關于美日台海政策的未來不同趨向的思考

[1089] 　(2006-07-13)

<--ENDIMU-->　　2006年新年伊始，美日在台灣問題上的微妙態度引起了人們的注意。1月初日本媒體報道說，日本政府正准備對1999年制定的《周邊事態法》進行修改，新版本的最大看點是把台海問題明確包括在所謂的“周邊事態”范圍內。2月4日，日本外相麻生太郎又在台灣問題上大放厥詞，聲稱日本的殖民統治對台灣的進步具有重要作用，并以“國家”稱謂台灣。相比之下，美國的台海政策近來卻呈現出明顯的積極動向。對于春節期間陳水扁接連發出的“台獨”言論，美國政府不但一周內三次予以警告，2月8日的台灣媒體還報道說，如果陳水扁當局不按美國的要求重申“四不一沒有”的承諾，布什總統可能在今年4月胡錦濤主席訪美時，直接批評陳水扁。所有這些都表明，美日的台海政策已經呈現出不同的發展趨向。而對于我們來說，從戰略高度認識這些現象背后的深層原因，對于最終解決台灣問題無疑有著重要意義。

　　仔細分辨一下就會發現，台灣對于美日來說戰略價值是不一樣的。台灣對于美國的主要意義，在于牽制和阻遏中國的崛起，美國自身的重大戰略利益并不倚賴于台灣。換句話說，台灣對于美國的意義主要在于“破壞性”的一面。而對日本來說，情況就不一樣了。台灣除了具有同樣的意義──且由于地緣政治、歷史宿怨等原因，這樣的意義更加突出外，還具有對其自身來說的“建設性”的一面。作為一個資源極度匱乏的國家，日本對海外運輸線的生存性依賴是顯而易見的，海外運輸線被喻為日本的“生命線”。而台灣正好處于可以扼住這條“生命線”的要害位置上。不惟如此，台灣的未來走向對于解決中日之間的釣魚島、東海爭端，都具有極其重要的影響。由于東海、釣魚島與台灣之間或具有天然的地理關聯，或具有歷史的行政淵源，兩岸一旦統一，中國在解決這些問題時都將處于遠比現在有利得多的地位。

　　正因為如此，美日近來在台海問題上也出現了微妙變化。就美國而言，雖然利用台灣問題牽制中國的戰略安排并沒有改變，但由于認識到中國的崛起勢不可擋，而台灣“獨立”又是要以美國卷入戰爭為代價的，因此盡管美國台海政策的基調是“維持現狀”，但在“遏獨”與“防統”之間，明顯呈現出向前者傾斜的態勢。2005年，面對兩岸的良性互動，美國至少表面上表示了歡迎。去年11月，布什總統來華訪問與中國領導人舉行會談時，台灣問題沒有像往常那樣成為會談的重要議題。這表明，由于雙方的共同點多于分歧，兩國關系受台灣因素制約的狀況已經有所改變。就未來而言，隨著中美實力的相對增減，美國卷入台海沖突的意志和意愿都將降低。毫無疑問，作為對華政策的一個方面，美國的台海政策必須與中美關系的總體態勢相一致。

　　而日本就不同了。一方面，台灣對日本的戰略價值要遠高于美國，另一方面，日本國內的政治環境近年來日趨右傾。在這兩種因素的共同作用下，日本干預台海的意志越來越強烈，動作也越來越大。去年2月，在華盛頓舉行的美防長與外長聯席會議上，日本答應了美國要求多年而未被采納的將台灣列入兩國“共同戰略目標”的建議，正是這一背景下的產物。而就在不久前，日本執政的自民黨完成了和平憲法的修改議案。雖然該議案要正式成為國家法律還有很長的路要走，但和平憲法的修改已是如箭在弦、勢在必發。一旦掙脫了和平憲法的約束，日本會在台海問題上走多遠，這是一個必須引起國人警惕的問題。

　　就目前而言，美國仍是台海問題的最大外部因素，美日在台海問題上仍是遵從“美主日從”模式。但動態地看，美日干預台海事務的“熱情”卻呈現出明顯此消彼長之勢。長期以來，台灣問題一直是我們對美外交的重頭戲。也正由于我們的堅決斗爭，台灣問題中的美國因素才沒有朝繼續惡化的方向發展。如今，面對快速上升的日本因素，我們無疑應保持高度警惕，并將其作為對日外交的重要內容。1作為一個有著全球性影響的地區性大國，中國須有大戰略的概念，學會從世界戰略格局演變及中國所面臨的主要威脅的角度，來思考、定位和處理某一局部的問題。如上所述，在未來對台灣問題的掌控中，中國應該清晰感知背后的中美角逐及這種角逐的特點與背景。在美國成為中國主要的需要應對的對象后，中國的戰略選擇，不要把注意力集中于細枝末節和與一些次要力量間的爭斗，在加強對美溝通協調、并以必要的武力顯示，表達在捍衛國家統一等涉及到重大國家利益問題上的決心意志的同時，對世界其它重要力量特別是東亞世界的日本，應汲取中國傳統天下主義和文化主義的戰略思維傳統，著眼于建構主義的思路，以成熟的談判手段和技巧解決彼此間的爭端問題，化解敵意，爭取發展的時間和空間。

　　秦鉞(浙江) <--BEGINTAIL-->