朝鮮問題：中國戰略的轉變？

<--STARTIMU-->       ● 鄭永年

　　不久前，聯合國安理會就朝鮮不顧國際社會的強烈反對試射導彈，一致通過了一項有限度制裁朝鮮的決議案。

　　朝鮮核武問題由來已久，相當復雜。多個大國包括美國、中國和俄國在這一問題上都有重大的利益。這些大國既有共同的目標，但也有重大的分歧。

　　例如，各國對朝鮮半島的無核化和保持東北亞地區的穩定這個目標是相當一致的，但各國對如何說服或者迫使朝鮮放棄核武計划，就存在著相當的分歧。這種目標與手段之間的不一致，使得這些大國很難就朝鮮問題達成任何有效的決議案。在以往的數年間，盡管開了多次六方會議，但并沒有多大的實質性進展。

　　這次安理會能夠達成決議，中國是關鍵。事情一發生，日本方面就提出了類似美國政府在九一一恐怖主義事件以后，針對伊拉克的具有侵略性的戰略，包括“先發制人”。

中國有全方位的利益

　　美國方面立刻支持日本的立場，西方主要國家也公開支持或者附和日本，并要聯合在聯合國提出全面制裁朝鮮的決議案。中國和俄國反對這樣的做法。但怎么辦？中國面臨的國際壓力最大，几乎所有的大國都寄望于中國。誰都很明白，盡管俄國在這個問題上也有重大的利益，但遠遠不及中國。中國的利益是全方位的，不僅僅局限在戰略層面。朝鮮一旦失控，中國要承受嚴重的后果。

　　再者，多年來，朝鮮實際上已經是一個非常孤立的國家，只有和中國還維持著相當的政治和經貿關系。美國很多年來一直要求中國扮演一個主要的角色，因為美國相信中國有能力這樣做。

　　日本這次持如此激進的態度，并不見得它真的相信安理會能夠通過其提案，其中更有其對中國施加壓力的成分。西方諸國對朝鮮問題的態度盡管也有其利益面，但更多的是為了顯示其對美、日這兩個同屬西方陣營國家的支持。

　　在朝鮮問題上，中國一直面臨困境。這種困境既來自中國和其他大國的關系，也來自中國和朝鮮之間的關系。在前者，主要是中國和美、日兩國的關系。

　　冷戰后，美國經常把中國看成是潛在的“對手”或者“敵人”，為了防范中國，美國和日本的聯盟越來越整合。朝鮮問題在這個過程中扮演了一個重要的因素。

　　一方面，中國對朝鮮問題的態度，在很大程度上成為美國權衡是否可以和中國建立建設性伙伴關系的指標。美國一直指望著中國能夠站在美國這一邊，和美國一起承擔解決這個問題的責任。美國近年來針對中國提出了“中國責任論”，其中朝鮮問題是主要內容之一。盡管中國在促成六方會議上起了決定性的作用，但美國覺得還遠遠不夠。

　　另一方面，朝鮮的核武計划一直是美、日軍事同盟的關注之一。美國不見得樂意看到日本成為核武國家，但如果朝鮮成功發展出核武，那么日本也必然走上此道，韓國也不例外。東北亞整個地區的核化對中國來說是致命的，到那個時候中國的四周都是核武國家或地區。

中國開始認同朝鮮是自己的問題

　　就朝中兩國關系來說，問題同樣復雜。中國在朝鮮問題上的全方位的利益要求中國全方位來考量，不像其他國家可以側重于單一的利益即可，如戰略利益。

　　朝鮮的興衰對中國來說關系重大。所以在冷戰后，在中國發展和韓國的關系的同時，也在繼續小心翼翼地保持和發展同朝鮮的關系。正是因為中國在朝鮮問題上的利益，中國也經常被朝鮮所利用（如果不是“挾持”的話）。朝鮮深知中美兩國利害關系和分歧面，認為在解決核武問題上會站在朝鮮一面，而不是美國那一邊。

　　多年來，中國在這一問題上，千方百計地軟性地做朝鮮的工作，希望得到朝鮮的配合。但這在一定程度上反而使得朝鮮認為其能夠繼續得到中國的支持。

　　安理會能夠就朝鮮問題通過決議案，表明中國在這一問題上的多方面的變化。

　　首先，中國較之以往更為主動積極了。以往，中國把這個問題看成主要是美國的問題，而非自己的問題。六方會議主要是為了給美國和朝鮮構造一個互動平台。這次中國立場的變化，表明中國開始認同朝鮮問題是自己的問題，而非美國的問題。

　　其次，中國的變化說明中國開始履行其在這個問題上的大國責任。中國改變以往的立場，并不是說中國已站到美國那一邊。相反，中國從一開始就表明反對日、美的強硬立場。但在反對的同時，中國有了自己的動議。日、美所提的激進做法顯然并沒有出現在安理會通過的這一決議案上。中國的變化是伴隨著美國（日本）而妥協的。

中國的轉變意義重大

　　決議案也表明，中國是本著解決問題出發的。反對日本的提案并不是一些評論家所認為的和日本競爭政治空間。爭取一種可以解決問題的、并且可以為多數國家所接受的方法，是一個大國所應當有的責任行為。

　　再次，中國的變化也表明中國開始著眼于問題的解決。以往，中國側重的是各方對問題的討論，希望能夠達成共識。如果各方能夠達成共識，當然是最為理想的。但問題在于，在國際政治上，最后的落腳點必須在問題的解決，而不能僅僅停留在討論的層面。面對具有約束力的安理會的決議案，朝鮮才會感覺到真正的壓力。

　　可以預見，在朝鮮問題上，中國的這一轉變意義深遠。意義不僅僅是中國本身在這一問題上的變化，而且隨著事情的發展，其他一系列變化也會跟著出現。

　　從各方的反應來看，中朝關系會變，中韓、中日和中美關系也會因此發生變化。一種新的局面剛剛開始。對中國來說，這種新局面既是挑戰，也是機會。不管結局如何，這樣的情形是任何一個大國都不得不面對的。

﹒作者是英國諾丁漢大學中國研究所教授、研究主任

<--文字鏈廣告（下）開始-->