超級大國的“疲勞症”──美國智囊人物的反思

[陳有為] (2006-08-24)

<--STARTIMU-->　　在美國首都華盛頓的眾多思想庫中，有一個由尼遜總統本人建立的尼遜中心（Nixon Center）。它的人力財力遠不如布魯金斯學會與傳統基金會等老牌智庫，但隊伍精干，人脈廣布，其智囊作用為美國朝野所重視。

　　筆者是該中心的常客，最近被該中心季刊《國家利益》的一篇文章所吸引。文章作者是曾任美國國家情報委員會副主席和蘭德公司高級分析員的弗勒(Graham E. Fuller)。他以超級大國的“戰略疲勞症”(Strategic Fatigue)為題，對布什政府的“單極世界”構想與單邊主義政策進行了批判性反思，并對美國朝野敲起了警鐘。

已經感到力不從心

　　作者首先點出了當前美國外交的困境，認為當布什政府進入第五年的時候，關于從伊拉克撤軍的談論更多了，對恐怖主義進行全球討伐的勁頭大不如前了，想要變更朝鮮、伊朗、敘利亞、委內瑞拉政權的情緒冷卻了，而且“布什咆哮的聲音變小了”。這些現象是“超級大國疲勞症”的表現。

　　“回想布什登台之初是多么不可一世”──文章這樣寫道。美國的新保守主義者與以切尼、拉姆斯菲爾德為首的極端國家主義者，要對恐怖主義進行一場長期戰爭，還要給全世界的暴政送終。他們為此而在海外部署兵力，擴大軍事存在，對小國獨斷專行，美國的將軍在海外出巡時比美國駐外大使還要神氣，美國的全球擴張遠遠超過了古代羅馬帝國。然而曾几何時，處處碰壁的布什政府現在已經感到力不從心，“要想改變世界面貌比預想的困難得多”。

　　作者指出，雖然美國為了擴張而付出的經濟代價還沒有到達難以承受的地步，但美國已經在大舉借債，預算和貿易赤字空前，國內貧富差距擴大遠較其他工業大國為甚，一些長期的經濟指標達到了令人堪憂的地步。另一方面，美國在國際事務中企圖凌駕全球的單邊主義政策行動引起全面反彈，使得美國陷于前所未有的外交孤立。

　　弗勒認為，美國外交表現在三個方面，即戰略、戰朮和行事風格。美國的戰略目標是要防止任何能與美國相匹敵的對手出現，運用美國力量進行無限擴張，按照美國的要求來塑造世界。

國內國外都受到牽制

　　這種做法首先引起了歐盟、中國、俄國、印度的反對。這些國家盡管接受美國推翻薩達姆和塔利班的事實，但不想讓美國摧毀伊朗而導致它在海灣地區為所欲為。作者說，“世界不喜歡單極現象，在政治、經濟、能源、戰爭與國際機制方面竭力抵制美國的單邊主義”。以上這些大國主張“在強國之間建立傳統的力量均衡狀態，以限制任何國家的超越權力”。同時，多極世界也會增加小國的分量，有助于他們通過國際間的合作來抵消霸權國家的行動。

　　而在國內戰線上，美國的預算赤字扶搖直上，美軍傷亡人數增加引起美國人民的不安。文章指出，九一一事件最初曾使美國產生過美國“無所不能”（can-do）、包打天下的想法，但這已經成為過去。各國在過去几年內采取了“多層次的戰略戰朮，來削弱、轉移、改變、限制、延宕和阻擋”布什的政策。雖然有的國家出于非常狹隘的利益考慮，但共同目標是反對單極世界。

　　弗勒認為，推翻薩達姆政權已是既成事實，伊拉克局勢惡化也不符合任何人的利益，但大多數人現在似乎都在瞧著美國活受罪，而不想采取國際性的行動來穩定伊拉克的動蕩局勢。歐盟不言自明是要限制超級大國的行動自由，推進多極世界。其他大國，中國、俄國、印度就更加明確地要結束單極世界。他們沒有一個國家聲稱要跟美國過不去，只是要使美國不能為所欲為。

　　弗勒的文章不但反映了客觀事實，而且是在給布什政府把脈和開藥方。他用“疲勞症”（fatigue ）這個小小的針尖，戳穿了超級大國不可一世的神話。說明即使像美國這樣的強權，要想君臨世界、為所欲為也是力所不逮，只能適得其反。

騎虎難下　進退兩難

　　美國國家情報局是從屬于中央情報局的高級情報研究分析機構，不少人員都是拔尖的智囊人物，曾在國務院或白宮擔任要職。弗勒對世界形勢與美國外交顯然具有深刻的見解，沒有人會懷疑他是美國利益的反對者。他之所以提出尖銳的批評，正是因為他看到了布什政府的外交政策與行動已經損害了美國當前與長遠的利益。

　　“帝國疲勞症”是一種歷史現象，也可以說是歷史的必然。美國外交在歷史上曾經由于誤判形勢、一意孤行而付出沉重代價。但美國的政治機制允許朝野人士進行政策性的反思，弗勒能夠從統治集團內部對美國全球戰略進行反思，表明美國政治體制的包容性和透明度，也是它具有活力的象征。

　　布什政府的外交政策已經遭受嚴重挫折，處于進退兩難境地，但它還擁有巨大的財力和軍事手段，沒有走到山窮水盡的地步。它那種自我損耗與得不償失的做法可能還要繼續一個時期。人們關心的是，在今后兩年內，布什政府究竟是繼續我行我素，在不利的國際局勢中硬著頭皮往前沖，還是識時務地為自身利益不得不轉彎子？

﹒作者為華府中國論壇社社長