巨大的黑洞 中国71亿社保基金被贪污侵占挪用 新京报

中国国家审计署11月24日发表报告披露，中国价值2万亿元人民币的社保基金中，共有71亿元被挪用。其中在1999年前发生的23.47亿元，2000年以来发生的47.88亿元。因种种原因，部分基金至今不能收回。

新京报报导，中国国家审计署11月23日公布了对中国29个省区市、5个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金的审计结果。审计显示，截至2005年底，上述三项保险基金累计结余2918亿元。

从审计情况看，社保基金还有一些历史遗留问题尚未解决，有些地方未能严格执行国务院有关规定。此次审计发现的违规问题金额，在1999年前发生的23.47亿元，2000年以来发生的47.88亿元。

其具体情况是，1999年前发生的违规问题金额大多是涉及保险基金安全和完整的问题。其中动用保险基金对外投资11.48亿元；购建办公用房、职工宿舍和其他房产3.77亿元；委托金融机构贷款未收回1.89亿元；用于规定范围以外的支出1.25亿元；经商办企业0.68亿元；弥补行政经费0.33亿元和违规担保0.22亿元……

另有原行业基本养老保险统筹基金结余未移交财政专户存储等3.76亿元。当时三项保险基金财务会计制度尚不健全，一些地方出于保险基金保值、增值的需要，出借和投资了一部分基金；有些社保机构动用三项保险基金购建了办公用房或其他一些房产，既无法变现，也没有正常的资金来源归还基金。以上问题虽经有关部门查处，但因种种原因部分基金至今不能收回。

2000年以来发生的违规问题金额47.88亿元。其中，扩大三项保险基金开支范围用于弥补“补充医保基金”及借给企业等16.69亿元；用于委托金融机构贷款、对外投资等5.44亿元；用于购建办公房及弥补行政经费等0.32亿元；未按规定实行专户管理23.37亿元。

此外，审计还发现一些地方基金管理不够规范。一是社保费代征机构未按规定时间将保险基金收入16.20亿元交入专户；二是社保经办机构在决算中少计保险基金收入8.12亿元。

这次审计也发现个别地方由于保险基金管理混乱，造成损失。如河南新密市将企业职工养老保险基金637万元存入两家城市信用社，由于2002年11月信用社撤销，资金面临损失。

宁夏石嘴山市医保中心自2000年以来，会计资料管理混乱，账目不全，部分凭证缺失，该中心主任和财务科长采取截留银行承兑汇票的手法，将某企业交给医保中心的3190万元医疗保险费转移到其亲戚、朋友名下。

另外，审计还发现，有些行业主管部门存在截留社保费的问题。如建行贵州省分行与工行贵州省分行少申报缴费基数，在征得贵州省社保局的同意后，对已提取的基本养老保险费和失业保险费6422.64万元予以截留。

而云南省在景东县、永平县相继发生「社保金案」之后，近日罗平县再次发案：196万元社保金被出纳贪污，他不仅用这笔钱赌球、买彩票，甚至还包养了情妇，最终只追回60万元。但云南省劳动与社会保障厅称，这只是个例，全省近200亿社保金的管理井然有序，不会对投保人的利益带来损害。

中新网报道，审计结果表明，虽然按照国务院规定，三项保险基金应当及时足额徵缴，存入国有商业银行，纳入财政专户管理，严格按规定范围发放，专款专用；基金结余除购买国债和存入银行外，不得用于其他任何形式的投资。但一些地方未能严格执行上述规定，问题虽经有关部门查处，但因种种原因部分基金至今不能收回。

中国国务院总理温家宝22日强调，并且强调社保基金是“高压电线”，任何人都不得侵占挪用。今年8月，上海揭发挪用涉及金额高达32亿元人民币的社保基金案，上海市委书记陈良宇等一众政商界高官因此落马。但一些省市侵占挪用社保基金的问题仍然相当严重。

中国劳动和社会保障部基金监督司司长陈良介绍，目前社保基金的收支总规模已超过两万亿元。劳动和社会保障部基金监督司司长陈良认为，社保基金出现问题，首先是基金监管法规不完善。其次管理力量和手段有限。有些地区的基层甚至没有电脑，只能人工记账。

另外社保基金管理人手极少，全国基金监管人员不到一百人。如广东某市只有1个人管理着1.7万家企业的工伤保险工作。此外，有些人法制、政策观念淡漠；还有监督不到位。

香港星岛日报说，温家宝22日主持召开了国务院常务会议，讨论全国社会保险基金的管理问题。国务院常务会议则表示，社会保险基金必须切实管好用好，确保安全完整、保值增值，这是政府的责任。会议特别强调，社会保险基金是“高压线幱笥驛任何人都不得侵占挪用。

会议要求各地政府及有关部门，对审计发现的问题认真整改，侵占挪用的资金要限期归还，损失的资金要采取措施补足，违法违纪问题要一查到底，并严肃追究有关人员的责任。会议还指出，要努力完善制度，加强管理，确保全国社保基金的安全。要定期向社会公布社保基金的使用和运作情况，同时进一步研究基金保值增值的政策措施，以提高资金回报率，给民众带来更多实惠。

报导指出，上海社保基金案的爆发引发了中国一系列的社保问题。根据中国财政部一项调查发现，其实早在上海前市委书记陈良宇下台之前，全国十个省区都被查出社保金的管理存在问题且情况相当严重，由于社保金数额庞大，已变成地方政府随意挪用小金库，资产流失突出。

在上海市社保基金案曝光后，中央决策层已决心将地方社保基金的监管和运营分开，一些地方政府亦正式设立社会保障监督委员会，加强社会保险基金的监督管理。不过，有专家指这样的委员会难以独立运行，恐难起到成效。

有关社保专家指出，当前中国社保基金管理模式的主要缺陷之一，是地方政府社保部门既当监管者，又同时成为委托人、投资人和资产管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使养老基金缺乏独立和足够的行政监管。

而上海曝光当地官商勾结大量挪用社保基金的丑闻，引发外界关注，国家审计署正在对此进行专项调查。这一案件已经导致上海市委书记陈良宇、前国家统计局长邱晓华以及上海富豪张荣坤等纷纷下马。受上海社保资金案的影响，中国暴露出上万亿的社保基金缺口。