歐美干預國際事務的意愿在減弱

[杜平] (2006-08-2　

　在促成黎巴嫩真主黨和以色列實現停火之后，聯合國近日不斷呼吁歐洲國家提供兵力，以便加強黎巴嫩南部國際維和部隊的實力，從而有效監督停火協議的實施。

　　但是，除了意大利和几個亞非國家之外，其他所有發達國家都反應冷淡。其中，美國、英國和德國已經公開表明將不派維和部隊﹔西班牙、比利時和几個北歐國家雖然表示愿意派兵，但遲遲不肯承諾具體人數﹔而曾經高調參與南斯拉夫和阿富汗戰爭的北大西洋公約組織，此次卻刻意地保持沉默和低調。

主要大國都無意出兵

　　最具戲劇性的事態是，法國的立場在關鍵時刻發生急轉彎。希拉克總統原本已公開宣布要提供2000名維和士兵，并承諾由法國人出任聯合國維和部隊總司令。但是，在黎巴嫩停火之后，法國政府卻立即打退堂鼓，先是把已經承諾的士兵數量減少至400人，接著進一步縮水，決定只派200名士兵。

　　法國政策的大退縮，使聯合國的維和計划立即陷入困境。美英兩國原本指望由希拉克政府挑頭承擔義務，這樣它們就可在場外輕松觀望。豈料法國在一番算計之后如夢初醒，因為它認識到黎巴嫩的維和行動，將不僅是無法甩掉的沉重包袱，而且還極有可能使自己受制于人。

　　針對這一突發變故，美國總統布什兩天前臨時匆忙召開記者會，對法國政府的做法表示不滿，并呼吁其他國家盡快作出派兵的承諾，指出要用行動而不是用言辭來落實安理會1701號決議。

　　可是，至今為止，國際社會還是顯得漠然。美國是以黎沖突背后的關鍵角色，更是整個中東事務中的主導力量，如今它以事不關己的姿態置身事外，當然難以獲得其他國家的積極回應。己所不欲之事，如何讓其他國家趨之若□？

維和部隊自身難保

　　在黎巴嫩南部地區，聯合國一直有一支維和部隊，至今已經有28年歷史，目前人數將近2000，由法國人指揮。由于授權有限，局勢錯綜復雜，特別是由于美國不愿改變偏袒以色列的政策，使得這支部隊的作用几乎形同虛設。它既不能阻止真主黨朝以色列境內滲透，也無法阻止以色列軍隊攻打黎巴嫩。此次為期一個多月的大規模沖突，便是最新例証。

　　更為嚴重的是，聯合國維和部隊的處境是危機四伏，自身安全都不能自保。不久前，三名聯合國維和人員就在以色列炮彈下殉職，而比此更為悲慘的是1983年的遇襲事件。當時，真主黨在貝魯特對美、法兩國的軍營發動自殺性爆炸襲擊，先后造成241名美國陸戰隊士兵和58名法國士兵死亡。可以說，自始至終，聯合國維和部隊都是沖突雙方所敵視的對象。

　　毫無疑問，法國不愿承擔更多義務，其他國家也不情愿，這與國際維和部隊的上述失敗歷史有密切關系。可以說，黎巴嫩和以色列之間的沖突地帶如同一個陷阱，一旦深陷就難以自拔，而且還會與沖突雙方結仇。在美英德等主要大國甩手不干的情況下，維和部隊及其所屬國家，都必須做好付出更大犧牲的准備。

　　然而，這并非是不可克服的困難，更不是歐美國家不愿出兵的主要原因。想當初，北約和歐盟曾以冷戰勝利者姿態，雄心勃勃地自我賦予了塑造世界秩序的使命。美國登高一呼，英國便立刻響應，其他盟國則是跟著一哄而上。過去十多年的世界歷史，很大一部分就是歐美聯手干預國際事務的歷史，例如波黑戰爭、科索沃戰爭、阿富汗戰爭和伊拉克戰爭。

無心介入，無力干預

　　與此相比，西方大國現在已明顯露出力不從心的龍鐘之態。世界舞台依然巨大，國際沖突頻仍不斷，此正是歐盟和北約大顯身手之時。但是，歐洲國家現在似乎已經失去了干預國際事務的理由，當年那種咄咄逼人的進取之態已然鈍化。不要引火上身，而要尋求自保，這是歐洲很多國家的共同心態。

　　歐洲無心干預世界事務，主要有兩個原因。其一是來自外部，接連不斷的反恐戰爭、長期失控的阿富汗和伊拉克局勢，還有害怕本土安全受到恐怖襲擊的驚弓之鳥心態，都使歐洲各國損耗了大量軍事和財政資源，消磨了當權者卷入外部沖突的政治意志，而且更使十分寶貴的民意支持耗竭殆盡。

　　原因之二是“硬實力”的削弱。歐洲現在正經歷著冷戰結束以來最為彷徨、最不自信的時期。經濟低迷、失業率高企、勞動力短缺、人口萎縮以及全球化競爭，使之面臨著夕陽西下的沒落趨勢。即便有干預世界事務的雄心，歐洲也不敢輕易和貿然承擔國際義務。

　　事實上，不只是此次維和行動，在伊拉克戰爭前后的諸多事務中，歐洲與美國分擔國際責任的意愿和能力都在下降。失去歐洲的全力支持，意味著美國將花費更多的成本來維護自己超級大國的地位。否則，它就必須尋找有意愿、也有能力與之分擔國際責任的新伙伴。

　　只不過是一次維和任務，美國、歐盟和北約就已經覺得難以承受。設想此時再發生一次大規模的國際沖突，它們將會如何反應？也許正是看到了這一點，所以，朝鮮的金正日和伊朗的內賈德都變得越來越頑固和囂張。

﹒作者是《聯合早報》評論員