奧巴馬2010戰果輝煌美國媒體稱其卓有建樹

王者歸來(圖)

廣州日報

　　回望過去的一年，美國總統奧巴馬可謂戰果輝煌。去年3月和7月醫保改革和金融改革法案的簽署堪稱“歷史性的勝利”；即使在11月中期選舉失利之後，還能在一個月的時間里，簽署減稅、廢除軍中與同性戀有關條約等法令。美國CNN認為，奧巴馬是美國1963年以來最成功的“跛腳鴨”總統。在一些美國媒體看來，奧巴馬再現了當年競選時的氣魄和獨特魅力，可謂“王者歸來”。

　　除金融監管的歷史性新法案以外，去年3月通過的《美國大眾衛生保健法案》是幾十年來最大的社會福利制度改革，是民主黨之前多位總統都未竟的事業。媒體評論認為，光憑這些，奧巴馬已經成為民主黨歷史上值得一提的人物。

　　奧巴馬一家的聖誕節假期過得舒心、瀟灑。剛剛過去的去年12月29日，白宮發表聲明，奧巴馬總統延長休假。對此，白宮的解釋為︰“總統想在回到華盛頓之前擠出時間多陪伴家人”。媒體卻有著不同的解讀︰盡管一年里處理內政外交“焦頭爛額”，但多條法案的簽署讓奧巴馬可以松下一口長氣，帶著前所未有的成就感，好好松弛一番。

　　如果單看執政年限和政績，奧巴馬確實是幾十年來美國少見的有建樹的總統。

　　中期選舉前︰

　　2010年3月23日，美國總統奧巴馬在白宮簽署醫療保險改革法案，醫改法案實施後，將讓全美大約3200萬沒有醫保的人獲保，使醫保覆蓋率從85%升至95%，距離全民醫保只有一步之遙。分析人士認為，醫改法案將給美國社會保障體系帶來45年來的最大變革。

　　對于奧巴馬來說，醫保法案在美國國會的順利通過，其意義並不啻于當年二戰時期麥克阿瑟和他的部下們用血肉堆積起來的勝利。這是因為，即使在民主黨控制了國會參眾兩院的情況下，奧巴馬也是使用了渾身解數才最終促使醫保法案通過。盡管最終險勝，媒體形容他走到了“破釜沉舟”的地步，但在短短14個月的時間里，奧巴馬在醫保法案立法過程中所表現出的高明的政治手腕和堅強的決心，總算還原了他本人作為決策者和政治家的本色。或許可以這麼說，醫保法案的最終通過，表明奧巴馬的執政風格已經完全成熟。

　　而就在第一次歷史性的勝利之後不久，奧巴馬又迎來了第二次載入史冊的勝利。

　　2010年7月21日，奧巴馬簽署金融監管改革議案，使之正式成為法律。該法案是自1933年全球經濟大蕭條之後美國通過《格拉斯-斯蒂格爾法案》以來最全面、最嚴厲的金融監管改革法案，因此可以稱得上是金融和經濟史上一個里程碑的事件。

　　盡管法案在危機防範的有效性等方面仍存在巨大爭議，但這也標志著歷時近兩年的美國金融監管改革立法完成，華爾街正式掀開新金融時代序幕。美聯儲主席伯南克則認為該法案是可以防止最近金融危機重演的一個好開始。

　　中期選舉失利後，奧巴馬的執政前景並非一片黑暗。相反，在奧巴馬的斡旋下，民主黨和共和黨能夠攜手合作並達成共識，在短短的一個多月內，先後通過一系列意義重大的法案。

　　休假前一天的2010年12月22日是奧巴馬最“多產”的一天。美國參議院批準當年4月美俄簽署的新版核裁軍條約，令未來美俄進一步削減核武器邁出至關重要的一步，並使得美國總統奧巴馬在外交政策上贏得一場重大勝利。有報道稱，盡管共和黨參院領袖堅決反對批準條約，但奧巴馬政府11月中期選舉後對部分共和黨議員的“車輪游說”見到成效。在去年12月22日的投票中，有13名共和黨議員沒有听從本黨領袖指揮，“倒戈”投下支持票，堪稱在聖誕節前為奧巴馬送上一份厚禮。而此前，他曾親自出馬展開游說，並輪番致電數位搖擺不定的共和黨議員，為批準條約拉票，最終鎖定“勝局”。

　　同一天，奧巴馬簽署法令，廢除軍中現有針對同性戀的“不問，不說”政策。這意味著軍人可以公開同性戀身份，而不必脫下軍裝。法新社稱這一法律具“歷史性”意義。同性戀維權活動者更是拿“解禁”與德國柏林牆倒塌以及種族隔離制度廢除作比。

　　此外，當天還通過了法案為2001年世貿中心“9‧11”恐怖襲擊幸存者和因參加救援、廢墟清理而健康受損的人士新增42億美元一攬子補助資金。

　　僅僅在此之前的5天，12月17日下午，奧巴馬總統在白宮簽署了參眾兩院通過的減稅法案。根據奧巴馬與共和黨6日達成的框架協議，該法案將把布什時期制定的全民減稅計劃延長兩年，把延長失業者領取救濟金期限法案延長13個月，將工資稅削減兩個百分點，同時為企業投資提供稅收減免待遇等。

　　《華爾街日報》和美國全國廣播公司11月發布的一項民意調查顯示，盡管美國民主黨在11月中期選舉時遭遇歷史性慘敗，但美國總統奧巴馬在尋求與共和黨合作的共同基礎過程中，依然獲得了公眾和民主黨基層黨員的支持。

