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最近,有關美國國務卿訪問印度和參加東盟外長系列會議“重返”東南亞的新聞佔據了媒體的大量版面,據報道,美國國務卿希拉里在美國外交學會發表演講說︰“我們與(東盟)盟友的關系基石最近數年受到磨損,我們已開始為這種關系重新注入活力”。從希拉里這次從印度到東盟“一路走來”所取得的成果來看,美國準備將更多的資源投入印度和東南亞地區,從某種程度上說,這是美國戰略重點東移的繼續和深化。
今年以來,美國戰略重點東移具有如下特點。一是美國戰略重點東移與美國加大對中國周邊地區戰略投入越來越具有同一性。中國周邊除了北部與俄羅斯相鄰,美國難以插手外,其他方向均有美國加強活動的趨勢,美國在阿富汗、印度、東南亞地區、關島、東北亞地區都加大了戰略投入。最近7月29日,菲律賓總統阿羅約訪問美國,美國總統奧巴馬希望菲律賓成為美國與東盟事務的“首席協調員”,期待菲律賓能在美國與東盟關系中扮演重要角色,可以預見,今後美國將加大對東盟的戰略投入,美國對中國及周邊地區施加的戰略壓力將可能越來越大。
二是美國戰略重點東移的著力點越來越離不開中國,美國在歐亞大陸東部和西太平洋地區的幾乎每個舉動都有針對中國的成分。美日聯合軍演無疑具有針對中國的性質,報道甚至稱演習目的是為了挫挫中國建航母的銳氣;售印武器在于提升印度實力與地位與中國抗衡;暗中支持東南亞有關國家在南沙鬧事也在于牽制、分散中國力量;“美湄合作”框架排斥中國的意圖很明顯。
三是美國戰略重點東移的領域擴大。世紀初以來,美國戰略重點東移重點在軍事上,通過擴大關島軍事力量來加強對西太平洋和東亞地區的干預能力。此次美國“重返”東南亞則是改變以往對東南亞地區的“忽視”,更深層次地介入地區事務。大湄公河次區域經濟合作本有包括中國在內的六國,但美國拒絕有關國家提出的希望中國參與的提議而只與泰、越、老、柬建立“美湄合作”框架。更突出的是,今年初以來,南沙爭端掀起新一輪高潮,美國一方面聲稱不介入南沙爭端,另一方面卻向菲律賓贈送艦艇;美政府官員還稱美國將繼續在南海執行任務,要保護在南海活動的美國石油公司的利益。
從上個世紀90年代以來,有關美國戰略重點東移一直是媒體、學者關注討論的話題,對于美國戰略重點是否東移研究者們主要有幾種看法,一是認為美國戰略重點仍在歐洲,二是認為開始或者已經轉移到亞太地區,還有一種看法認為是介于兩者之間。
其實,討論美國戰略重點的分布與調整實際上就是討論美國在世界各地區分配其軍事、經濟、外交資源的問題。從根本上說,作為一個具有全球利益和堅持不懈地追求全球領導地位的世界強國,其戰略關注點具有全球性,即什麼地區出現危及其利益尤其是危及其根本利益的事件或國家,美國便會馬上投入大量資源予以遏阻或牽制。二戰結束後,美國認為甦聯對西歐構成威脅,危及其全球領導地位,杜魯門主義、馬歇爾計劃相繼出台,拼湊北約,投入巨大的軍事、經濟資源,歐洲在長達40多年的冷戰里無疑是美國的戰略重點。但美國並未忽視世界其他地區,特別是歐亞大陸邊緣地帶,包括中東、南亞印度洋地區、東南亞和東北亞,朝鮮戰爭、越南戰爭和日本、韓國以及東盟國家在安全上依賴美國都是見證。
冷戰結束後,美國全球戰略的基本面仍是要維持和強化其全球領導地位,防止在歐亞大陸出現一個挑戰美國霸主地位的地區大國出現。美國深陷金融危機與中國的快速發展與國際影響力日見擴大形成反差,將中國納入美國的戰略發展軌道,繼續維持美國的領導地位是美國的當務之急。
2009年7月27日,盡管奧巴馬總統在首輪中美戰略與經濟對話開幕詞中提到︰“我們知道有些人對未來小心翼翼。中國的有些人認為美國將試圖遏制中國的雄心壯志;美國的有些人則認為一個崛起的中國有些可怕”,雖然奧巴馬表示他有不同的看法,但無論美國戰略重點是否東移,還是美國新增戰略重點,有一點可以肯定的是,隨著中國國力的上升,中國及周邊地區將越來越多地得到美國的重視與關注,對中國的戰略壓力也將相應增大。
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