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註冊：2011-04-24 |
 國務院辦公廳關于在全國范圍內,總體目標和基本原則
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
上世紀七八十年代，一些國有企業資助興辦的向主辦企業提供配套產品或勞務服務的廠辦大集體，對發展經濟和安置回城知識青年、職工子女就業發揮了重要作用。但隨著國有企業改革的不斷深化和社會主義市場經濟的發展，這些企業產權不清、機制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題日益突出，大量企業停產、職工失業。為積極穩妥解決廠辦大集體問題，促進社會和諧穩定，國務院2005年批準在東北地區選擇部分城市和中央企業進行廠辦大集體改革試點，目前試點工作已取得初步成效，試點政策逐步完善，具備了在全國范圍內推廣的條件。經國務院同意，現就在全國范圍內實施廠辦大集體改革提出如下指導意見：
一、總體目標和基本原則
（一）總體目標。從2011年開始用3—5年的時間，通過制度創新、體制創新和機制創新，使廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離，成為產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體；職工得到妥善安置，職工合法權益得到切實維護。
（二）基本原則。堅持從實際出發，著力化解主要矛盾，解決重點問題；堅持分類指導，通過多種途徑安置職工，處理好勞動關系和社會保險關系；堅持統籌兼顧各方面的承受能力，由廠辦大集體、主辦國有企業、地方財政和中央財政共同分擔改革成本。
二、改革方式
（三）對能夠重組改制的廠辦大集體，可按照公司法和原國家經貿委等八部委《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改〔2002〕859號）等有關法律法規和政策規定，通過合資、合作、出售等多種方式，改制為產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體。
（四）對不具備重組改制條件或虧損嚴重、資不抵債、不能清償到期債務的廠辦大集體，可實施關閉或依法破產。
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三、有關資產和債權債務處理
（五）廠辦大集體長期使用的主辦國有企業的固定資產，可無償劃撥給廠辦大集體，可以用于安置職工。對廠辦大集體改制過程中發生的資產置換以及土地、房產、車輛過戶等各項稅費，可按現行有關規定給予減免。
（六）廠辦大集體使用的主辦國有企業的行政劃撥土地，經所在地縣級以上人民政府批準，可將土地使用權與主辦國有企業分割后確定給廠辦大集體以劃撥方式使用。不符合劃撥用地目錄條件的，應依法辦理土地有償使用手續。土地出讓收益可用于安置職工。
（七）廠辦大集體與主辦國有企業之間在規定的時間內發生的債權、債務可進行軋差處理。軋差后主辦國有企業欠廠辦大集體的債務，由主辦國有企業予以償還；軋差后廠辦大集體欠主辦國有企業的債務，在廠辦大集體凈資產不足以安置職工時，由主辦國有企業予以豁免，并按規定程序報批后沖減國有權益。
（八）廠辦大集體拖欠職工的工資等債務，要按照實事求是的原則依法認定，制訂債務清償計劃，通過資產變現等方式積極籌集資金償還。拖欠的金融債務，要明確債權債務關系，落實清償責任，不得以改制為名逃廢債務 |
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註冊
2011-04-26 23:21