　　在中期選舉之前，如果將重大法案的通過部分歸功于金融危機大背景、民主黨控制參眾兩院的客觀因素，可謂佔了“天時、地利、人和”，那麼奧巴馬中期選舉後的政績則彰顯其執政策略和個人魅力。

　　奧巴馬最近在減稅政策上與共和黨妥協可能是其戰略調整的一個重要信號。減稅政策和聯邦政府預算是當前國會會期兩項最重要的立法議程，也是民主黨和共和黨爭議的焦點。

　　最終，奧巴馬不得不違背2008年競選時終止對富人的減稅的諾言，將全民減稅政策延長兩年，以換取共和黨在延長失業救濟等問題上的支持。

　　克林頓上任之初也曾雄心勃勃，要開征奢侈稅，要進行醫保改革，卻因為過于激進，事與願違，導致1994年中期選舉民主黨在眾議院40年首遭失敗。隨後克林頓迅速調整其政治戰略，改走中間路線，即听從共和黨策士的“三角策略”，采取兩黨之間的中間立場，將共和黨希望推動的改革納入白宮的議程，加入民主黨的元素，終于創下上世紀90年代後半期的美國經濟繁榮，而克林頓本人離任時支持率高達65%。

　　聰明的奧巴馬已經表現出效仿克林頓的姿態。在中期選舉後舉行的首次記者會上，奧巴馬表態要更加努力地與共和黨取得共識。

　　他還邀請了新國會領袖和新州長到白宮做客，當然其中多數是共和黨人。

　　2010年12月10日，奧巴馬邀請前總統克林頓前往白宮會談。輿論猜測，他是在向有過同樣處境的前輩“取經”。

　　奧巴馬能否成功效仿克林頓在平衡國會和兩黨關系的基礎上逆境中求生？

　　奧巴馬新一年的執政之路仍然不平坦。有分析認為，奧巴馬距離解決美國經濟和社會的根本問題、距離帶領美國經濟走向穩固的新發展軌道還非常遙遠。

　　挑戰一︰

　　醫改和金融改革效果難料

　　引起這次全球金融和經濟危機的基本根源，是美國人的過度消費、經濟失衡、美國的制造業失去競爭力等原因。但是奧巴馬在這些美國經濟的根本問題卻缺乏對策和應對思路，更沒有明確有效的路線圖和時間表。

　　而對于醫改法案，最大的負面影響就是增加美國人的納稅負擔和政府開支。目前美國的國債已經達到13萬億美元，佔GDP的92%。新的醫療保險法案可能給美國的赤字和債務問題雪上加霜。同樣，醫療保險的支出來源，無疑還是向美國人收稅，也會加重美國人的負擔。另外，去年12月13日，美國弗吉尼亞州一名聯邦法官裁定總統奧巴馬去年3月簽署的醫改法案違憲，打響了“反醫改”陣營謀求推翻法案的“第一槍”，這對未來將糾纏于法庭的奧巴馬政府來說無疑是一個沉重的打擊。

　　挑戰二︰

　　效仿克林頓沒到“火候”

　　克林頓當年轉敗為勝的例子極具說服力，然而很多人沒有看到，克林頓被公認是達成政治妥協的高手，既敢冒風險向共和黨讓步，也不惜關閉聯邦政府與共和黨對抗，最後建立起牢固的中間派聯盟鎖定勝局。現在的奧巴馬只是在讓步和妥協上做了工作，他在與共和黨對抗上是否有當年克林頓的“火候”還不得而知。

　　此外，克林頓當政時美國並未經歷大蕭條以來最嚴重的經濟危機，現在的美國則還未從2008年金融危機的泥潭中走出，復甦腳步遲緩，尤其是失業率企高不下，雖然從經濟發展規律看，提振失業率的刺激措施通常1年多後才見成效，但即使從2009年5月算起，1年半的時間現已過去，如果遲遲不見效果，甚為擔憂經濟的選民很可能對奧巴馬連任實行“一票否決”。

　　挑戰三︰

　　得罪黨內和自由派選民

　　奧巴馬在爭取中間派選民的同時，有可能招致作為民主黨傳統票倉的自由派選民的不滿。以減稅政策為例，蓋洛普公司最新民調顯示，55%的自由派民主黨選民反對延長對所有人的減稅政策，支持者僅佔39%。

　　此外，轉向中間路線還可能加劇奧巴馬與國會自由派民主黨議員間的分歧和摩擦。減稅方案公布後，一些民主黨人，特別是自由派議員指責奧巴馬背棄競選承諾，在本黨核心利益上讓步過多。

　　分析人士認為，未來兩年，奧巴馬與本黨同僚的摩擦可能不止于此。

　　美國《華盛頓郵報》刊文指出，對奧巴馬而言，“國家總統”與“一黨之首”的雙重身份有時難以兼顧。他在減稅問題上的做法表明，他已開始把總統身份置于黨首身份之上。

　　奧巴馬成績單（2010年）

　　3月23日，簽署《美國大眾衛生保健法案》。

　　7月21日，簽署金融監管改革法案。

　　7月22日，正式簽署延長失業救濟法案。

　　9月27日，簽署對小企業貸款基金法案。

　　12月17日，與共和黨達成的延長減稅措施議案贏得國會的最終批準。

　　12月22日，簽署法令，廢除軍中現有針對同性戀的“不問、不說”政策。

　　12月23日，美國國會通過法案，為2001年世貿中心“9‧11”恐怖襲擊幸存者和因參加救援、廢墟清理而健康受損的人士新增42億美元一攬子補助資金。

　　12月27日，美國國會批準美俄“新戰略武器裁減條約”。