
雖然歐巴馬政府亟欲擴大與中共的交流範圍,但事實上兩國關系最核心的是三個部分,即台灣問題、朝鮮問題及伊朗。在台灣問題方面,美國對于馬英九上台及之後兩岸關系朝向緩和方向發展表示欣慰,胡錦濤在二○○八年除夕的重要談話,表示要與台灣就維持軍事互信進行協商,美國十分歡迎。美國目前最關切的是中共超過一千枚對準台灣的飛彈部署、及中共軍方仍偶有威脅對台攻擊言論等問題,中共的作爲極爲關鍵,若中共願意即可與台灣展開和談,如此一來,美國勢必将面臨更大壓力,思考如何解決對台軍售問題。
在朝鮮問題上,美國強力支持六方會談繼續運作,尋求朝鮮徹底非核化。朝鮮若願意如此做,美國将與朝鮮進行關系正常化、與朝鮮簽訂永久和平條約。協助朝鮮解決能源與經濟困境。朝鮮最近進行的核子試射行動遭到美國和中共的強力斥責,但美中及俄羅斯政府對于如何對朝鮮進行制裁,仍未達成共識。
在伊朗問題方面,歐巴馬政府将采取兩手政策,一方面将繼續透過聯合國安理會機制與伊朗進行談判,中共亦将在其中發揮作用,另方面,美國也打算與伊朗政府進行直接接觸,探詢發展關系正常化的可能性。
四、美中互動新機制
在希拉蕊訪問中國大陸前,希拉蕊曾暗示将改變戰略對話的機制,她對于目前兩國經濟戰略對話的運作方式并不滿意,她似乎有意調高國務院在相關對話機制中的角色,未來該對話機制的運作将由國務院及财政部共同協調辦理。
爲了與中共展開更廣泛的戰略對話,希拉蕊不惜惹怒美國國内的人權團體,在北京時表示:「美國雖然仍将持續關切有關台灣問題、西藏問題及人權問題的發展,但這些問題将不能妨礙到有關全球金融危機、全球氣候變遷及安全問題的協商進展,美國必須與中共協商俾尋求雙方的共識與合作」。爲了與中共推展軍事交流,歐巴馬政府亦有意要求國會放松有關1994年國防授權法案的規定。
五、結語
美中關系中涉及到的議題極其廣泛,對歐巴馬政府而言,這些議題很多必須同時處理,但目前最迫切要做的是要排出優先順序,也要在制度化方面多努力,過去兩國交流比較重視高層往來,事實上工作小組層級的交往是不容偏廢的,雖然雙方目前有将近60個雙邊交流對話機制在進行,但運作上多半是零星而不定期的往來。
目前中美關系充滿著機會,不隻是因爲歐巴馬政府傳承自小布什政府的外交成果,目前在美國國會及一般民衆,亦均支持美國與中共擴大交往。過去比較脆弱的台灣問題目前也處于穩定階段,東亞也正處在相對和平的情勢下,這些均有利于美中繼續合作。兩國戰略猜疑雖然仍未完全消除,然而若兩國重新開啓對話與軍事交流,合作的氣氛亦将擴展到兩國的軍事交流上。
對歐巴馬政府而言,沒有任何一國的關系是如此舉足輕重的,兩國同爲國際最具影響力的強權,兩國利益亦相當吻合,目前最重要的即如何盡可能擴大合作範圍、縮小分歧利益的競争,以及避免沖突的發生。
[此貼子已經被作者於5/16/2009 1:54:45 AM編輯過]
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