 《經濟學人》:中國“和諧農村”仍是遙遠的夢
英國《經濟學人》
兩萬名抗議者，1500名警察以及準軍事力量，造成的結果就是幾十人受傷和一名中學生死亡。在中國中部省份發生的這一起群起事件，不僅僅反映了中國農村長期存在的暴亂問題，同時也讓中國中央政府對社會穩定和改善農村生活條件這一基本原則亟待予以貫徹執行。
一直以來，中國政府爲了尋找農村不滿情緒的根本原因，做了艱辛的努力。最近，中國政府宣布增加對農村衛生保健和教育的經費，同時也計劃增加中國農村社會保險和福利措施的計劃。然而，中國政府在農村面臨的挑戰仍然巨大。中國中央政府在農村發展上的投資仍然不足，仍指望當地政府對農村公共服務提供大多數資金。中央政府公布的這些政策，在實施起來都需要當地政府的合作，而地方政府往往又是導緻農村抗議示威不斷的非法占地及腐敗的從犯。
地方政府“濫用權力”現象嚴重
這次發生在湖南的農村暴亂事件，直接原因是當地政府在春節期間将搭乘公共汽車的費用突然增加一倍，而住在這地區的很多人都*這線路來拜訪親人。然而，這一動亂是中國農村逐漸普遍的不滿情緒的宣洩，中國農村面臨貧窮、不平等、腐敗、醫療衛生費用增加、非法占地等問題，這導緻了農村居民對現狀的不滿。2006年，中國全國群衆事件大約爲二萬三千起，低于2005年兩萬六千起。盡管這些數字可*性有待考證，對“群衆事件”的準确定義也值得懷疑，但這無疑說明中國在解決這一農村最嚴重的問題上取得了一定進展。
其實，此次湖南農村的群起事件，原因不僅僅爲當地政府增加公交車費用。更加深層的原因，是廣大農民對地方政府腐敗憎恨的一種情感宣洩。
中央政府的“良苦用心”苦于“上令下不達”
中國最高領導集體，中國國家主席胡錦濤和中國國家總理溫家寶都曾在中國欠發達的西部省份做過官，他們爲了解決農村社會群起事件的根本問題，做出了艱辛的改革工作。今年三月初，中國在政府宣布，中央政府将對衛生醫療的投資增加90%，對教育的投資增加40%。兩會期間，中國政府宣布将對農村發展投資3920億人民币，這比往年都有很大程度的增加。
爲了爲農村貧困人口提供最低生活補貼，建立農村合作醫療機構，中央政府撥給農村的費用将用在擴大中國農村社會福利體系上。爲了減少從國有企業下崗工人對社會的不滿，中國政府還計劃改革失業保險體系，對工傷賠償計劃進行大規模改革。爲了減少因非法占地而導緻的農村群體事件，中央政府對土地轉換利用制定了更加嚴厲的規格。中國兩會通過的私有财産保護法，雖然沒有對農村土地租賃制度進行改革，但是也強調，對占用土地的情況，農民必須得到足夠的賠償，這一權利受到法律的保護。
盡管中國政府對解決農村問題非常認真，但是，中國政府面臨的障礙衆多。第一，盡管2007年增加到3920億元，但中央政府對農村發展的投入仍然非常不足。由于地方政府宣繼續承擔農村醫療衛生和教育的多數，所以，中央政府最近宣布的投資增加對農村醫療和教育所能産生的影響可能微乎其微。
北京面臨的另外一個重大障礙：中央政府要執行自己的政策，往往在很大程度上依賴于地方政府。然而，在很多時候，地方政府都是農村居民所承受痛苦的始作俑者或從犯。這在非法占用農民耕地進行城市或工業發展上表現得非常明顯。地方政府缺乏現金，爲了獲得豐厚利潤，征用農民耕地，租給開發商進行房地産開發，這是一個非常好的斂财方式。開發商和其他投資者付給政府的土地使用費用是地方政府财政收入的關鍵來源之一，而且，令人感到諷刺的是，沒有這些錢，他們提供的公共服務也會少很多。
另外，即便在一些省份資金充裕，地方政府也非常合作，很多國家級的計劃仍處在初級發展階段，需要各級政府間不同程度的協調合作。缺乏個人賬戶的中國失業保險體制，就是一個很好的例子。參加失業保險體制的人是很零星的，它給外來務工人員所提供的保護也很少。中國共有1.2億外來務工人員，由于很多雇主都不給這些工人購買保險，隻有不到4.5萬人能得到失業補助。
盡管有這些困難，中國政府改善農村生活條件的努力得到了中國經濟産業結構調整的支持，比如提高糧食價格，增加城鎮地區的勞動力成本。過去十五年，中國糧食價格一直下滑，這是農村人口收入相對于蓬勃發展的城市地區居民收入而言止步不前的關鍵原因，城鄉差别由此而凸顯。随着可耕種土地面積越來越少，國内市場對農作物的需求增加，而農民栽種也從糧食轉向附加值更高的經濟作物，糧食價格也随之有所增加，農村人口的收入也因此有所上升。沿海地區工廠提高工資，也将讓來城市務工的農村人員得到更高的收入。
“和諧農村”仍是一個遙遠的夢
在兩會的“政府工作報告”中，國家總理溫家寶高聲宣布“讓全體人民共享改革的成果”，然而，由于農村地區的基礎公共服務缺少資金支持，農村經濟增長受到嚴重阻礙，這讓中央政府“消除貧困、構建和諧新農村”的努力受阻。很多農村地區的基礎醫療衛生和其他公共服務都沒有成型，農民“看病難看病貴”的問題過于突出，六億農村居民不敢随意将自己存下來的錢進行提高農場生産力的活動當中，因爲擔心萬一土地被收回或征用，自己将血本無歸。其結果，政府沒能将足夠的資源引向農村建設，這就導緻農村發展偏緩，政府解決起于城鄉差别和迅速城市化所帶來的社會和經濟問題起來就更加困難。
然而，從政治角度看，像湖南省這樣的小規模暴亂隻是農村人口對現實不滿的發洩，對中央政府沒有構成直接威脅。很多這樣的農村群體事件都是農民自發組織起來的，地方政府往往都是迅速采取行動，逮捕肇事者，安撫其他人。絕大多數受到地方政府壓制的農村居民都認爲中央政府的無能導緻了地方官員橫行鄉裏。這一現象的很明顯特征，就是如今有大量來自農村的上訪者，不遠萬裏來到北京，控訴地方政府，就像中國封建社會告禦狀一樣，希望“京官”能在了解他們的苦難之後幫他們一把。 |
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2007-03-23 01:55
