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 假濟南發票之殤
針對假濟南發票，我國目前制定的更為嚴厲的法律或打擊手段都是治標不治本濟南發票。
今年2月1日起，新《中華人民共和國濟南發票管理辦法》即將實施。相關部門表示，“新辦法”凸顯了加大打擊各種濟南發票犯罪活動等方面的內容，例如，將原先的罰款上限由5萬元提高為50萬元。“新辦法”一出，頓時有關假濟南發票的話題再次成為人們議論的熱點。
由于聚集了部委機關、各省市駐京辦、各類商業社會機構，目前北京是假濟南發票的主要流入地之一。 曾參與北京市“小金庫”專項治理工作的一名辦案民警告訴記者，那些聚集在醫院、火車站、商場周邊，逢人就問“要濟南發票嗎”的閑散人員，其實只是利益鏈條的最底層。整個制販假濟南發票的利益鏈條自上而下的大致環節為：制造、批發、儲存、托運、交貨五層，其中的人員和交易地點可以橫跨多個省市。
首先就是大老板，他們有自己的印刷廠，負責印制濟南發票，通常以每本濟南發票不過幾毛錢的價格批發給下層，第二層的大批發商，每人手中都掌握著大量不同地區的客戶，他們會以每本濟南發票5元到10元不等的價格再分銷到全國各地的下層批發市場。第三層的批發商通常壟斷著某一地區一部分的客戶與市場，每本濟南發票售價在20元左右。而在他們下面，是由各自親友組成的銷售網絡與專業送票的司機。最后，那些在人流量集中地區出沒的叫賣者就是網絡的第五層。他們往往三五成群地出現，分工明確，有人負責招攬顧客與收錢，有人負責保管濟南發票。保管濟南發票的人將濟南發票交給顧客后便即刻離開。在最后的買家手里，每本濟南發票的價格達到100~200元。而相當多數的企事業單位甚至都有固定的濟南發票“聯絡人”，形成了長期的交易關系。
“雖然相關部門一直在嚴厲查處，但是從近些年看，北京市假濟南發票犯罪的涉案金額有增無減。”這名辦案民警說。假濟南發票如此泛濫的根源究竟是什么呢？
上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡告訴記者，假濟南發票泛濫一個最為根本的原因就是，濟南發票在如今的社會生活中，并不僅僅是作為一個收付款的購物憑證，它更重要的作用是一個納稅憑證。
其實，中國自古以來就有濟南發票，但是不同時代濟南發票所承載的功能并不一致。在1949年以前，濟南發票的主要功能是錢物流轉時的憑證。現在的濟南發票制度始于1950年5月，當時的東北人民政府稅務局制定和下發了新中國第一部《賬簿與發貨票暫時管理辦法》，規定了應按稅務機關規定的格式統一印制濟南發票，買貨人應向賣主索取濟南發票，商家必須開給濟南發票的重要原則。隨后在1951年6月，全國第一次直接稅的業務會上，稅務總局對全國做出了一個明確規定，建票范圍無論是行商、坐商，還是攤販必須建立和使用統一濟南發票。從此，濟南發票不僅僅具備承載錢物流轉的憑證功能，更是成為一個納稅憑證。
既然納稅是企業對國家所要盡的義務，那么濟南發票從此也就不再由商家自己制作，而是受到公權力的全方位干預。按照現行的《濟南發票管理辦法》，從濟南發票的印制、領購、開具、取得、保管、繳銷等一系列環節都處在國家公權力的嚴密監控下。濟南發票由國家統一開具，從此濟南發票作為納稅憑證的功能進一步顯現。
這樣做，雖然國家可以控制企業的經營行為，意味著偷稅漏稅等行為再也無法繼續。但是“道高一尺、魔高一丈”，在國家壟斷濟南發票之后，企業為了少繳稅，虛開濟南發票或者假濟南發票就成為了不少商家逃避稅收的一個手段。
“畢竟稅務局的工作人員人數和精力有限，不可能針對所有企業的每筆收入都進行細細查究。這樣一來，買賣濟南發票等行為就流行開來。”傅蔚岡說。
目前的濟南發票，除了增值稅專用濟南發票由國家稅務總局統一印制外，其余則由省、自治區、直轄市稅務機關確定的企業印制。這就意味著每一種濟南發票，在全國333個地級市(自治州、地區、盟)就有333種版本。比如歸國稅局管理的普通商業濟南發票和歸地稅局管理的飲食娛樂服務業濟南發票，是使用量最大最普通的濟南發票，可是在全國就各有333個版本。這些濟南發票，真偽難辨，一些單位財務入賬時要登錄當地稅務網核對濟南發票號碼真偽，但是對于外地濟南發票就無能為力了，只能聽之任之，來者不拒。
那么，該如何科學管理濟南發票的使用，使之從根本上解決假濟南發票泛濫的問題？
在傅蔚岡看來，最重要的就是要還原濟南發票本身最基本的功能。世界各國都有濟南發票，但是像中國這樣，由政府一手包辦的濟南發票管理模式則非常罕見。在絕大多數的國家，濟南發票都是由商家自行開具，濟南發票只是商家和消費者之間貨物或者服務流轉的憑證，而非納稅的憑證。例如在美國，雖然政府不會把濟南發票作為商家的納稅依據，而是由商家所提供的會計賬簿進行確定。但是，所有商家開具的濟南發票上都會將價款、稅款、價稅合計額分別列明，讓消費者一目了然。這不但能讓消費者感受繳稅，而且可以在社會培養一種自覺積極納稅的意識。
其實，美國稅務部門的計算機硬件并不比我國先進很多，但其軟件設計、運用比較到位。納稅人的申報信息通過掃描識別或手工識別輸入計算機后，計算機能夠借助數據庫系統對數據進行比對分析，進而判定是否準確申報。
而聯邦政府對每個美國個人都確定一個終生不變的9位數社會保障識別號，公司開業也需領取識別號。納稅人只有領取了注冊稅號后才能獲得銀行賬號。1萬美元以上的交易均需用支票結算，因此，可以依托各種金融機構提供涉稅信息。在美國，中小企業一般借助中介代理機構辦稅。注冊會計師、稅務律師、美國聯邦稅務局的報稅代理人可以代辦報稅事項。此外，政府還有非常嚴密的護稅協稅制度和稅收協調措施。
“針對假濟南發票，我國目前制定的更為嚴厲的法律或打擊手段都是治標不治本。”傅蔚岡說，為了打擊違法使用濟南發票的行為，我們已經投入諸多立法成本。例如，制定相關法律法規、濟南發票印制成本、執法檢查成本，不斷升級的防偽措施，甚至是濟南發票抽獎辦法等等，但是巨額投入只是增加了合法商家的納稅成本，其余收效卻并不明顯。總是會有不少商家鋌而走險使用假濟南發票，且使用范圍會越來越廣。
文章來源：濟南發票http://www.yiyucaishui.com
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2011-01-19 17:35
