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 發展粵港澳成國家戰略：汪洋恐香港被邊緣化？
發展粵港澳成國家戰略：汪洋恐香港被邊緣化？
2009/01/18 <--wmnewsfromename--><--endwmnewsfromename--> |
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亚洲周刊张洁平／广东省酝酿多年、并由国家发改委牵头进行长时间调研、编制的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》日前获国务院审批通过，纲要全文一月八日对外公布。长达五十一页、全文二万八千字的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（二零零八—二零二零年）对以广东九城为主体的珠三角地区未来发展进行部署，它将是指导珠三角地区当前和今后一个时期改革发展的行动纲领，也是编制该地区相关规划的依据。
地处南国，毗邻港澳，外联通畅——地理与区位优势使得中国沿海两大经济引擎之一的珠三角地区，在中国改革的进程中一直扮演著「试验田」的角色。这里孕育了中国第一个特区，规模最大的「世界工厂」，亦是拉动全国经济增长的製造业基地。「春江水暖鸭先知」，许多评论喜欢用这句话来描述珠三角发展对中国经济的映照意义。
零八年，全球性的经济危机波及中国，外贸需求骤减，珠三角的「世界製造工厂」角色也遭遇了空前的困境。大批劳动密集型企业倒闭，其中，港商佔了相当可观的比例。在这样的背景下，广东省政府更积极地寻求珠三角转型空间，并提出「粤港澳」进一步合作，甚至一体化的规划，促成中央高度重视，最终酝酿而成这一份向前展望十多年的《珠三角地区改革发展规划纲要》，也引起各方，尤其是港澳地区的高度关注。
香港智库机构一国两制研究中心针对粤港澳合作问题做过多项调研报告，该中心高级研究主任方舟向亚洲週刊介绍，新出台的珠三角发展规划体现了广东现任省委书记汪洋的许多主张，这份规划与张德江此前任职广东省委书记时提出的「泛珠三角规划」最大的不同就在于，「张德江时代的泛珠三角著重以广东为核心，向内辐射，港澳是一个陪衬的角色；而汪洋时代的方案，把港澳放在更高的层面，香港的重要性大大提升了」。
但方舟同时认为：「就公布的纲要文本来看，新规划其实对香港著墨不多，主要是把一些合作的自主权下放给广东。这也是汪洋的主张，允许广东先行先试，比如一些金融上的政策、人民币结算、建立离岸金融中心等等，实际上是借力港澳，让中央给广东自身更多的改革试点的授权。」
广东省从零八年初启动粤港澳深化合作研究，并将其摆在广东十二项重大调研课题之首。零八年六月，广东省十届三次全会首次提出「构建粤港澳紧密合作区，增创国际竞争新优势」的提法。零八年七月七日，国家副主席习近平前往香港考察，强调要把推进粤港澳合作放在服务业上。七月十九日，国务院总理温家宝在广东调研时，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在向总理汇报工作中特别提出建议，请求国家编制珠三角发展纲要，得到温家宝首肯。九月开始，由国家发改委牵头组织的近二百位各部委官员、学者组成的珠三角地区改革发展规划调研组在广东展开密集调研。零八年十二月十七日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《规划纲要》。
纲要主旨在于加强珠三角与港澳合作，扩大对内对外开放，率先建立更加开放的经济体系。纲要提出的目标：二零一二年，珠三角将率先建成全面小康社会，区域一体化格局初步形成；二零二零年，珠三角率先基本实现现代化，形成粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一。二零二零年珠三角地区的人均GDP大体达到二万美金。
这个目标的实现途径，纲要全文也做了具体规划，亮眼之处包括以下几部分：支持珠三角地区与港澳地区在现代服务业领域的深度合作，支持广州市、深圳市建设区域金融中心；打造二到三家产值超千亿的特大型汽车製造企业，建设国际汽车製造基地；规划建设广州南沙新区、深圳前后海地区、深港边界区、珠海横琴新区、珠澳跨境合作区等合作区域，鼓励粤港澳优势互补，联手参与国际竞争等。
在一月十日国家发改委的新闻发布会上，国家发改委副主任杜鹰表示，《规划纲要》的获批标志著珠江三角洲地区的改革开放和经济社会发展从此进入一个新的阶段。广东省社科院院长梁桂全也认为，《规划纲要》的最大意义在于打破了过去让珠三角作为一个行政区单独发展的局面，并转为整体发展，而且这种整体发展概念不是来自地方政府层面，而是作为国家意志。
多次参与《纲要》调研的中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉在接受媒体採访时表示：「《纲要》从国家战略角度将粤港澳三地统筹思考，使得粤港澳一体化在制度上有了保证。」然而，「一体化」的概念在珠三角发展规划纲要中并未明文列出。在提到粤港澳的部分，也是以「合作」或者「深化合作」代替了民间常用的「一体化」说法。专家普遍认为，这体现了国家在涉及一国两制的粤港澳合作问题上的审慎态度。
在珠三角地区发展规划纲要之前，零八年八月六日，国务院已经通过了一份针对长三角区域发展的指导意见，明确提出「一体化发展」的概念。浙江大学区域与城市经济研究中心主任陈建军对亚洲週刊说：「在民间、学界讨论十多年后，这是『长三角一体化』概念首次进入中央文件，是珠三角未来的借鑑。但是显然，珠三角的问题涉及一国两制，涉及複杂的政治区划问题，远比长三角複杂得多，一体化的提法在短期内不可能期待。」
广东借力港澳重新起飞，粤港澳合作在敏感的政治议题交缠下又将如何开展？香港一国两制研究中心高级研究主任方舟认为，从香港来讲，要打造真正意义上的珠三角都会圈，需要降低两地人流、物流、资金流的往来成本（包括管制体制的便利化和交通基建上的配合）。「而这一定程度上是个政治问题，需要两地官员，包括北京主管港澳的官员『解放思想』。」
方舟介绍说，一国两制研究中心曾计划给香港政府两个具体建议：「一是改变香港边境禁区，在入境和就业方面放宽管制；二是配合珠三角轨道一小时交通圈的建设，给珠三角居民长期（三到五年）多次往返香港签注，使他们随时都可以来香港消费、吃饭、看戏，让他们来港消费模式由旅游消费变为日常消费，则香港的零售餐饮直接扩展为一个五千万人市场。」方舟认为，不需要十年，广州和深圳各自的GDP都会超过香港，「香港如果不积极融合进珠三角都会圈，真有可能边缘化」。
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[此貼子已經被作者於1/19/2009 12:37:55 AM編輯過]
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