中國國民黨政策委員會最新一期《大陸情勢雙周報》
民國95.10.11 一四九三期
1、專 題 研 析
中國大陸的血汗工廠與發展隱憂
一、背景
不斷湧入的外資，持續增長的出口，使得中國大陸成爲「世界工廠」，而用之不竭的土地、極其廉價的勞力，也一直是中國大陸對世界開放後，留給世人的深刻印象。隨大陸對外開放的一步步推進，愈來愈多的直接投資進行中國大陸的製造部門，不僅帶來全球産品供應鏈的改變，也爲中國大陸的經濟創造出一波波耀眼的成就。只是，當大陸經濟的快速成長，引起世人注目的同時，大陸勞工的處境，也開始引起世界各勞工團體與人權組織的關切。
日前，國內各媒體均報導所謂鴻海事件，即其集團下屬的富士康公司控告上海媒體的爭議。事件起因于上海《第一財經》記者報導指出，富士康在深圳的龍華廠，普遍存在有員工超時加班工作現象，並引發「富士康經營血汗工廠」的討論。報導刊登後，鴻海認爲該則新聞嚴重損害公司名譽，因此對媒體記者提出控訴，並求償三千萬人民幣。雖然此訴訟事件爲時不到三個月，最終並以兩方和解落幕，但卻已在網路、新聞媒體造成大幅的討論，並引起國際媒體與勞工組織對于中國大陸工廠環境的高度關注。
據英國《金融時報》報導，國際自由工會聯盟（ICFTU）的報告表示，中國大陸約有2.5億人民，其日收入低于衡量貧困的官方標准，即不到1美元，此外，在中國大陸有7億人口，每天依靠不足2美元的收入來維持生計。結果，「那些爲全世界的消費者提供從 T-Shirt衫到DVD播放機等一切産品的人，常常每週要工作60至70小時，住在8至16人的集體宿舍裏，賺取每月不到44美元的廉價工資，而且如果出工傷，他們面臨的唯一待遇就是失業。」
究竟在中國大陸，還有多少類似這樣的工作環境、條件與工作時間的工廠存在？又何以在如此惡劣的環境下，還是有許多人願意進入其中工作？中國大陸政府對于這些工廠又是抱持著怎樣的態度？這樣的做法又是否會影響中國大陸經濟未來的發展呢？本文將對此進行研析。
二、中國大陸「血汗工廠」的現況
衆所皆知，中國大陸的經濟成長，很大一部份是依賴外資的拉動，在各國企業爭先恐後來到中國大陸投資時，廉價的勞動力是吸引他們目光的最主要因素。因此，近兩個世紀前出現在工業革命後工廠制度初期的産物-「血汗工廠」-便在大陸復活流傳，如今「血汗工廠」遍地皆是，幾乎等同中國大陸勞力密集製造業的代名詞，此乃不爭的事實。
現在中國大陸的勞動力價格，工資水平僅是日本的二十四分之一，美國的二十分之一，甚至比GDP增長率和人均GDP遠不如中國大陸的印度還低10%。中國大陸的勞動力，除了極端廉價之外，更有長期拖欠工資、嚴重超時加班、逃避參加社會保險等違法行爲，勞工的待遇可謂極其悲慘。更何況，進城打工的民工們-此乃中國大陸廉價勞動力的主力-遭受的待遇更爲惡劣，除了大量工資遭拖欠，甚至被無理收取押金，扣留身份證，限制活動自由等。
日前廣東省勞動和社會保障廳，便透過相關媒體公布廣東省內二十家血汗工廠的資料。這些受到公開譴責的血汗工廠，大都位于珠三角地區，主要分布在勞力密集型産業發達的廣州、深圳、東莞、中山、惠州等地，産業主要爲建築建材、紡織製鞋、電子産品和服務業等部門。在這些血汗工廠裡面，工人不僅面臨工時過長、工作條件惡劣的情況，工廠還雇用了大量童工。此外，雇主拖欠工人工資的情形亦屢見不鮮，致使近年來工人走上街頭抗爭的事件層出不窮。然而，一般相信，這份調查資料所披露的，只不過是中國大陸血汗工廠現狀的冰山一角而已。即以深圳爲例，從2004年至2006年4月爲止，每年都發生多起數千名工人上街頭抗議的事件，事件發生的起因，都不外乎是抗議雇主拖欠工資、強迫加班等等。
除此之外，對大陸的勞工而言，危險的工作環境也普遍存在這些血汗工廠之中，據英國《獨立報》一則報導指出，「在中國大陸南方自由貿易區的工廠裡，裝配線上的工人，在沒有任何安全保護措施的情況下開動機器，在沒有足夠面部防護罩的情況下噴漆。血汗工廠裡的工人有許多死于生産事故或過勞死，在中國大陸工廠裡的死亡率，至少是英國工廠的12倍，每天在深圳的工廠裡就有13個工人失去手指或胳膊。」
三、血汗工廠存在的問題分析
全球化經濟體系的一個顯著特點，便是逐步形成完善的分層承包體系，企業在追求利潤最大化的前提下，廉價而豐富的勞動力資源，成爲吸引外資來中國大陸投資的巨大誘惑因素。大型跨國公司將勞力密集型加工業，從其本土轉移到亞洲、拉丁美洲的發展中國家，以追求勞動成本的大幅降低，透過在這些國家設立工廠，或是把訂單透過中間公司將生産承包給當地的工廠，這些企業不但可以享受低廉勞動力所帶來的低成本，以獲取更高利潤，甚至還因爲這些國家正處于極度需要經濟發展的狀態，而能夠獲得當地政府有關工廠經營的協助，或是享有該國的稅率優惠政策等，難怪跨國企業對前進大陸樂此不疲，而今日的大陸，便處于大量賤售勞力的窘境中。
爲了其維持經濟成長，中國大陸必須不斷吸引外資。在發展經濟爲主的情況下，各地方政府爲了發展當地經濟、刺激GDP的持續增長，紛紛出臺各種優惠政策吸引外資，工廠業主與某些地方政府部門間，事實上已經結成了利益共同體。很多地方的政府，唯恐維護工人的權益會把外資嚇跑，因此對工廠侵犯工人權益的行爲，往往採取默許的態度，對于血汗工廠的存在，也通常睜一隻眼閉一隻眼，中國大陸經濟的發展，就這樣建立在犧牲勞工權益的基礎上。
其次，根據一份由國際自由工會聯盟（ICFTU）發佈的報告指出說，隨著大量中國大陸農業人口進城，配合國有企業下崗工人在城市裡爭搶工作崗位，從而進一步壓低了工資水平，使得中國大陸成爲全世界的「血汗工廠」。在中國大陸沿海地區工廠就業的工人，大部分是來自中西部的農村，他們受教育水準普遍較低，沒有接受過專業技能訓練，只能在不需要特別培訓的勞力密集型産業工廠裡做工。雖然工作環境惡劣，缺乏社會保障，但每個月幾百元錢的收入，仍然比他們留在農村務農的所得要高，因此，農民工的來源，還是源源不絕的。他們到城市打工的主要目的，既然在賺錢維持生計，也就不得不接受低廉工資的剝削。
