吳新慧:上海3200個居委會直接選舉改善“三八六○”（指婦女和老人）部隊局面
上海全市近3200個居委會6月開始，陸續選出新的基層干部。其中由居民直接投票選舉的直選比例預計可達54％，比市政府原先所定的40％“民主指標”要高。此外，這一屆選舉也顯露了市政府的“年輕化”部署，以改善基層干部多是“三八六○”（指婦女和老人）部隊的局面。
上海浦東新區一個居委會在經過一次選舉流產后，前個星期天終于選出居委會主任。從來沒有碰過這種情況的居民，也終于松了一口氣。
東城五居委會是浦東新區花木鎮70多個居委會中的一個，由“上海綠城”和“東方龍苑”兩個小區約3800戶居民組成。8月12日選主席時，由于候選人都來自“上海綠城”，另一小區的居民代表于是聯合起來投反對票，并推選自己區內的候選人競選。結果因票數分散，無人成功當選，選舉宣告流產。這事使它成了整個花木鎮里唯一在選舉時出狀況的居委會。
也因為如此，前個星期天的重選，讓居民更覺得手中的票非常重要。
居民代表之一胡彥說，她之前對居委會選舉抱著“無關痛痒的態度”。“對競選主任的候選人是屬于哪個小區都沒搞清，就稀里糊涂投了票，而且投了票就走。認為選舉結果對我不重要”。
8月26日的重選，再也沒有人投了票就走，而是等到最后開票結果。
胡彥說，選舉主席流產后，居委會工作人員挨家挨戶造訪和解釋，居民才知道選舉事關整個小區每家每戶的利益，而居委會也不是“可有可無的組織”。“從某種意義上講，居委會提供的是一個集中民意、又能與物業管理及政府相關部門等單位對話的平台。民主原來離我們這么近。”
和中國許多地方一樣，今年是上海的居委會選舉或換屆選舉之年，全市近3200個居委會從6月開始，便陸續選出新的當家。截至8月25日，已經有九成的居委會完成改選。
上海市民政局提供給本報的資料顯示，這次的基層民主建設工作，出現了一些新的變化和進展。
首先是采取直接選舉的比例原本訂下至少40％的目標，但現在看來“預計可達54％”，比上一屆高23個百分點。
傳統以來，中國的基層選舉是采用間接選舉，也就是由小區居民按住戶比例推選出一定數目的代表參與投票。
上述東城五居委會的選舉，即是由代表來選的。該居委會書記蔡志興受詢時說，由于居委會去年底才成立，居民彼此之間還未真正熟悉，直選的條件還不成熟。
在三年前舉行的上一屆全市居委會選舉中，上海市政府提出了20％直選率的目標，而采用直選得滿足三個條件，包括居委會與群眾聯系要比較密切﹔社區環境、衛生、基建條件較好﹔以及黨組織在該區的群眾工作開展比較好。結果那次全市居委會的直選率達到31.4％。
上海市民政局希望擴大直選面，進一步推進基層民主。而這次選舉選民投票踴躍，也確實體現了“民眾民主意識進一步增強”的特色。據該局介紹，今年村委會也首次同步舉行選舉，全市基層選舉因此超過4700個，目前至少已有600多萬人直接參與了“這個基層民主的實踐活動”，一些區選民登記率和投票率達到99％。
“各區縣也十分注重把居委會做實做強。在換屆選舉中普遍引導居民選出有精力、有能力的人員從事居委會工作。”
上海市民政局這句話的淺台詞，其實就是鼓勵居委會引進年輕人，并使他們成為居委會干部。在今次徐匯區新當選的1531名居委會干部中，即有21名是35歲以下的青年﹔盧灣區63個已進行選舉的居委會，有三名35歲以下的候選人當選委員。
市民政局認為，能產生如此可喜變化的根本原因是上海市經濟、政治、文化和社會建設的快速發展。
“這次選舉也是本市經濟發展到一定階段，民主需求提升的一個縮影。許多民眾把選舉看成是一次利益表達的政治儀式和人際交往的社會儀式，因此表現出較高的參與熱情。”
復旦大學教授林尚立對基層直選曾有這樣的看法，城市的組織和管理，最根本的不是政府去直接組織社會，“而應是政府幫助社會進行自我組織”。上海市政府在“十一五”規划期間定下2010年時基層直選比例至少要達85％的“民主指標”，是要朝這方向邁進。
從“三八六○”部隊
到年富力強班子
中國的居委會干部，經常被戲稱為“三八六○”部隊，“三八”指婦女，“六○”指60歲以上老人。而今它們都要設法推動年輕居民投票，也希望年輕有為的青年能逐步成為基層主干。
像上海今次把居委會的直選率提高到至少40％的目標，分析人員相信這除了是社會民主發展的一個漸進過程，也有助提高年輕人對基層結構與職能的認識及參與興趣。
復旦大學研究基層選舉的講師劉春榮認為，“無論是提高居委會的直接選舉比例或吸引年輕人參與，上海市政府今年投入相當資源來做必要部署，所以這不會是在作秀。”
今年60歲，在閘北區的“1233居委會”擔任居委會委員已有9年的陳國強，今年沒再參選，一大原因正是要“讓位給較年輕的”。
他說，居委會的工作是“穿百家門，了解百家情況”，要懂得“動腦”（想辦法）、“動口”（調解鄰里糾紛）和“動手”（做實事），“這是一份關系到人的工作，有年輕人參與和接受社區工作磨煉，對維持社區和諧及統一思想都很重要。”
使居委會成為中青組合的班子，社區工作知識化、現代化和人性化是個重要的考慮。這不僅是為呼應上海經濟與社會條件的增強，也有年輕專業人員在住宅小區不斷增加的現實需要。
有八成受訪居民有意把選票投給年輕人，這當中的主要理由是居委會需要補充新血、年輕人有活力，以及年輕人有專業能力。
24歲青年當居委會主任
今年選舉，上海市各區的居委會工作人員都受到指示，要做好選舉的前期工作，包括進行戶口調研和解釋居委會選舉的意義。
為方便居民直接投票，一些住有許多上班族的小區，還准備了流動投票箱，設在小區門口讓上班族順手投票。
另一重要前期工作是介紹年輕候選人給居民認識。這方面，黃浦區老西門街道的學宮居委會選舉工作負責人丁秋瑛今年有親身體會。老西門街道的黨領導，希望讓24歲的王育才能競選學宮居委會主任。
丁秋瑛說，黨領導的意思她很明白，“所以壓力很大”，她要確保這個比她兒子小一歲的年輕人，能在公平公正的情況下順利當選。
于是一輪又一輪的挨家挨戶介紹，并讓王育才本身積極投入到社區工作。結果，在今年7月舉行的直接選舉，他以得票率超過90％的絕對優勢，勝過另一名42歲的候選人。
“（這么高的票數）我也很意外，大概是我親自走訪社區、為他們解決了些問題，以及對社區工作的未來規划打動了他們吧。”
高中畢業后當了兩年兵的王育才，其實24年來都在學宮居委會服務的社區生活。他說：“我是工人階級家庭出生，家里很窮。在我當兵的那兩年，學宮居委會的人員經常探訪我的父母，確保生活起居沒問題。這雖然是很小的事情，卻很讓我感動。社區工作本來就是婆婆媽媽（瑣碎），虛寒問暖的工作。我很高興能有機會回報這個社區，也為他們做婆婆媽媽的事。”
