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2011-02-27 20:21

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	第 2 樓

21世紀經濟報道：最近的重慶戶改大家都很關注。8月1日，《重慶市統籌城鄉戶籍制度改革農村居民轉戶實施辦法（試行）》施行，據此，自主城區到遠郊區縣，只要是符合條件的本市農業戶籍人士，均可轉為城鎮戶口。學界的觀點一般認為戶改應從剝離掉戶籍上面的各種附加功能如社會福利入手，而重慶此次戶改更多的是一種準入制，例如農民要轉戶到主城區必須符合“務工經商五年、投資興辦實業且三年累計納稅10萬元或一年納稅5萬元以上、購買商品房”這些條件中的一個。您如何看待此次戶改？陳志武：農村人口遷入城鎮應該是無條件的，只要是中國公民應當有遷徙自由，憑什么農民要“務工經商五年、投資興辦實業且三年累計納稅10萬元或一年納稅5萬元以上、購買商品房”才能獲得城鎮戶口？如果認為城鎮人享受的福利待遇跟農民多年的貢獻沒有關系，那是站不住腳的。過去這么多年對糧價、菜價、油價甚至連大蒜價格、生姜價格也要由政府管制壓低，為的是保護誰的利益，誰的利益被強制犧牲？當然是犧牲了農民的利益，讓他們的收入一直被行政壓低，變相給城鎮輸血，甚至連農民有限的儲蓄不僅得到的利息很低，而且也用來幫助城鎮建設，那也是農民被強制給城鎮奉獻。即使到今天，城市建設、房地產建設也大多數都*農民工，他們的低收入、低待遇都是給城市奉獻，憑什么他們不可以像城鎮人一樣享受國民福利？我們不能說農民給城鎮的貢獻是城鄉二元制度與政策所致，我們不能不算農民多年給城鎮建設的貢獻。原來的方方面面制度是互為一體，農民和城市人都在為國家和城鎮做貢獻，不能在以基本福利回饋老百姓的時候又要歧視對待農民和城鎮人，這不公平、不公正。所以，一方面農民應該有權自由得到城鎮戶口和相配福利，不該有任何條件，另一方面，既然政府收到這么多稅、有這么多國有資產和企業，就應該給老百姓以福利。 21世紀經濟報道：重慶此次戶改是為了推動城市化進程。但政府主導下的城市化進程并非一帆風順，此次戶改農民響應地并不是很積極，原因很多，有些農民不想失去土地，有些人認為當城里人有城里人的煩惱，例如交擇校費，有些人則算了一筆賬，通過征地拆遷轉戶比自愿轉戶更劃算。按說城市化是一個市場選擇的過程，而農民入城也是一個個人的自由選擇，您如何看待此次戶改中的政府主導因素？陳志武：堅決反對以農民放棄土地、征地拆遷為得到城市戶口的前提。如前面所說，農民有自由遷徙進城的基本公民權利，農民張三如果選擇放棄、出讓地權，那是他的選擇，但是政府不能要求他只有放棄地權才能有城鎮戶口。政府主導的城市化是另一種名義的“大躍進”，是不自量力的行政權力對農民權利的擠壓。 21世紀經濟報道：某些觀點認為重慶此次戶改是“宅基地換房，土地換社保”的翻版，是“只要農民的地，不要農民的人”，中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在接受央視《面對面》采訪中痛批了”兩換“，他認為社保作為公共服務，是政府必須提供的，而不需要通過土地去置換，您如何看待這個問題，您覺得如果解決農民的社保問題？陳志武：贊同陳錫文主任的看法。只要是一直按法律納稅的中國公民，不管是農民、還是城市人，都應該享受到社保。農民收入低，或許交稅少，但是我們并沒有認為低收入的城市人不應該得到社保呀？而且沒有人說城里人要把房子、把家產放棄才能換到社保，那為什么要求農民以土地換社保呢？農民的土地是他們祖祖輩輩留下的最主要財產，如果要求他們放棄財產才能得到社保，而同時并不要求城里人放棄家產，那不公平。 21世紀經濟報道：某些三農問題專家指出，三農問題的關鍵是農民增收，而農民增收的關鍵是進城，因為在目前的土地承包經營責任制下，農民光*一畝三分地是很難有什么收入上的突破的，您如何看待這種觀點，您認為解決三農問題的關鍵是什么？陳志武：*種田是致富不了的，這是過去幾千年的經歷所證明的。那么，如何才能放開農民的手腳去最大化發財致富呢？顯然需要土地私有化并允許農民自由抵押、轉讓土地，也需要還給農民的自由遷徙權以及金融創業權，最能永久改變農民局面的是給他們本來就該有的這些權利，讓他們能賣地、能出租地并利用這些資本進城創業，進城自由做業。現在土地不是私有、更不能做抵押轉讓，使農民即使進城，也很難有在城里真正落戶、發展的資本。 