因此，農民工待遇的徵結，在于農業生産的不振。當前中國大陸農村，在土地越來越稀缺的情況下，存在大量剩余勞動力，許多農村勞動力無法通過土地耕種，以改善其生活條件，甚至解決基本溫飽問題。在這種情況下，這些農村勞動力必然會湧入到一些勞力密集型、産業發達的地區尋覓生路，結果也必須接受此類工廠的剝削。對于這些外來民工來說，爲了能在城市中生存，他們絕沒有與企業主談判待遇的條件，只能接受種種不合理的安排。不光是外來民工，實際上，城市裡的就業者何嘗不是如此，多數人爲了生存只能選擇忍氣吞聲，默默接受所有不合理的待遇條件。
隨著中國大陸的勞力過剩，加上産品出口的競爭劇烈，另一個值得吾人注意的趨勢是，過去「血汗工廠」的問題，一直是存在于特定産業如紡織成衣業、食品業、礦業之類；如今外表光鮮時髦的電子部門，同樣大量運用廉價去技術化廉價勞工，使得工資全球競賤的問題，也開始受到注意。換言之，中國大陸的「血汗工廠」問題，甚至仍在持續擴大、惡化之中。
面對勞動力過剩的問題，國際自由工會聯盟警告說，未來10年，中國大陸需創造3億個新就業崗位，才能彌補農業和前國有企業流失的就業崗位，但這「遠遠高于中國大陸目前的就業創造能力」。聯盟並指出，「如果中國大陸政府仍將進一步經濟增長、創造就業和消除貧困的戰略只是建立在獲取更大全球貿易份額之上」，那失業將會繼續增加，不平等將繼續加劇。面對WTO所促成的農産品市場的開放，我們對于中國大陸的失業問題，恐怕更不能樂觀看待。
從表面上看起來，血汗工廠大量存在是由于勞動力市場供過于求。雖然血汗工廠的工人們的勞動條件十分艱苦和危險，但是如果失去了工作，這些工人們的生存狀況甚至可能更爲悲慘。然而，世界各國勞動力市場供過于求的情況並非只有中國大陸才有，再者，中國大陸並非沒有制訂血汗工廠和拖欠工資的法律，事實上，中國大陸已經參照先進國家勞動保護法律體系制定了一套相對完整的勞動保障法規。那麽，何以血汗工廠的情況在中國大陸會如此明顯？
中國大陸的「血汗工廠」，不僅源于人口龐大而帶來的勞動力市場的競爭壓力，更源于勞工權利保障的極度缺乏，是政治、經濟、社會的全面不平等相互作用的結果。在中國大陸現行制度下，工會組織淪爲官方宣傳政策的工具，與保障工人利益毫無關係，中國大陸沒有真正保障工人和其他弱勢群體的政治和社會組織，這才是血汗工廠和拖欠工資等問題得以長期無法改善的根本原因。
當中國大陸的高科技産業由于國家法律的嚴格要求與歐洲市場的規範，而改善産品環保標準的同時，勞工議題卻遲遲未受到重視。超長工時、健康安全的危害、低工資等問題普遍存在，而且普遍沒有工會組織。中國大陸勞工監察也說，在中國大陸最嚴重的勞工問題是：「工人無法組織起來」。當然這樣的結構，使得大陸的勞工，一旦超過可以繼續忍耐的極限，往往憤而揭竿而起，在街頭爆發出最直接、最難以預期的群衆力量。這部份的事件，其實已經時有所聞，若「血汗工廠」問題得不到應有的改善，隨著勞工權益意識的逐步高漲，恐怕未來將會進一步衝擊中國大陸的社會穩定，甚至危及政權的鞏固。
四、結論
中國大陸自改革開放以來，貧富差距擴大、「三農」問題日益嚴重、工農階級日趨弱勢，這幾年來，大陸媒體更常常大篇幅報導社會不公的新聞。面對這種窘境，胡錦濤提出構建「和諧社會」的論述，並建構涵蓋貧富差距、失業率、基本社會保障覆蓋率、耗能率、環境質量等等20多個指數的「和諧社會指標」，當作官員升遷考核的標準。在此一氛圍下，當血汗工廠的相關報導爆發時，即特別容易引起各界注意。更何況，隨近年維權意識的高漲，加上中共政府也強調遵從法治與關懷弱勢，恐怕將進一步促成勞工權利意識的覺醒，進而使勞工維權運動更加風起雲湧，由于勞工的組織力強、爆發力大、而且身處城市社會，動見觀瞻，其對中國大陸社會穩定的衝擊，值得吾人予以高度關注。
因此，當發生富士康控告上海《第一財經日報》記者一案時，不僅在廣東地區引起極大迴響，大陸與海外各大媒體，也進行大規模的報導。此一事件的發生，對台商而言，廣東台商對富士康大動作控告記者一事，多半保持低調，但也有少部分台商認爲，這樣會對他們造成相當的壓力。現在有些廣東當地人提到「台商」，就表現出不屑的態度，認爲台商只是一群會壓榨勞工的勞力密集産業，而先前《南方都市報》上，一篇引自外地的社論，更把台商形容是「台商綜合素質低下」。隨著中國大陸貧富差距的擴大，窮人看富人的「紅眼症」，與富人看窮人的「白眼症」，已經反映在台商「血汗工廠」問題上，近來中國大陸媒體頻頻以「血汗工廠」來形容台商企業，已經造成當地勞資關係緊張。隨著勞工意識高漲，台商工廠的勞資對立問題，可能會增加而非減少。
綜合上述，「血汗工廠」的存在，可以視爲整個大陸經濟的結構問題，而非只單存在于珠三角地區，由于中國大陸經濟發展的需要、勞動保護的缺乏，處于社會底層的勞工，必須自發的組織結社來維護其自身的利益，未來勢將日益劇烈的沖擊中國大陸現存的社會秩序。由于在今日的中國大陸，其基層工會絲毫不能起到維護成員權益的作用，只要一天不存在工人自己的工會組織，「血汗工廠」層出不窮的剝削與工人憤而上街的景象，未來恐怕仍將屢見不鮮。
貳、重 要 動 態
一、中共推動資通科技標准化的情況
（一）相關情況
１．九月二十六日，「京台科技論壇」在北京國際會議中心閉幕，兩岸資通科技業者就移動城市、奧運商機、Linux、IPTV、移動電視等議題，達成多項合作計劃協議。隨後，負責起草大陸資訊産品標準的「中國電子工業標準化技術協會」表示，其將開始接受台商業者參加成爲會員，並讓兩岸制定資通産品標準化的合作，正式進入實質階段。
２．九月十八日，本黨副主席江丙坤與中共中央台辦常務副主任鄭立中等人，舉行第二次國共保護台商合法權益工作會談，雙方達成十點共識，其中包括兩岸均對雙方在標準化領域開展合作表示肯定，大陸方面希望與台灣標準化相關領域加強資訊交流，在共同感興趣的領域開展合作。
３．今年七月，位于美國西雅圖的智庫「國家亞洲研究局」，在最新出版的「亞洲政策」季刊中，發表一篇題爲“The Political Economy of Standards Coalitions: Explaining China s Involvement in High-Tech Standards Wars”的研究報告指出，中共當局所積極推動的資通産品標準化政策，在地區無線網路系統的領域上，顯然已經遭遇到重大的阻力與挫敗，但是，其在家用網路系統的領域中，卻展現出顯著的成效，同時獲得多數企業廠商的支持。
