 中國發展戰略面臨五大挑戰
中國發展戰略面臨五大挑戰
作者: yimin
中央提出未來一個時期經濟發展的基本思路,這個思路核心要點可以歸納為四句話︰立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧。第一財經日報刊登國家發改委經濟體制綜合改革司司長範恆山文章，指出,這四句話是指導未來中國經濟社會發展的基本方略和基本思路的。
四個戰略任務
文章說,從立足科學發展這個角度講，這些年來，中國經濟保持了長足發展的速度，這個速度使中國經濟總量列世界前四名，但也付出了沉重的代價，有資源的代價，有經濟結構不合理的代價等，所以要下決心轉變經濟發展模式，從單純追求速度到追求速度、質量、效益相統一，從追求片面的發展，轉向統籌城鄉區域經濟社會的全面發展，從資源、鋪攤子這個角度粗放型的發展轉向可持續發展。
從著力自主創新看，自主創新是可持續發展和競爭力的基礎，要改變中國當前科學研究質量低，科學應用水平低的狀況，構築起以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的體系，合乎自主創新的體系構架，建設創新型國家，這是我們立足自主創新的基本思路。
至于說到完善體制機制，無論是科學發展還是自主創新，都需要有一個好的體制和機制。所以，以更大的決心推進改革，以轉變政府職能和財稅金融等為改革的重點，實現關系國民經濟和社會發展的一些重大的體制性問題取得突破，構建有利于轉變經濟增長方式，促進經濟協調可持續發展的機制，就至關重要，所以，完善體制機制在今後將佔有十分重要的地位。
最後，促進社會和諧也是我們下一步的戰略任務。經濟發展是手段，社會發展是目的，而社會和諧又是經濟社會協調發展的重要體現，要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，利用物質手段和精神手段兩個方面，來推進社會主義和諧社會的建設。
五個挑戰
文章認為,要貫徹這個思路，從現實的基點和未來的要求來看，面臨很多兩難選擇。要貫徹好這個思路，需解決以下五個難點:
第一是如何在飽和資源環境中實現快速發展。我們是發展中國家，發展仍然是第一位的，我們的GDP總量已經躍居第四，超過了英國、法國這些重要的國家，但我們的人均GDP水平仍然很低，排名100位以後。另外，從整個國家層面看，我們大部分地區發展還不夠好，而且差別非常大，像廣東這樣的地區，國民生產總值已經超過2萬億元，但有些地區的發展跟廣東相差一個時代，發展很不平衡，所以我們還需要發展。發展就得*要素和生產資源。在要素中，土地要素起著關鍵作用，在資源中，能源起著重要作用，但這兩方面恰恰是我們的瓶頸。
一方面我們的發展要保持一定速度，另一方面，我們的資源能源和要素祗是這麼一個狀況。這是我們的兩難。在兩難面前，我們要立足于通過自身來解決。下一步，我們要在理順體制上下工夫，特別是深化行政體制改革等一系列改革，包括財政體制改革、轉變政府職能，把工作中心轉到協調發展、長遠發展上。與此同時，我們要采取有效措施，特別是依*科技進步，走新興工業化的道路來化解能源和土地供求矛盾。
第二個難點是如何在存在差距中實現協調發展。差距可以理解為各個方面的差距，城鄉差距、地區差距、社會成員之間的收入差距等。沒有差距就沒有發展，但差距過大反過來會影響經濟發展，也會帶來社會動蕩，所以要把差距控制在合理的範圍內，才會成為我們發展的手段。在存在差距中如何實現協調發展，也是我們面臨的兩難問題。
在這方面，有必要著眼于以下幾方面考慮︰第一，要把縮小各種差別的重心放在解決城鄉差別上。而解決城鄉差別又要把重點放在城鄉互動，建設新農村上。
第二，在縮小地區差距上，要打破原來的思想導向，就是要打破長期來把做大一個地區的經濟總量作為出發點，以為縮小了經濟總量的差別就是縮小了地區差別，實際上是一種片面的導向。真正縮小差別的更應該體現在縮小地方的公共服務和人民生活水平的差距上，這也符合以人為本的理念。如果從總量上來考慮問題，最後纒滽謇塱倩禳@卜窬然 腿嗣袷杖 降惱嬲岣擼 踔量贍芑鼓嫦蚍 埂
第三，要改變對于落後地區、貧困地區、貧困人口的政策上支持的做法。主要是改變我們認識性扶貧的做法，要把扶貧建立在規範的財政轉移制度建設上，促進發展的產業體系，實現能動性生產和勞動的機制。
第三個難點，如何在利益條件中實現社會和諧。構建社會主義和諧社會，既是一個目標狀態，又實實在在體現在我們的過程中。無論從目標還是從過程角度看，解決我們經濟社會、社會生活中的深層矛盾，著眼于治本是構建和諧社會的關鍵所在。但是，著眼于治本又存在風險，弄不好可能破壞穩定，影響和諧，在不穩定不和諧的狀態中治本，治本也難以進行，所以又要治本，又要不影響穩定，這將成為我們構建和諧社會的兩難。
解決這一問題，至少要考慮這麼兩點︰第一，治本的目標要堅定，所以采取的措施要始終符合經濟社會發展的要求，符合市場經濟體制的方向，但是我們可以分步驟、分階段進行。第二，我們要把握經濟社會的條件，靈活調整相關措施，特別是出台的時機，出台的力度，縧椔X Ｕ匣坪頭縵沼Χ曰疲 栽諍托成緇嶸希 韝呶縛誆恍校 吵 掛膊恍小
第四個難點是如何在擴大開放中實現自主創新。自主創新是我們的一個薄弱環節，我們下一步要采取的基本方針，一是要引進國外先進技術，一些產業領域要在引進的基礎上加大消化、吸收再創新的力度。第二，對中國具有規模和潛力的領域，要堅持以我為主，有效整合國外科技資源，重點推進基層創新。第三，對關系國家安全等的特殊領域，要大力推進原始創新，力爭在基礎理論和關鍵技術上取得新突破。
但自主創新也面臨著一個問題，就是涉及內在發展和對外開放的關系，如果一個經濟體全是外資經濟結構，怎麼能提高我們的自主創新能力呢？在這方面，有兩點很重要，第一，要提高對外開放的水平，在檔次、規模、效能方面有所選擇，尤其是像浦東這樣對外開放水平比較高的地方，有一個怎麼樣向前推進，怎麼轉型的問題。第二，要加強各種資本的整合，既要鼓勵外資參與我們的改造，參與我們重點領域資本的投入，要鼓勵國有資本、非公有資本與外資進行合作和融合，同時要繼續發展非公有經濟，把非公有經濟做強做大，把國有企業做強做大，以構建自主創新的所有制結構和微觀基礎。
第五個難題是如何在堅持中國特色中實現國際化。市場經濟本來就是一種開放經濟，開放經濟必然帶來國際化，也必然要求國際化，所以國際化是不可避免的。但國際化怎麼跟中國特色有機結合起來？這是我們要認真考慮的。堅定不移地推動國際化，就是在一切可能的領域按照國際通行的做法辦事，尤其是在經濟和社會管理的手段上，要按照國際通行的做法辦事。但我們要從中國的實際出發，在有些重要領域，我們應該發揮自己的優勢，體現自己的特征。在世界經濟發展過程中，有很多國家也在直接間接地吸收中國的優良文化傳統和好的做法。反過來說，我們在推進市場經濟的過程中，不能喪失我們一些好的東西，所以在下一步，我們要處理好國際化和保持中國特色這個關系。
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2006-09-22 19:46