21世紀經濟報道：目前農村的承包經營責任制下，很難搞規模化的經營，而分散的農戶沒有意識和動力去維護和修建農村的水利灌溉設施，78年實行這一制度，確實很大的解放了當時的生產力，農民的積極性也釋放出來，但目前這種制度創新的潛力似乎已經耗盡，某些人認為土地應該私有化，而曹錦清（華東理工大學社會學教授、《黃河邊的中國》作者）認為不應該放棄這種制度，他認為土地私有化之后會導致土地兼并，進城農民遇上經濟危機之后回鄉之后無地可種，無房可住，將失去最后的一道防線，您如何看待這個問題？陳志武：如果其他學者能夠把農民看成是跟城市人同等同權的公民，那這個問題就很好理解了。關鍵是：他們首先假定農民及其子弟即使進城成為城鎮居民，也不該得到其他城鎮居民有的社保和福利。這種假定顯然違背國民權利平等的原則。前面講到應該給遷徙進城的農民以同樣的社保和福利，一樣對待他們和城里出生長大的國民。一旦能從權利平等的角度來理解，就不用總是把土地等同農民的社保了。東臺人才網農村土地承包經營責任制到今天該修改了，應該把土地私有化到農民個人和家庭的手里，并允許和鼓勵他們自由結社，通過私有土地的自愿結盟建立自發的農業生產企業，實現規模化生產，這里關鍵是自愿、自發而不是自上而下的權力強制。另外，通過土地兼并，讓那些種田能者成為種田專業戶，也能達到規模化農業生產。如果既不允許土地私有，更不允許土地兼并，那怎么能有規模化農業？這等于是“又要馬兒不吃草，又要馬兒跑得快”。 21世紀經濟報道：美國政府對農業的補貼很多，這也是美國農產品能夠在國際市場上有價格優勢的一個原因，但據稱這些補貼都進了大公司和中間商的腰包，一般的小農場主還是無多少利潤，您在美國生活這么久，據您所知，情況是否如此，美國的普通農民收入如何？亭湖人才網陳志武：那種說法有些片面。的確給美國農民補貼后，農民更有種糧的積極性，所以很多農場主種很多糧食，當這些大農產品公司跟農場主談收購價格時，公司方面的人當然知道這個補貼背景，于是會把這些補貼多少算進農產品的收購價，使價格比沒有補貼情況下要低些。這就是為什么政府補貼的一部分被間接轉移到那些農產品公司手里。盡管如此，美國農民的收入不低，去年，一家兩口的家庭農場平均收入在7.5萬美元左右，人均有3.7萬美元左右，跟普通城里人的收入差不多。鹽都人才網 21世紀經濟報道：農村的小產權房一直游走在制度的邊緣，因為它的產權界定很模糊，科斯定理認為明晰的產權是市場交易的前提。您如何看待小產權房問題，您覺得有何制度上的創新可以解決這一灰色事物？陳志武：所以，小產權房的價格遠低于正規房產價格。由此能很清楚看到，中國房價之所以高得離譜，重要原因在于土地制度、在于地方政府壟斷了土地“農轉非”并轉房地產開發的決定權。從小產權房價格嚴重偏低看到，如果農民自己和農民集體都有權利決定自己土地是否用于房產開發，而不是由政府獨家壟斷這種決定權，那么，房產價格會比現在低很多。要解決這個局面，辦法在于土地私有化，用于房產開發的土地不是只有政府才能定，而是農民自己和集體多方都有權決定。 21世紀經濟報道：目前有一種觀點，認為ABCD四大糧商（AMD、　邦吉、嘉吉、路易達孚）和美國等主要糧食出口國在操控著糧價和全球糧食貿易，中國的大豆現在80%*進口，有媒體稱已經淪陷，您如何看待這種所謂的”陰謀論“，您覺得目前的全球糧食貿易體系存在問題嗎，應該如何變革？建湖人才網陳志武：那些“陰謀論”顯然很荒唐，是不顧歷史事實的。第一，ABCD的存在不是最近幾年才發生，而是經歷了多年的多家公司并購重組而成的，那發生在中國經濟崛起、印度經濟崛起之前，而不是為了制止中國等而形成的。第二，今天幾家大公司控制全球糧食貿易，是市場和商業邏輯所致，我們都知道農業是非常老的行業，是純粹的“老經濟”，賺錢的空間早就有限，美國農業占GDP之比早就下降到1%左右，中國農業占GDP之比也從改革開放初期的70%左右降到今天的8%左右，所以，不管是美國還是在其他國家，農產品公司為了自身的生存必須進行并購重組，擴大規模，減少成本，否則就公司無法生存。這些并購重組使美國的農產品公司數量一直在下降，跟中國等國家的需要沒有關系。第三，跟中國的國有糧產企業不同，美國的這些農產品公司是上市公司，是互相競爭的，它們沒有辦法利用行政權力形成強制性壟斷。東臺人才網前面已說到，美國政府補貼的結果使糧食生產過剩，使一般情況下的糧價下降甚至太低。隨著中國大豆等農產品的進口量越來越多，中國是美國政府補貼政策的受益者。如果美國真的有糧食市場“陰謀論”存在，那么，為什么美國政府還要補貼？中國需要進口糧食，這不是壞事，因為中國人均耕地遠低于美國、巴西等國家，所以，農業不是中國的競爭優勢，能以更低的價格從美國、巴西等國進口大量糧食，何樂不為呢？我知道許多人談到糧食安全，在今天全球化的世界上，那么多國家*中國出口的制造品生活、過日子，為什么他們能這么依賴中國的產品，而中國卻不能在大豆等農產品上依賴國際市場呢？我們應該放棄以往的成見、理性思考這些問題。鹽城信息網

2011-02-27 20:33