（二）情勢分析
１．中國大陸的科技主管部門、科研單位，以及國有企業的負責人普遍認爲，多數資通科技産品的規格與標準，大多是由跨國企業所設訂，同時，這些企業運用「智慧財産權」的保護，以及專利權的支持，向中國大陸企業所生産出售的商品，收取高額的權利金，換言之，中國大陸的資訊業、通訊業，以及電腦應用軟體業，都必須向主導産品規格和標準的西方跨國企業，支付變相的租稅。因此，中共當局認爲，唯有發展自主性的産品規格與標准，並運用市場規模的力量和産品在國內及國際上的競爭力，才能打破這種向西方跨國企業繳納稅金的格局，也才能夠真正享受到發展科技的經濟效益。
２．近年以來，中共當局運用行政資源的優勢、市場規模的成長、法規體系的建立，以及科技研發能力強化等條件，積極地從事于建構屬于中國的科技産品規格和標準。整體而言，中國大陸在無線通訊産業等和電腦應用軟體産業，都具有發展自主性規格與標準的優勢條件。目前，中共當局尚未簽署WTO的政府採購協定。因此，中共的政府部門在採購無線通訊産品設備、電腦應用軟體開發，以及資訊設備和産品時，可以藉由標準規格的基本要求，來引導符合中共政府部門所發展的資通科技規格與標準。而這種發展趨勢，也已經引起西方主要國家的重視。倘若，中共當局所祭出的科技規格標準設訂政策，是以結合全球化趨勢，並以強化中國大陸的資通科技産品，在全球主要市場上競爭的策略，則西方的跨國企業就必須要採取更有彈性的因應策略，才能夠繼續保持現有的競爭優勢。
３．現階段，中共方面在積極推動資通科技産品標準化的過程中，已經逐漸整理出政策執行成敗的經驗。二○○四年年中，大陸副總理吳儀決定中止推動「區域無線通訊網路」標準化的政策，以順應來自多數跨國企業、國內廠商，以及國際區域無線通訊聯盟的壓力；但是，中共方面另一項積極推動的家用無線網路系統産品規格標準化政策，卻獲得明顯而具體的成效。到二○○六年五月爲止，這項由中共當局主導，多數跨國企業、國內廠商及國際同業協會共同支持的標準化聯盟，在全世界已經有超過二百六十一個會員廠商加盟，形成市場上的主流規格標準，並創造龐大的商業利益與未來的産品發展潛力。換言之，中共當局了解到，推動標準化政策需要運用細致的策略聯盟，並積極吸引跨國企業和國內廠商的積極投入參與，以建立厚實的技術、生産、行銷聯盟，才能夠讓此項政策順利落實，否則，光有政府的主導性政策，而沒有堅實豐厚的支持基礎，並不足以有效回應國際環境。
二、中共持續加強查辦貪腐問題
（一）相關情況
１．胡錦濤上台以後，中共幹部腐敗的情形仍未明顯減少。中紀委書記吳官正在2005年的中紀委第5次會議上強調，2003年12月至2004年11月期間，各級紀檢監察機關共立案162,032件，給予黨紀政紀處分164,831人。其中省部級幹部達15人。2006年9月16日《求是》雜誌刊登吳官正的講話，以罕見的嚴厲口氣要讓貪官「政治上身敗名裂，經濟上傾家蕩産，思想上後悔莫及」。另外，根據香港報章報導，今年新一輪反腐行動，以京津滬三個直轄市的貪官首列整肅矛頭。
２．自今年6月以來，北京市副市長劉志華和天津市檢察長李寶金兩名副部級高官先後被查辦，今年9月上海市委書記陳良宇以及勞動和社會保障局長祝均一、寶山區區長秦裕等人也因涉及腐敗問題而遭撤職調查。近兩年來，中共副部級高官已有多人先後受到處分。（見附表）至于查處陳良宇，更是引起各方矚目，這是繼九十年代初，江澤民查處北京市委書記陳希同之後，第二個被查處的政治局委員，也展現了胡錦濤的魄力。
３．從以上的例子可知，中共近年高官貪腐的情形確實相當嚴重，甚至檢察長也身陷貪腐的弊案。而中共近年在查辦貪腐的作法上，可以歸納爲以下幾點：第一、中紀委和中央組織部建立專門巡視地方政府的「中央巡視組」。擔任中央巡視組的組長都是從剛離開工作崗位，但尚未辦理離煺手續的正省（部）級幹部，副組長由副部級巡視專員擔任。這種作法是希望巡視組成員有地方實務經驗，能處理各種貪腐事件。此外，中央巡視組的架構有兩個重大的改變，其一是增設第六組，主管金融相關業務，查處近年極爲嚴重的商務賄賂等案件。金融巡視組組長由全國政協常委、經濟委員會主任，塬財政部長劉仲黎擔任。二是在2005年8月中央批准單獨設立中央紀委、中央組織部巡視工作辦公室，主要爲巡視工作提供相關的行政服務，這使得巡視組與中央紀委的職權關係更爲明確，並得以從中央獲取更多的行政奧援，增加巡視組的職權。
４．第二、在調查過程中，中紀委的「工作組」具有強大的職權。由于地方的紀委會，受到上級紀委與同級黨委的雙重制衡，無法有效監督同級黨委的高幹貪腐行爲。在懲治地方高官的作法上，中共已經由中央直接派遣中紀委「工作組」來具體承辦。以近日「工作組」上海的活動爲例，成員逾百人，且在上海的期間與上海市黨政單位沒有任何聯繫，而以南京軍區空軍司令部爲駐地，以陝西北路衡山馬勒別墅爲辦公室，直接向中紀委匯報案情。在兩個月的調查期間，共有數百名當地中高級官員被通知前往馬勒別墅接受「工作組」詢問。上海社保局長祝均一、陳良宇前秘書秦裕等人都是在馬勒別墅被「雙規」，然後押離上海。
５．第三、建立起防範高官出逃的機制。2002年10月中共就與FBI互設辦事處，以追捕外逃美國的貪官。2003年9月中國大陸簽署並批准的「聯合國打擊跨國有組織犯罪公約」生效，使中國大陸成爲147個簽署國之一。2003年12月，中共則簽署「聯合國反腐敗公約」，這兩個條約使得中共得以尋求簽約國政府的司法協助，以順利引渡外逃的貪腐官員。此外，機場的防範措施亦更加嚴密。由于上海有多名高官正接受調查，爲防涉案官員出逃，區局級以上幹部的護照、港澳出入證已上交統一保管；副市級以上幹部，若需出境出國，則要上報中紀委和中組部審核。據報導，上海市近期已有三個赴歐洲、澳洲考察的市政府代表團被下令暫停。
