美國未來兩年的真正國務卿

[于時語] 　

　　美國國會中期選舉之后，國防部長拉姆斯菲爾德黯然辭職，引起各界猜測布什政府對外政策會因此出現很大變化。這里的原因，除了拉氏是伊拉克戰爭的始作俑者之外，更因為布什上台六年以來，拉氏與副總統切尼密切合作，“劫持”了原本應由國務卿主管的美國外交政策，所以成為布什政府中權勢最大的閣員。

　　可是這實在是華盛頓相當反常的現象：國防部長是美國到了二戰結束以后才設立的新職位，在內閣中的排名甚至低于財政部長。按照美國憲法和傳統，內閣中第一號人物非國務卿莫屬，是僅次于副總統的政府第三把交椅，除了全面負責

外交，按憲法規定必要時還可以“兼攝內外”，威權極重。連總統辭職都必須向國務卿遞交書面信件才生效（尼遜總統后來即按此規定向國務卿基辛格遞交辭職信件）。

　　在美國立國初期，由國務卿而出任總統者比比皆是，連著名的湯瑪斯﹒杰佛遜總統也曾經擔任開國總統華盛頓的國務卿。直到近代，仍然有許多國務卿做過總統夢，共和黨的黑格和民主黨的埃德蒙﹒馬斯基便是例子。

　　里根的國務卿曾宣布“掌權”

　　1981年里根總統被刺重傷后，副總統老布什恰在外地，在華盛頓的國務卿黑格將軍便在電視上宣布：“這里由我掌權”。盡管事后被各界挖苦，但確也反映了國務卿是美國政府第三號人物的事實。

　　2000年總統大選結果不明不白，布什總統的“合法性”頗有點問題，于是威望巨大的鮑威爾將軍成為被第一個提名的內閣成員，“受命于危難之際”，再次顯示國務卿為美國內閣“首席部長”。可是鮑威爾從來不是布什“內圈”中人物，外交政策的主管權不久就被切尼和拉姆斯菲爾德“篡奪”。鮑威爾出于感戴老布什的“知遇之恩”，在被排擠的逆境中苦任四年才挂冠而去。

　　如今拉姆斯菲爾德成為伊拉克泥沼的頭號替罪羊而下台，副總統切尼孤掌難鳴，美國的外交政策制定權是否可以回到國務院，而賴斯女士成為真正掌管美國外交、名副其實的國務卿嗎？筆者的看法是多半未必。

　　毫無疑問，強勢防長拉姆斯菲爾德被職業官僚出身的蓋茨取代，意味賴斯會有比過去有更多的外交斡旋余地，但是在國務卿最重要的職責也即外交政策的制定上，賴斯看來并無能力和聲望來真正掌舵。

　　事實上，美國目前正面臨極為嚴重的外交政策挑戰。按照《華盛頓郵報》大牌右翼專欄作家喬治﹒威爾的說法，伊拉克戰爭是“美國有史以來最大的外交政策災難”。布什總統發動的“新十字軍遠征”，使得美利堅世界帝國從蘇聯崩潰之后不可一世的高峰，迅速步入衰退期。美國與并不真正威脅其經濟霸權的伊斯蘭激進主義的“世紀之戰”，成為消耗華盛頓經濟、政治和道德資源的無底洞。

　　如何化解這一困境和同時的朝核危機，以及面對中國和印度的經濟起飛形成的國際新布局，都是華盛頓亟需解答的外交政策難題。

　　但正在領頭策划如何應付這些主要外交挑戰的，并不是現任國務卿賴斯，而是老布什政府的前國務卿詹姆斯﹒貝克及其領導的“伊拉克研究小組”。整個布什政府，包括賴斯領導的國務院在內，都在等待貝克和伊拉克研究小組的最終結論和報告，來決定美國的中東政策的新方向。

　　各種跡象表明，貝克不僅在指導伊拉克研究小組，而且已經開始以各種方式展開他擅長的現實主義外交，包括與“邪惡軸心”成員伊朗的非正式接觸。克林頓總統的高參布魯門塔爾（Sidney Blumenthal）因此指出：貝克的所作所為，其實是在架空國務卿賴斯。

　　更有甚者，因為蓋茨與貝克關系極為密切，一般認為他出任防長是貝克所荐，所以在布什政府剩下的兩年中，貝克眼看不僅會是“太上國務卿”，几乎也會是個“太上防長”。

賴斯與布什交情深而業績平　

　　這一情況的出現，不僅表明“美國有史以來最大的外交政策災難”的嚴重，也說明在老布什總統舊人眼中，賴斯第一要對這場災難負部分責任，第二也并不具備化解這一困境的能力。

　　賴斯在四年的國家安全顧問任內，以及兩年的國務卿任上，除了與布什個人關系密切，可謂業績平平。特別是在國家安全顧問的主要職責上，即向總統提供多項選擇以降低決策風險，實在乏善可陳。因此伊拉克決策失誤，賴斯難辭其咎。

　　在外交政策上，賴斯也常常表現出令人吃驚的缺乏遠見。兩個明顯例子：她在美國伊拉克戰爭后提出“懲罰法國、不理德國、原諒俄國”方針。可是不到三年，法國變成美國在伊朗和黎巴嫩等問題上最重要盟友，而俄國卻成為反對美國有關國際政策的最大對手。

　　在夏天的黎巴嫩戰爭中，賴斯又是華盛頓拖延停火、放任以色列攻打真主黨的主要決策者，并相當荒唐地提出這場戰爭是“新中東的出生陣痛”。戰爭結果卻與華盛頓的愿望適得其反，不僅真主黨勢力高漲，還導致近日黎巴嫩親美政權搖搖欲墜。

　　總之，賴斯的資歷和能力注定她是個難以主導外交政策的弱勢國務卿，先是受制于防長拉姆斯菲爾德，后會被“太上國務卿”貝克架空。

　　喪失外交政策實權的國務卿往往寧愿辭職，遠的有被基辛格架空的尼遜首任國務卿羅杰斯，近的有賴斯的前任鮑威爾（如果沒有九一一事件，鮑威爾早就會告退）。但是賴斯的弱勢，使得她多半會在剩下兩年中繼續扮演貝克的“助理國務卿”。

　　﹒作者在北美從事科研工作 /早報網