美國對遏制“台獨”發揮了一定作用

李曉崗

2005年，两岸關系出現明顯缓和迹象。大陆貫徹寄希望于台灣人民的方針、對台政策展現靈活和誠意，台灣島內谋和平、促發展的呼聲上升是主要原因，而美國的對台政策客觀上也對遏制“台獨”势力挑衅台海和平發揮了一定積極作用。

表面上看，與2004年相比，美國在2005年，尤其是在12月島內“三合一”選舉前在對台政策方面並没有什么突出的舉動。但没有“動作”不等于没有發揮作用，2005年美國在两岸關系方面發揮的影響更多的是潜在的。

首先，美國2004年的對台“阻獨”舉動在2005年仍在發揮作用。2004年，爲了年底的“立法院”選舉拉選票，“台獨”势力通過所谓護照加注“台灣”、鼓吹改“國號”、“公投修憲”等做法，在島內煽動反大陆情緒。對此，美國先是在該年4月通過負責東亚事務的助理國務卿凱利在國會作證，全面闡述美國的反“台獨”政策。接着，鮑威爾、阿米蒂奇等美國政要又接連说“重话”，對“台獨”進行打压。應当说，美方的舉措爲“泛蓝”奪回“立法院”多數起到了有益作用。2005年，在“蓝”、“綠”雙方傾全力爭奪的“三合一”選舉前，美國之所以没有出台新的舉措，主要是美方認爲其2004年的上述對台舉措仍在發揮作用，出台的政策已經夠用，不需再有新的動作。而“台獨”势力未敢利用两岸議題大做文章，與對美方2004年的打压心有余悸有很大關系。

近年来，有三種因素對“台獨”势力起着制衡作用。一是大陆在政治、經濟和軍事方面的反“台獨”措施，二是島內的民衆主要是“泛蓝”的牽制，三是美國因素。2004年美國直接出手制“獨”，與台海局势高度緊张，軍事沖突危險增加，而“泛蓝”在“總统”選舉後一度消沈，對台獨势力的牽制力下降有關。

但在台灣“立院”選舉後，“泛綠”企图掌握“立院”多數的图谋没有得逞，陳水扁的“急獨”政策遭受重挫。一方面由于美看到“泛蓝”繼續保持多數席位，能夠對“台獨”起到一定牽制作用，而在連战、宋楚瑜訪问大陆後，“泛蓝”在島內影響力顯著回升，“台獨”逐漸失去主流民意支持，两岸緊张局势進一步升高的可能性有所降低。另一方面，美國的“阻獨”立場逼迫陳水扁当局重新審視其對大陆的政策和策略，陳不得不收敛“台獨”舉動，希望重新爭取美同情，美台關系有所缓和。因此，美打压“台獨”主要是反應式的，既然台灣当局没有明顯的挑衅舉動，两岸關系没有出現危機，美國就認爲没有幹預的緊迫性。

第二，通過對我《反分裂國家法》的謹慎表態，使“台獨”势力利用該法通過之機在两岸關系上進行反撲的企图落空。“台獨”分子在《反分裂國家法》尚未公布时就大肆造輿論，汙蔑這是“战爭法”。法案公布後，他們又極力歪曲法案內容，試图通過發動游行示威激化两岸關系。美國一方面對我《反分裂國家法》做出低調反應，無論是國務卿赖斯的表態还是衆議院的決議，都只是表示關注，而並没有说該法將改變台海現状，也没有表示堅決反對。另一方面美國通過公開和私下渠道，要求台灣当局收敛，避免破坏两岸剛剛出現的缓和苗头。同时，美國也通過各種方式告誡台灣当局，美國關注台灣對《反分裂國家法》的反應，如果台反應過激，爲避免引發台海局势新一輪緊张，美國將對台灣的行爲做出强烈反應。

第三，在對台言論方面，美國發出的錯誤信號和混亂信息明顯減少。長期以来，美國國務院、國防部等政府部門以及在台協會、台北辦事處等涉台機構在台灣问題上各说各话，表態相互矛盾。例如，2003年在“台獨”势力加緊推動分裂進程之際，台北辦事處主任包道格告誡台不要采取挑衅行動，而在台協會理事主席夏馨則聲稱布什是台灣的“守護天使”。美方在“台獨”问題上發出的不同聲音縱容了陳水扁對大陆的挑衅行爲，使其得寸進尺，一步步試探大陆底線。2005年，美對台政策缺乏協調的情況有明顯改變，國務院成爲協調美各部門機構對台政策言論的主要部門。例如，2005年9月，在陳水扁過境美國时，國務院對其活動和媒體采訪進行了严格限制，使其利用過境外交擡拉島內支持的愿望没有实現。在2005年10月美向台提供的基德艦交接仪式上，美軍方代表發表了措辭严肅的“不支持‘台獨’”的正式讲话，並警告“改變現状可能會爲两岸人民、整個區域及美國帶来災難”。美混亂信號的減少使“台獨”势力無法利用美政府內部分歧誇大美國對台灣的支持和擡拉島內挺獨民意，有利于阻獨。

2005年美國的“阻獨”立場從外部對台獨势力形成了震懾，事实上形成了中美两國共同遏制台獨的局面。正是由于雙方在對待台獨问題上逐漸減少了分歧，形成共识，2005年中美第二輪战略對话没有涉及台灣问題。