６．第四、加強對于幹部自身財務、家庭狀況的調查。2004年7月，中共在部分地方和國企試點進行「黨政領導幹部和國企廠長經理直系親屬出國留學定居試點報備制度」，使國家機關可以在幹部親屬出國時就清查渠等財物來源。中共總書記胡錦濤在8月29日的政治局會議上，主持關于《關于黨員領導幹部報告個人有關事項的規定》的研究。此項規定要求中共領導幹部必須對個人私生活中的許多問題提出報告，包括經濟問題、婚姻狀況等。據指出，這項規定的內容包括：領導幹部及其親屬當建造、購買、租賃房地産時，與外國人結婚時，或因私出國時，都必須在一個月內向上級領導機關提交報告。領導幹部親屬及子女因案遭到司法審查，移民海外，在合資企業或外國公司的大陸分部擔任高層領導職務，也都必須向上級提交報告。
７．第五、實行審計的公開化。審計署公佈的42個部門單位在2005年預算執行審計結果，挪用擠佔財政資金問題突出。例如鐵道部，挪用公款建成別墅式酒店對外營業。因此，審計公開化是中共防腐的另一個制度性思考。國家審計署發表《2006年到2010年的審計工作發展規劃》指出，到2010年，審計署的調查報告，除了涉及國家袐密、商業袐密和其它不宜對外披露的內容之外，所有審計和調查項目的結果將全部對社會公開。
姓名 官職 懲處時間 貪腐事件概述
張宗海 重慶市委常委、宣傳部部長 2004/6 因涉及不明來路的私人財産約900多萬元人民幣，而在2004年于6月被紀律檢查部門「雙規」。
田鳳山 國土資源部部長 2004/9 利用職務上的便利，爲他人謀取利益，收受鉅額賄賂達人民幣503萬元，在十六屆四中全會時，中共決定撤銷田鳳山一切職務，並開除黨籍。
徐發 黑龍江省檢察長 2004/10 中紀委指控徐發任職期間「收受他人錢財」，2004年10月被免職，並于2005年8月自殺身亡。
侯伍傑 山西省委副書記 2005/5 利用職務上的便利，非法收受他人款物計人民幣88萬余元，但鑒于能坦白承認犯行，因此減輕刑責爲有期徒刑十一年。
韓桂芝 黑龍江省政協主席 2005/12 利用擔任中共黑龍江省委組織部副部長、部長、省委常委、省委副書記等職務便利，先後多次非法收受人民幣702萬余元，2005年12月判處死刑。
何閩旭 安徽省副省長 2006/6 因收受劉姓商人人民幣30萬人民幣，而遭到中紀委的調查。
劉志華 北京市副市長 2006/6 因「生活腐化」的罪名，而遭到中紀委「雙規」處分。
王守業 海軍副司令員 2006/7 因涉嫌在其擔任總後勤部基建營房部部長及海軍副司令員期間受賄，以及生活腐化等罪名，而被起訴。
雍戰勝 北京市人民檢察院副院長 2006/8 因朋友請託之事未辦成，而遭人告發至最高檢察院反貪局。因雍戰勝隸屬檢察系統，最高檢察院反貪局沒有經過中共北京市委，而直接將雍戰勝「雙規」。
李寶金 天津市人民檢察院檢察長 2006/8 2006年6月其間，李寶金因涉嫌房地産開發商的問題被中紀委宣佈「雙規」。天津市人大常委會在8月，決定接受李寶金辭去天津市人民檢察院檢察長的職務。
陳良宇 上海市委書記 2006/9 因上海社保基金侵佔案，以及爲不法企業謀利、包庇部屬等罪名，中央紀律檢查委員會對陳良宇的問題立案檢查，並且免去陳良宇上海市委書記職務，停止政治局委員、中央委員職務。
此外，在兩年之前遭到胡錦濤查處的正省級高官，則有塬貴州省委書記劉方仁、塬雲南省長李嘉廷、塬湖北省長張國光。
（二）情勢分析
綜觀上述分析，中共近來查辦高幹腐敗做法有下列特徵：
１．中紀委的權力擴大。在對于地方重大貪官的懲治上，地方紀委的效用不大，而必須藉由中紀委的力量來執行。從中紀委的巡視組、工作組的職權來看，其權力比過去來的大。但由于中共黨國權力仍集中在最高領導班子手上，因此中紀委在近年來貪腐的執行成果上，是胡錦濤等主要領導人有意授權下的結果，與西方三權分立概念下完全獨的司法權，性質完全不同。
２．建立事前預防與事後防範的機制。前者如政務透明化的實施。在對于幹部自身財産、家庭的公佈外，還注意審計的透明化，以釐清資金的流向。後者則是對于貪官外逃國外的防範，包括加強機場檢查以及與國外建立引渡機制。這使得貪官捲款外逃國外的難度有所提高，且終身都有可能會被引渡回國。
３．北京、天津、上海被查處的貪腐官員最多，可說是查緝的重點。配合各級黨委和政府換屆改選，中共加緊打擊高幹腐敗行爲，因此自今年6月以來已發生多起涉及高幹的貪腐事件。由于這三地是經濟發展最快的地方，又是政治地位較高的省份，整肅這些省份的貪官更有爲其他各地查腐行動立威的作用。此外，胡錦濤亦有藉由反腐的大旗，來安插新進人馬，以控制這三地的政經權力。
三、美國與中共建立「戰略經濟對話機制」
（一）相關情況
１．9月20日，大陸國務院副總理吳儀與到訪的美國財政部長鮑爾森(Hank Paulson)在北京宣布正式啓動美中「戰略經濟對話機制」（Strategic Economic Dialogue），而「中」美商貿聯合委員會、經濟聯合委員會和科技聯合委員會等現有雙邊對話、磋商機制將維持不變。這項「戰略經濟對話機制」主要將討論兩國共同關切及全球戰略性經濟問題，對話一年兩次，輪流在兩國首都舉行。一般認爲，兩國希望能藉高層經濟對話來緩和雙方尖銳的貿易緊張情勢，展望兩國更寬廣的貿易金融關係。美國商會對兩國建立這項機制表示歡迎，認爲要構建更好的美「中」關係，美方就需要通過類似方式與大陸進行更多的對話，只有這樣才能擴大合作並解決貿易分歧。
２．對這項機制的期待。鮑爾森(Hank Paulson)指出，「戰略經濟對話機制」旨在審視21世紀全球的經濟，並重新定義與提升美「中」之間的經濟關係。他表示，大陸經濟發展對美國很重要，兩國之間有著廣泛的共同利益，雙方合作是美國政府發展對外關係的優先目標之一；而且美國與大陸同爲全球經濟領袖，有共同的責任建立並維護國內開放市場，以及世界各國之間的自由公平貿易。
吳儀表示，「中」美兩國經貿合作快速發展中出現的一些分歧和摩擦，在所難免，雙方應按照平等互利、共同發展的塬則，通過對話和協商妥善處理，避免將經貿問題政治化，這項新的經濟對話將可促進雙方的進一步了解。
３．此外鮑爾森表示，美「中」兩國都有必要以一種「反應迅速、具有建設性和創造性的方式」來處理經濟問題，在人民幣匯率問題上，他強調美國不尋求任何對中國匯率現狀的「快速解決」方式，也希望美國不要寄予不切實際的希望。但是他也指出，希望中共真正建立起一個開放、具有競爭力的資本市場，由充滿競爭的市場機制決定更加靈活的彙率管理機制。
