○二年已實施“高官問責制”

什麽是“進一步發展政治委任制度”？先來說“高官問責制”。

董建華在第一屆特首任期将屆滿的時候，提出了“高官問責制”。這制度把特首以下的最高級官員，改爲由特首任命和經人大常委批準，擔任三司十一局的首長，負責決定各項政策，直接向特首一人負責，這即是由特首組成的内閣。這三司十一局的首長，不再是公務員，可以由脫離公務員隊伍的高官擔任，也可以由非公務員的各行各業的人士擔任。這制度有如下的特點：

一、把全部大權集中于特首一人身上。二、三司十一局的首長不再是政治中立的公務員，而隻須效忠特首一人。三、本來是公務員的高官，如非得到特首的青睐，不能進入這最高階層。四、拉攏提拔一些親共媚共人士，掌握特區的最高決策。五、由此，北京可影響特區的決策，使特區的政治生态進一步大陸化。

這個制度在二○○二年董建華連任第二屆特首後，便立即實施。

“高官問責制”未進行過檢讨

以董建華的優柔寡斷性格來看，一個這麽重大的改變，決不是他個人的主意，他隻不過是執行北京的指示而已。他連任和實施這個制度後，即發生SARS疫症，特區的經濟在亞洲金融風暴後，受到進一步打擊；強行爲《基本法．第二十三條》立法，剝奪港人人權，激起沖天民憤，引緻○三年七月一日的大遊行，人數達五十萬，是回歸後規模最大的。

不久，他被胡錦濤召到澳門，當面公開申斥要“查找不足”。再不久，他便宣稱“腳痛”而辭職，于二○○五年七月，由曾蔭權接任。

從二○○二年七月實施“高官問責制”，直至董建華下台的兩年間來看，特區政府的政績并無改進，更爲雜亂無章，缺乏團隊精神。這個制度沒有進行過檢讨，爲什麽卻還要去“進一步發展”呢？

“進一步政治委任”的内容

再來看一看這《進一步發展政治委任制度》的谘詢文件的内容是怎樣的。其要點如下：

一、除三司的司長和十一局的局長外，特首還可以委任副局長和局長助理，把内閣的成員擴大了。

二、這些副局長和局長助理，雖然名爲局長的副手和助理，協助其工作，但由于是由特首任命，即最後受命于特首。

三、這些副局長和局長助理，可由公務員躐級提升，也可以在非公務員的各行各業中物色。

四、既是“政治委任”，如特首或局長有所不滿，當然可以随時“炒鱿”。

這個“進一步發展政治委任制度”，須在立法會通過立法，才能實施。但在親共派和保皇黨占多數的立法會内，雖有泛民主派的反對聲音，也一定能夠通過如儀的。法例草案将會在明年三月，曾蔭權當選連任特首後提出。一些什麽人會被委任爲副局長和局長助理，在明年七月前便分曉。到時看一看名單，便會更清楚這制度的實質。

陳太對政治委任制的批評

再來介紹陳方安生對《進一步發展政治委任制度》的批評。

她首先指出：這份文件有明顯的缺失和漏洞，質素不高，不夠詳盡嚴謹，影響了公衆的回應。對已實施多時的“高官問責制”，并沒有進行過檢讨，最重要的是實施以來，是否改善了施政？

她說到自己的憂慮：一、隻讓特首透過親自挑選的人，爲他向立法會和市民推銷政策，以鞏固自己的地位。二、這些被政治任命的人，要随着特首任滿而離職，很難吸引年青、有抱負的人才，卻很容易成爲趨炎附勢的人的終南捷徑。三、這些被吸納的人，既非來自現行谘詢機構和委員會，亦非政黨精英，不認識政策運作，難保施政的穩定性和連續性。四、預計在實施初期，将大多由現任高級公務員出任爲副局長和局長助理。五、由于上述的第四點，耗盡公務員的精英，更多高級公務員依附權力，爲了博取政治任命，放棄公務員的政治中立，對現行的公務員制度和士氣有很大破壞作用。

她還質問：目前香港欠缺以普選授權的機制，我們如何維持政治委任制度的認受性？她最後說：要培養出政治人才，将公務員轉爲政客，不是解決的方法。

北京爲什麽要推行這制度

也許，并非陳方安生沒有發覺，而是她還有所忌諱，沒有指出從“高官問責制”到“進一步發展政治委任制度”那更深層的意圖。這是北京的指示，要從北京的意圖去分析。

北京從來都不信任由港英一手培養和扶植的公務員，即使對投*效忠的曾蔭權也如此，所以隻讓他最多任特首七年。北京除了在中下層的公務員進行滲透外，更重要的是要掌握整個領導階層。除了三司十一局外，還要在副局長和局長助理中進行滲透，在局長身邊布滿黨員或親共人士，既可監視，亦可影響。這些人還可以更進一步獲委任爲司長和局長，組成清一色的或占大多數的特首内閣。到那時候，北京才自覺是真真正正地掌握了特區的政權，而不是單*特首一人來聽從指令。

什麽人會做副局長和局長助理

現在預測一下當法例通過後，曾蔭權連任了，他會委任什麽人做副局長和局長助理。

首先，必然仍有不少高官被任命入閣。這樣，一方面可以調和新内閣的色彩，不緻受到批評；另一方面，在政府的某些部門，難找得到認識運作的适當人選。其次，必然有黨員、親共派和保皇黨被任命入閣。這就是比“高官問責制”滲入更多的沙子。這些人既有黨的命令，還有在其他地方難找得的更好前途，一定會欣然受命。其中，傾向非泛民主派的人，肯定占多。最後，泛民主派中的一二線人物，尤其是二線的，也會被拉攏收買。這樣，既可包裝新内閣的外貌，又可分化泛民主派。曾做過民主黨副主席的張炳良，不是做了行政會議的成員嗎？倘真的出現這樣的事情，泛民主派不必驚詫，更不必氣餒，繼續堅定沉着應戰好了。

曾蔭權連任後上演連場好戲

選舉委員會的選舉，執筆時尚未進行；本刊出版時，結果已經分曉。公民黨的梁家傑能否取得一百名或以上的提名人，成爲第二個特首候選人，這是不重要的，隻是能否不讓曾蔭權成爲唯一的候選人而自動當選而已。曾蔭權是肯定會連任的，之後五年後不能再連任，肯定會上演連場大動作的好戲，“進一步發展政治委任制度”必然是其中的一幕，再推出《基本法．第二十三條》的立法，将是更重要的一幕。二○一二年，是曾蔭權連任任滿之期，這一年也同時是胡錦濤和溫家寶任滿之期。在這一年之前，香港特區和大陸的政治變化，極值得關注。