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 廣州日報:權力生態不變，“領導小組”難清
權力生態不變，“領導小組”難清
2008/10/07 <--wmnewsfromename--><--endwmnewsfromename--> |
<--msg-->廣州日報
沈陽將對下屬的議事協調機構進行大規模撤并，現有87個“領導小組”、“委員會”，清理62個，撤并70%“領導小組”，將其職能划入主管部門(10月6日《人民日報》)。
“領導小組”由來已久。几年前湖南常務副省長周伯華就曾表示，要辭掉自己兼任的200多個臨時機構的“組長”之類職務，一心一意干好“副省長”一個角色。各類議事協調機構設置過濫、過雜的亂象所反映出的，是一種現實的權力生態圖景，是公共管理推諉扯皮、辦事效率低下的一種表現形式。“領導小組”為什么這樣“紅”？
首先，動輒成立“領導小組”可以凸顯對某項工作的重視。盡管這種“重視”到最后僅僅是流于形式。其次，由更高級別的領導挂名“領導小組”體現了公共治理對于“人治”的依賴。這也從一個側面反映公共治理運行程序的錯亂。再次，“領導小組”把眾多單位和部門都牽扯進某一工作中，以期協調配合、群策群力，可最后往往政出多門、機構重復。
“領導小組”的泛濫，讓人很容易想起“錢穆制度陷阱”。歷史學家錢穆指出，中國政治制度演繹的傳統是，一個制度出了毛病，再定一個制度來防止它，相沿日久，一天天地繁密化。于是有些變成了病上加病。越來越繁密的制度積累，往往造成前后矛盾。這樣，制度越繁密越容易失去效率。“領導小組”的泛濫，其實也是這樣，到最后只能是領導小組越來越繁密，越沒有效率。
如果權力生態得不到根本改善、依法行政意識得不到根本升華、公共治理運行程序無法暢通，“領導小組”就會在“治理疲勞”和“疲勞治理”中難以自我超越。 (石子硯)
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2008-10-07 11:58