與此同時，美國民主黨參議員舒默(Charles Schumer)和格雷厄姆(Lindsey Graham)9月28日宣布，放棄他們所提出的針對人民幣匯率的現有議案。該案建議，如果人民幣不大幅度升值，美國就對所有從大陸進口的商品徵收27.5％的懲罰性關稅。但遭到了美國政府和商界的強烈反對，認爲如此一來將損害美國經濟利益，而且對大陸商品徵收懲罰性關稅將大大加重美國消費者的負擔。
（二）情勢分析
１．盡管有人批評雙方戰略經濟對話機制的「內容空洞」，形式大于實質。但此舉顯示出美國已確認中共是經濟上的合作夥伴，正本著全球化的視野，致力于中美經貿關係的長期性和系統化，甚至已把兩國政治問題和經濟問題區分，政治上，中共仍是潛在的競爭對手；但在經濟上，則把中共的戰略層次提升至跟歐盟平等的地位上。戰略經濟對話機制表明美國希望中國經濟繁榮，也希望中共今後能在經濟發展上考慮到美國的利益。
２．美國財政部長鮑爾森(Hank Paulson)對建構美「中」戰略經濟對話機制起了關鍵性的作用。基本上，鮑爾森對中共經濟發展有很高的評價，他認爲中共從計畫經濟向市場經濟的轉型，是全球經濟史上最具戲劇性的變化之一。中共目前的經濟比27年前增長了10倍，與美國一起在過去5年占了全球經濟增長的一半。對中共經濟的影響力，鮑爾森表示，來自大陸的競爭在加大，美國對此表示歡迎，但是中共領導人也要意識到，作爲經濟大國，應當承擔起經濟責任，維護開放貿易和投資的國際體系。對雙方經濟關係，他主張美國需要用「世世代代」的戰略眼光看待，其意是說美國要放長線釣大魚。
３．面對日益強大的中共經貿力量，美國一直認爲與中共貿易「缺乏公平、平衡與耐久性」。因而美國國會在去年11月的2005年度報告提到，美國需要建立一個詳細的架構，一方面增進與中共在各方面的合作，另一方面減輕這種合作關係對美國經濟和安全利益的負面影響。今年2月中旬，美國公布美中貿易「徹底檢討報告」(top-to-bottom)，並宣布成立專案執行小組，以監督中共遵守並執行世界貿易組織(WTO)的情況，尤其是在知識産權、工業政策、農産品、投資、世界貿易組織規範等方面。顯然爲了促進雙方經貿關係的進一步發展，並在此過程中維繫美國應有的權益，美國有意對雙方的經貿關係作出積極性的變革。不過這種傾向在鮑爾森出任美國財政部長之後似乎有調整的迹象。最明顯的是鮑爾森于今年9月16日在出席新加坡G7財長及央行行長會議時，針對人民幣匯率、大陸的資本市場問題，發表了比較溫和的見解。他建議美國對中共經貿問題改變策略，不再一味向中共施壓要求人民幣升值，而改爲鼓勵中共全面開放市場，希望透過這種作法，使美國在中共轉變過程中得到更大利益。前面所提到的舒默(Charles Schumer)和格雷厄姆(Lindsey Graham)宣布放棄他們所提針對人民幣匯率的懲罰性議案，與此不無關係。
４．雙方「戰略經濟對話機制」可能談些什麽？一般認爲人民幣匯率與貿易逆差問題將是首選。在此之前，美國施壓人民幣升值的主要目的就是針對貿易逆差，但現在美國已經看到，通過壓迫人民幣升值解決貿易逆差的效果並不理想。因爲自去年七月人民幣匯率改革以來，儘管人民幣對美元的匯率已上升3％左右，但今年上半年中共對美外貿仍然出現巨大出超。據估算，如果企圖透過增加人民幣的升值幅度來減少貿易順差，則5％至10％的升值幅度不見得會産生什麽影響。況且多年來，中共大量輸至美國的廉價産品使美國人民得以享受到沒有通貨膨脹的高度消費。中共並以出超所得大量購買美國債券，至去年年底認購了3109億美元的美國國債，成了僅次于日本的美國第二大債權國。刻意降低中共對美出超的結果，並不全然合乎美國的利益。因此鮑爾森(Hank Paulson)寄望于中共透過開放、競爭的市場機制決定更加靈活的匯率管理機制，顯然是基于現實利益的權衡。關于這一點，「戰略經濟對話機制」的著力點在何處，相當值得關注。
三、兩 岸 關 系
陳水扁又提兩國論
面對遍地開花的反貪倒扁活動，陳水扁及民進黨故技重施，抛出極具爭議性的新憲議題以及兩國論，意圖轉移外界焦點。此舉在台灣未能激起漣漪，至于華府和北京立即表達嚴肅立場，警告扁政府不要輕起爭端。
一、相關情況
１．陳水扁在上月廿四日民進黨舉行的「總統制與內閣制抉擇」研討會上，抛出憲改應及于領土範圍。他表示，去年以及今年元旦談話明確宣示，台灣是我們的國家，土地面積只有三萬六千平方公裏。當憲法的規定與現實狀況完全的脫節或背離時，基于對憲法正當性與合理性的要求，應該認真思考予以必要的處理。
陳水扁說，如果嚴格依據憲法相關規定，到底承不承認蒙古人民共和國和中華人民共和國，這兩個聯合國的會員國，都是主權獨立的國家，是與台灣完全互不隸屬的另外兩個不同的國家。在維持現狀大前提下，台灣內部是不是應該容許有更充分討論的空間。
２．陳水扁上月廿八日在民進黨廿周年黨慶時，進而提出「兩國論」，聲稱「台灣、中國是兩個完全不同的國家，或許有人希望用不同修辭，但這種簡單明確的國家定位，相信是絕大多數台灣人的共同信仰。」
陳水扁重提三項任務：催生新憲、以台灣名義申請加入聯合國、公投討回不義黨産。
３．北京方面明確表達堅決反對陳水扁藉著憲改推動法理獨立，認爲此舉將會對兩岸關係造成嚴重傷害，對兩岸同胞的利益造成嚴重傷害，對台海地區的穩定造成嚴重傷害。國台辦發言人李維一上月廿七日指出，大陸密切關注台灣憲改動向，對事態發展保持高度警惕；任何人妄圖以任何方式把台灣從中國分裂出去，必將玩火自焚。李維一說，陳水扁抛出憲改涉及領土變更議題，表明陳水扁爲了一己之私，再次公然背棄他自己一再重申的四不承諾和憲改不涉及領土、主權變更的保證。再次說明，他從來毫無誠信，政治人格已完全破産。
李維一強調，反對台獨的立場絕不動搖，對通過憲改謀求台灣法理獨立絕不容忍。
４．大陸全國政協主席賈慶林指出，當前兩岸關係緊張的根源尚未消除，台獨的危險性依然存在。對于台灣當局領導人企圖通過憲改謀求台灣法理獨立的冒險性和危險性，必須要保持高度警惕。反對和遏制台獨分裂勢力是兩岸同胞當前最重要、最緊迫的任務。
５．華府對陳水扁反覆失信，挑動台海敏感紅線，迅速作出回應。美國國務院發言人凱西上月廿五日第一時間即要求陳水扁切實履行承諾，不讓台灣憲改程序涉及領土變更；國務院直陳，扁能否履行承諾，攸關其領導能力，以及是否有能力保護台灣利益。凱西強調，美國非常嚴肅地看待陳水扁一再重複的承諾，即不允許憲改過程觸及主權議題，包括領土定義。凱西重申，美國不支持台灣獨立，也持續反對兩岸任何一方片面改變現狀。
６．上月廿八日，美國國務院記者會重申立場，強調美方重視陳水扁數度宣示憲改不涉及主權與領土定義的承諾；能否履行承諾，是對其領導能力、政治家風範與可信賴度的考驗。國務院發言人麥考馬克重申美國不支持台獨，反對兩岸任何一方片面改變台海現狀，美國很嚴肅看待陳水扁過去數度重申憲改不會涉及領土定義等主權議題的承諾。當前，陳水扁能否履行承諾，是對其領導能力、政治家風範與是否值得信賴的考驗。
二、研析意見
１．陳水扁執政六年來，台灣經濟衰退、政治動蕩、社會不安，競爭力嚴重倒煺。過去每遇困境，扁政府不思檢討施政無能、政策失當，推稱國會亂象、媒體誇大，甚至铤而走險，挑釁中共，製造緊張對立，從早期的一邊一國、公投制憲正名到今年初的廢統論，屢試不爽，總能轉移國人關注焦點而順利脫身。
近來貪腐弊案直燒府邸，紅花開遍美麗島，扁政府爲轉移弊案、倒扁焦點，開始轉向急獨靠攏，相繼抛出以台灣名義加入聯合國、認真思考處理領土問題、台灣和中國是兩個完全不同的國家等，這些議題，在台灣內部已顯疲態，除了深綠基本盤隨之起舞，實不易引起國人激情。
２．陳水扁近日提出的急獨論述，對台美關係造成新衝擊。前些年，陳水扁多用選舉考量說服美方，辯稱是國內消費，無意改變現狀雲雲。如今美方已不再接受這種說詞。陳水扁今年兩度會見美國在台協會理事主席薄瑞光時，重申四不承諾，言猶在耳，當時國務院還對此表達歡迎；終統風波暫告平息。沒想到弊案纏身脫身不易，扁連連意外動作，讓美方對扁施政風格感到不耐，國務院發言人才會在公開記者會上講出重話，表達美國很嚴肅看待陳水扁的承諾，並與其領導能力劃上等號。
３．面對陳水扁的激進言行，北京方面未隨之起舞。回顧四年前陳水扁提出一邊一國時，北京反應強烈，文攻武嚇齊來，國台辦率先嚴詞批評，緊接著以新華社、人民日報雙評論員文章指稱是危險的挑釁，香港親中媒體還披露共軍軍演訊息，恫嚇之意，溢于言表。
這回國台辦仍出面表達嚴正立場，強調反對台獨的立場絕不動搖，對法理獨立絕不容忍，警告台灣不要玩火自焚。除此，已不再囿于所謂文攻武嚇的窠臼。
４．應對台灣變局，華府和北京逐漸達致共識：對扁不信任，反對台獨（不支持台獨），維持台海穩定。北京一方面對扁未來動向保持高度警惕，同時提出要構建和平穩定發展的兩岸關係；在當前兩岸政治關係冰封之際，北京實不可能和政治人格破産之人打交道，唯有從推動兩岸經濟合作與交流，寄希望于台灣人民已是當前務實選項了。在此背景下，國共兩黨共同在海南省博鰲舉辦的「兩岸農業合作論壇」，將于十月十七日如期登場。
四、國 際 動 向
日本新內閣的中國政策走向初探
二○○六年九月二十六日，日本國會選舉新任首相，五十二歲的安倍晉三獲得壓倒性支持，成爲日本有史以來最年輕的首相。安倍過去給人的印象是屬鷹派的民族主義者，因爲他過去曾主張以愛國主義爲主要教育改革內容、修改二次大戰以來的「和平」憲法、打造更自信的外交，以及促進經濟增長等。惟安倍于獲選首相之後，旋即宣示將大力改善與中共及南韓關係，安倍已敲定于十月中旬訪問韓國，雖然日本媒體宣稱安倍將于十月八日訪問中國大陸，但由于日本對于安倍是否繼續參拜靖國神社一事仍採模煳態度，中共至今仍未作應允。
爭取在就任後不久即出訪中共與南韓，顯示收拾小泉任內在外交上所留下來的爛攤子、改善與鄰國（尤其是中共）的關係似爲安倍政府近期的施政重點。隨著中國大陸經濟實力上升，中共在亞洲乃至全世界的國際地位與影響力皆與日俱增，相反地，日本國力則是在一九九○代年初期達到高峰之後漸漸下滑，日本如何面對崛起的中共無疑會是未來亞洲情勢演變的重要變數。雙方關係未來如何發展攸關東亞安全至鉅，本文即擬初步觀察安倍新政府未來外交（尤其是對中共）政策的走向，以及未來東亞權力平衡的可能演變。
一、 安倍晉三政府的中國政策理念
通常新領導人剛就任的前幾個月，仍處在摸索學習階段，往往會將較多的注意力放在內部事務上，一般預估，安倍內閣的對中共政策目前仍尚未定調。惟從幾個面向，仍可初步推敲安倍的中國政策理念：一是安倍本人的形象與內閣人員的安排，二是安倍在衆議院的公開施政演講內容。
一、安倍的政治立場與新內閣人事安排
從安倍的出身、過去的從政紀錄，以及安倍是由右派的前首相小泉所指定出線等諸多方面觀察，安倍的政治立場無疑是較爲保守偏右的。安倍繼承山口縣及家族（包括外祖父岸信介及父親安倍晉太郎）傳統，在自民黨內一向係屬保守的右翼陣營，具有強烈的民族主義色彩，過去一向是擁護前首相小泉純一郎「修憲、入常、增權」路線的重量級人物。從安倍晉三此次剛公布的內閣及黨內重要人員名單中觀察，可看出這是一個保守偏右的內閣，顯示安倍晉三至少在目前並未準備改變其政治立場。
新內閣十七名成員中，十一人是首次入閣，僅外相麻生太郎是唯一留任塬職的閣員，安倍大力啓用新人，有意突顯新人新氣象，此次的人事安排突顯三個類型，即「志同道合型」、「論功行賞型」和「平衡關系型」，任命同屬相同派系的中川秀直出任黨的幹事長，可謂打破傳統，而同受矚目的官房長官由鹽崎恭久出任，亦不令人意外，鹽崎是安倍的好友與堅定盟友，曾任外務副大臣，在外交方面應有給予安倍建議的機會，惟麻生留任亦顯示安倍新內閣的外交政策立場在短期內應不致大幅調整，亦即過去重視日美同盟的立場並不會改變。
二、公開政策宣示
安倍晉三在二十九日下午在國會衆議院全體會議上發表就任後的首次施政演說，對于未來的內政與外交政策提出初步的方針，展現強烈的政治企圖心，鼓吹「建立強大、自信的美麗新日本」。演說的重點包括：
（一）自主外交：親美、近「中」韓、壓北韓
在外交方面有幾個重點：繼續親美、對北韓采取強制作法、拉攏中共與南韓，並爭取成爲聯合國常任理事國。因二○○二年在北韓綁架問題談判中態度強硬而迅速在日本政壇走紅的安倍晉三，俨然將處理朝鮮問題視爲外交政策的「重中之重」，在演講中明確表示將成立「綁架問題對策總部」，專門負責處理綁架問題，繼續與美國維持在多邊會談中的緊密合作。雖然走的是小泉路線，安倍仍不得不收拾小泉時代所遺下的外交爛攤子，在演講中表示將努力加強日本與中共、南韓等亞洲鄰邦的「互信關係」，希望在近期內即能訪問南韓與中國大陸，以打破過去的外交僵局。此外，安倍表示仍將繼續加強日美安全同盟，就調整駐日美軍事宜逐步達成協議。安倍亦就日本和俄羅斯、印度和澳大利亞等國的關係、參與伊拉克重建等問題闡述了新政府的立場。
（二）末來目標：修憲、入常、建設「新日本」
對于外界最爲關注的和平憲法問題上，安倍在施政演講中表示，日本現行憲法是在近六十年前制訂的，有必要具體研究憲法禁止行使集體自衛權的問題。這是日本首相首次在國會施政演說中表示要研究「允許」行使集體自衛權的問題。但安倍在此次演講中並未重申在競選自民黨總裁時提出的「五年修憲」時間表概念。安倍還在演說中強調，日本將繼續爭取成爲聯合國安理會常任理事國，推動聯合國改革。另外，安倍提出打造日本「白宮」的編制，亦爲創舉，作爲日本第一位在第二次世界大戰後出生的首相，安倍在演講中多次強調希望建立一個「新日本」，建設一個子孫後代能爲之驕傲自豪的「美麗國家」。
貳、大陸與日本關系發展前景
雙方關系發展的主要關鍵（矛盾）包括三個方面：曆史遺留問題、中國大陸崛起的競爭，以及美國因素。
一、 曆史遺留問題
過去幾年來，雙方關係陷入僵局，最主要的引爆爭議即日本首相不顧各國抗議繼續參拜靖國神社的政治性動作。小泉政府代表的是日本近年來日益上升的右翼思潮，內外政策充滿保守主義與民族主義色彩。小泉的強勢係以美國作靠山，對于亞洲各國採取強勢，使得日本近年來與亞洲各國關系陷入低潮。
安倍對于靖國神社的立場則是模煳策略，惟自一九九三年擔任議員以來，安倍每年皆會前往靖國神社參拜則是明顯事實。由于小泉在曆史問題上的頑固立場引極大爭議，近年來已漸受美國注意，亦開始提出批評。在安倍即將執政之際，美國一些媒體亦發表社論唿籲安倍新首相重視曆史問題爭議，避免引起鄰國緊張，破壞地區安全。出于自身利益考慮，美國似已對日本首相在歷史問題上的頑固立場表現不奈。目前安倍的立場仍不明確，外相麻生在接受媒體采訪時說，「安倍仍未明確表示是否參拜靖國神社，但至少在與中韓元首會談結束之後，不會立即參拜（靖國神社）。」顯示新政府在此敏感問題上已表現克制的態度。
二、 中國大陸崛起與中日競爭
安倍上台的重大目標即打造「美麗日本」，現階段急需兩個條件配合：一是維持經濟大國地位，二是改善過去十年來留給國際社會的「右傾化」形象，重新建立世界對「和平日本」的信心。如何達成建造「大日本」的目標，一個重要的關鍵即爲與中共的關係，中國大陸的廣大巿場亦爲日本經濟能否複甦的關鍵。然而自一九九○年代以來日中國力消長，可說已進入「結構性衝突」的時期。由于中國崛起，日本原本在亞洲的「一哥」地位則相形下滑。諷刺的是，日本卻亟需借助中國大陸的工廠與市場，以穩住「一哥」地位。
中國大陸的崛起與日本地位的下滑，爭取地區霸主的競爭將更形激烈。另外，兩國不約而同地在一九九○年代後出現民族主義復興現象，使兩國圍繞資源、政治影響力和軍事地位，而在這個不穩定地區展開的激烈競爭將越演越烈。安倍在公開演說中提到要提升日本的國際地位，也談到修改日本和平憲法，並主張賦予日本自衛隊更突出的角色、有意將愛國主義教育引進學校，並推進日美軍事同盟，凡此皆爲雙方關係發展注入不利因素。
三、美國因素
美「中」日三邊關係互動基本上係以美國爲主軸，日本一向扮演美國在亞太地區最忠實盟友角色。惟三邊關係並非總是處在靜態平衡，任何一方政策調整，即將對三邊結構造成影響。
兩手策略是當前三國皆有意運用的策略，顯示三邊關係未來發展將益形複雜。九一一事件後，美國以反恐優先，對于東亞區域事務是期望「由外而內發揮作用」(working East Asia from the outside in)，作個「旁觀者」，利用區域內各國之間的矛盾，發揮「離岸平衡者」的作用。尤其借重美日同盟中的日本，協助美國處理朝鮮半島及台海等區域紛爭，然而多年來日本在北韓與台海問題上並未能發揮預期作用，北韓問題未有突破性進展，日本與亞洲各國關係僵化無形中亦成爲美國的負擔。
在當前的亞太佈局中，美國密切關注中共崛起，但亦鼓勵日本崛起；美國的中國政策是影響美日同盟發展的重要變數，由于美日關係基本穩定而美「中」關係常現波折，美國越來越傾向將對日政策放在對華政策框架下考慮。美國逐漸意識到，中共發展已爲不爭的事實，是無法遏止的，中共現已成爲東北亞安全體系內最具舉足輕重的力量，在地區多邊安全合作上，亦較日本具有建設性與號召力，美國必須學會與中共打交道，並爲中共未來真正的崛起作好準備。反應在美國的具體戰略佈局可發現，美國逐漸將中共拉進國際戰略格局當中，要求中共扮演「更負責任」、「利益相關」的一員，將中共置于國際的大戰略框架中與中共交往。可以說，目前美國對中共採取的是軟硬兼施政策，過去是簡單的圍堵加接觸，現在則逐漸轉變成「融合牽制」。綜言之，美國新策略是不希望在與自身利益關聯不大的問題上直接冒犯中共，美國對中共的重視上升，勢必影響美國對日本的態度，雖然美國仍視「美日同盟」爲在亞洲最主要遏制中共的力量，但不觸怒中共似已漸成主調。
參、研析意見
與前任首相小泉相同，安倍亦是日本當前「作秀政治」效應的得益者，安倍受到小泉提拔，因此，不論在人事安排或公開演說中，皆可看出小泉路線的影子：在當前的政治氣氛下，強調「建立強大、自信的美麗新日本」，大膽提出「走出戰後體制」計畫，主張超越以「議會民主、和平憲法、經濟優先」爲主要特徵的和平主義政策路線，而主張修改憲法、積極爭取入常。
然而，小泉內閣留下來的諸多問題，必須優先處理，包括改善日本與亞洲鄰國的關係、縮小國內的社會差距和重建日本財政，尤其必須面對明年夏天的參議院選舉，這半年多期間內，安倍必須做出政績，否則未來執政之路將極爲艱辛。由于縮小社會差距和重建財政這兩大難題的艱巨性和長期性，首先在外交方面取得突破並建立政績，則是安倍作出合乎邏輯的選擇。
過去小泉的外交立場是以美國爲中心，對亞洲採取強硬政策，使得日本在亞洲外交陷入困境。爲改善小泉時代的外交困境，安倍既要強調繼續加強日美同盟，亦不得不對過去小泉外交模式進行一些修正。最近一段時期，安倍一反以往，不斷表示欲重視並改善與中共的關系，似乎可看出這個脈絡，也可能說明安倍的中國政策還處在形成之中。當選首相後，安倍必須從日本的國家利益與各派意見出發，制訂外交政策，而不是像過去一樣，站在個人立場上處理問題。
相對地，在中共方面，近來出現「新思維」的呼籲，希望能以理性的方式跨越兩國政治關係的鴻溝。近期內，雙方走向緩和似乎是趨勢，但在結構因素上，卻仍充滿許多變數，不容樂觀。此外，日本是否甘心接受中共崛起，取代日本原本的亞洲「地位」，仍是值得觀察的發展。
伍、譯 粹
挑戰中國大陸的潛在危機
編者按：二○○六年九月下旬，美國標準普爾亞洲公司，發表「中國二○○企業」報告指出，中國大陸的企業這幾年獲利表現不錯，但是，由于受到宏觀調控、油價上漲和産能過剩等因素影響，二○○七年大陸企業獲利將減緩，同時以電力、鋼鐵、水泥、紡織品等行業下降幅度較大；此外，該報告對大陸貨幣政策做出評論指出，人民幣匯率機制缺乏彈性，以及國內經濟結構迅速變化等因素，正在考驗中共貨幣政策制定者的智慧。現階段，中共當局以行政手段和貨幣政策，雙管齊下展開宏觀調控，並已經開始見到成效。同時，中共方面對于可能威脅中國大陸經濟健康發展的危機因素，包括美國景氣急速衰煺、中國大陸過度依賴進口能源和礦産、資源環境快速惡化，以及貧富差距擴大等，也不敢掉以輕心，並著手對此威脅來源，進行相應的深層次結構性改革。二○○五年十二月七日及二○○六年一月九日，美國華府重要智庫「美國大西洋理事會」（The Atlantic Council of the United States ）與美國國務院情報研究局（The Bureau of Intelligence and Research , U.S. Department of State），共同舉辦「中國與世界經濟研討會」（Workshop on China and the World Economy）。與會人士針對中國大陸經濟發展的總體形勢，以及其對世界經濟發展的影響等，提出各個層面與因素的探討。長期研究觀察中國大陸形勢變化的專家何漢理（Harry Harding），在研討會中特別就有關未來可能威脅中國大陸經濟健康發展的潛在危機，提出深入的剖析，其要點如下：
第一： 中國大陸經濟發展的形勢，在近幾年以來，呈現出相當強勁的力道，而且對全球經濟發展的影響力，也是與日俱增。然而，從另外一個角度觀之，倘若中國大陸出現重大危機，包括經濟性、人道性、政治性，或國際性危機時，都會在經濟層面上造成衝擊，並且也會對世界經濟的健康發展，構成負面的影響。整體而言，重大國家危機出現的風險，主要是受到國家體質結構的脆弱性程度，以及可能造成衝擊強度的影響。目前，在中國大陸比較可能出現重大危機的領域，主要包括環境的急速惡化，以及傳染性疾病的蔓延，至于其他領域例如經濟性、政治性、或國際性的重大危機，爆發的可能性並不高。
第二：通貨膨脹與通貨緊縮是兩種典型的經濟危機刺激因素。目前，在中國大陸正面臨産能過剩及通貨緊縮壓力擴大的挑戰，一旦來自于內外因素的變化，包括：（一）全球經濟走下坡，導致大陸出口銳減及國際投資金額下降；（二）大陸發生重大傳染病或重大的自然災難，造成經濟活動停滯與巨大損害；（三）人民幣大幅度升值，造成大陸産品在國際市場競爭力的滑落，以及外國直接投資的資金流失等。這些威脅與挑戰，都可能會對中國大陸經濟的總體形勢造成衝擊。因此，中共方面正積極展開總體經濟的宏觀調控，和各個層面的深層改革措施，防範經濟衰煺造成失業人口激增、金融體系崩潰，以及社會秩序混亂的危機。
第三：中共的領導人公開表示，目前中國大陸正面臨一些可能導致政治性沖擊的嚴重問題，其中包括：（一）區域性發展差異的擴大；（二）家庭貧富不均程度惡化；（三）政府官員貪汙腐敗的問題嚴重；（四）環境汙染與生態破壞的情況嚴重；（五）地方政府對土地開發徵收的手段粗糙，引發民怨日深；（六）公共衛生與教育體系的品質下降，尤其是在鄉村地區的問題更爲嚴重，導致農村貧窮落後及失業問題惡化等。一旦前述問題的惡化程度擴大，並從鄉村地區發展到都市地區，或者從局部的省份蔓延到全國，其勢必會對整個政治體系的穩定，造成巨大的衝擊。因此，中共方面近日以來，已經開始著手就「和諧社會」爲主軸的施政綱領，推出一系列的改革防腐機制，以防止問題擴大惡化，導致全國性的政治危機。
第四：中國大陸目前需要一個和諧國際環境，以有利于全力投入經濟建設，不過，對于若幹國際性的危機因素，中共當局卻不可能置之不理，包括：（一）台灣宣佈法理上的獨立；（二）在東海及南海地區開採天然資源時面臨的沖突；（三）北韓政權崩潰迫使中共必須插手介入；（四）跨國界的恐怖攻擊事件；（五）中共採取軍事行動保護海外華人及其在世界各地的投資；（六）中共軍隊與鄰近國家的軍隊發生意外衝突事件，並導致雙方關係的緊張與惡化。倘若前述的國際性危機因素擴大惡化，將造成外交關係的對立、經濟制裁行爲、軍備競賽，甚至公開的軍事沖突，而其結果勢必會對中國大陸的經濟發展造成負面的衝擊，並進一步影響到世界經濟的健康發展。
第五：整體而言，爲防範潛在問題的惡化與擴大，導致無法控制的危機爆發，中共當局應該從化解問題減少壓力，以及提升社會抗壓和適應變化沖擊能力等，兩個面向雙管齊下，以避免經濟性、政治性，或國際性的危機。目前中共當局面對挑戰的策略，主要是以化解問題排除經濟發展障礙爲主，但是對于如何強化社會因應危機的能力，以及提升整體政治經濟體系，吸收沖擊的效率方面，中共當局顯然還沒有認真的思考其重要性與迫切性。
民國九十五年九月份「大陸情勢雙周報」 分類目錄
期 別 第1491期 第1492期
專題研析 一、中共現階段土地問題對策研析 二、大陸政治改革的問題與效應
重要動態 一、美「中」對台海軍事形勢的戰略判斷 二、大陸台商、勞動人權與陸媒報導的爭議 三、全國人大常委會通過『監督法』 四、美國與中共軍事對話的障礙因素 五、中共在天津設立「金融改革實驗區」 六、中國大陸外資停滯現象的分析
兩岸關系 一、大陸觀光客來台有望 二、北京高層冷靜關注反貪倒扁
國際動向 一、中共在國際社會崛起前景的評估 二、「九一一」事件五周年的回顧與展望
譯 粹 一、美國與台灣互動的最新形勢 二、美國面對「中國崛起」的戰略利益
中國國民黨全球資訊網
