胡奧會和諧易建分歧難解基辛格︰

全球秩序美中缺共同理念

多維

　　中國國家主席胡錦濤1月19日訪美在即，除了美國國防部長蓋茨和副助卿坎貝爾先後訪華外，財長蓋特納以及商務部長駱家輝都在胡錦濤訪美(專題)前一周發表有關美中關系的演講。華府各界都在釋放友好信息，營造和諧氣氛。然而，蓋特納和駱家輝的演講在示好的同時，進一步對人民幣匯率和貿易等問題向中國施壓，中美之間在對台軍售、朝鮮等問題上存在的分歧和矛盾並沒有因為氣氛的緩和得以解決。繼奧巴馬訪華後，胡錦濤對美國的國事訪問，象征意義可能大于實質。

　　駱家輝13日在華府呼吁中國開放市場，以及公平的中美商業關系。駱家輝稱，中國的廉價商品使美國顧客受益；同時中國成為世界頭號出口國刺激了國內中產階級的增長。但問題同時存在——美國的貸款消費熱潮已經結束；中國也意識到單純依賴出口的經濟是有缺陷的。因此，中美需要在兩國之間營造更公平的商業關系。這是可以做到的。

　　駱家輝還指出，美國企業家對于在中國從事商業活動最關切的問題包括︰中國缺乏健全的產權保護法和有效執行這些法律的機構；中國政府缺乏透明的決策過程，以及普遍的地方保護主義。正由于這些政策，產品只能在中國本土設計和制造。

　　駱家輝還批評了中國的知識產權保護法。他指出，雖然能見短期利益，但從長遠看，缺乏良好的產權保護法和穩定的市場準入制度會遏制新技術開發以及此類工作機會的增長，並最終影響中產階級的壯大。中國經濟若想取得長遠發展，必須瞄準技術創新、開發高技術含量的產品和服務。

　　就在前一天，美國財長蓋特納認為人民幣升值幅度並不夠。蓋特納的此番言論凸顯出人民幣匯率分歧將是胡奧會上不可避免的會談焦點。他稱，允許人民幣升值有助于中國政府對抗通脹風險。人民幣加快升值，這樣對中國有好處。他表示相信中國會這樣做，稱對中國以及中國與其他國家的關系而言，其他可選方案的代價太大。

　　美國前亞太事務資深主任葛林（Michael Green）認為，這次會晤將不會是一次歷史性的峰會或者是能使中美關系轉型的峰會。因為所有的問題都是可逆轉的（reversible），峰會不能解決中美關系的結構性問題（structural problem），但會為維系中美關系做好鋪墊。中美領導關系是中美關系的核心。

　　為了促成胡奧會的成功，中美軍事交流本周終于得以恢復。美國國防部長蓋茨訪華，起到了“破冰”的效果。然而，蓋茨此次訪問卻因中國隱形戰斗機殲-20的首度試飛被籠罩了一層陰影，這次雙方也並沒有在進一步升華兩軍交流的問題上達成一致。蓋茨訪華期間提出達成一項新的安全對話，這將是包含核、航天、網絡、導彈防御等問題上的一個聯合軍政對話，但中方只表示會進一步“研究”。美國國際戰略研究中心（CSIS）中國問題專家葛來儀認為，這個議題將可能是奧巴馬在胡奧會上繼續推進的，這樣的對話有助于減少近幾年來的相互猜忌，有利于建立起初級的戰略互信。

　　對于軍售問題，此次訪問期間蓋茨和梁光烈各唱各調。蓋茨的回答則與以往的說法有很大的變化。蓋茨告訴中方，美國雖然不會改變政策，但隨著時間的推移，大陸及台灣關系如果持續改善，而台灣的安全環境有所變化，可能可以重新檢討（軍售問題），但這將是一個逐漸演變（evolutionary) 以及長遠的過程，他認為不是近期內會發生的。

　　美國布魯金斯學會東北亞政策研究中心主任卜睿哲認為，蓋茨就對台軍售說法的變化，起點還是得看中方的政策。他分析，對台軍售檢討的“環境”不僅僅指安全環境，而安全環境指的是針對台灣的中國軍力增長。

　　如果對台灣的威脅減弱，台灣提出的需求肯定減少，美國的供應也會相應減少，那中美關系的緊張狀態也會緩和。

　　《華盛頓時報》軍事專欄“五角圈內”（Inside the Ring）13日指出，台灣申購F-16 C/D的案子仍在討論之中，但美方決定先為現有戰機提升性能。這批總額達40億美元的軍售案，將包括可能為“主動電子掃瞄陣列”（AESA）的雷達系統，以及AIM-9X空對空飛彈。中央社報道稱，美台商業協會（US-Taiwan Business Council）會長韓儒伯（Rupert Hammond-Chambers）表示，除了中國國務院以外，其他所有相關政府機關都已經同意這波軍售。不願具名的資深政府官員則表示，新一波對台軍售勢必激怒中國軍方。因此奧巴馬政府決定暫時不做處理，至少等中國國家主席胡錦濤結束國事訪問後再說。

　　美國國務院官員對此作出回應，對台軍售沒有因為胡錦濤訪美(專題)而暫停或者拖延，美國在不斷的評估台灣的防御能力。台灣也頻繁的告訴美國他們的需求，然後美國會與台灣商討其需求。

　　除了對台軍售可能成為胡奧會後的“定時炸彈”，美國三艘核動力航母齊聚東亞也是中美關系復甦的障礙。打著威懾朝鮮的旗號，美日韓不僅在臨近中國海域附近密集進行軍演，還派出三艘核動力航母齊聚東亞，一月中旬將再次軍演。《產經新聞》報道稱，“卡爾‧文森”號航母戰斗群與日、韓兩軍的聯合演習正是為了配合美日韓三國的頻密穿梭外交，向外界傳遞三國緊密合作的信號。而在結束約3周的演習之後，“卡爾‧文森”號航母戰斗群將前往南海海域，以“牽制日益活躍的中國海軍”。這必將破壞胡奧會建立的友好氣氛，讓中美關系將再次陷入僵局。

　　就在世界靜靜期待和揣測2011年1月19日的華盛頓峰會時，美國前國務卿基辛格1月14日撰文提出“太平洋共同體”構想，防止中美冷戰。基辛格稱，美中關系不需要經歷“由外交至零和游戲”的一場轉變。兩國在當前多數議題上進行了充分合作，缺的只是一種支配一切、彼此能夠相互影響的理念。

　　《華盛頓郵報》1月14日刊登基辛格（Henry A. Kissinger）“避免美中冷戰”（Avoiding a U.S.-China cold war）稱，美中雙方必須采取謹慎態度防止雙方按照自我應驗式預言解析對方。全球化以及現代科技的發展也迫使美中兩國相互影響。而在核擴散、環境、能源和氣候等領域的問題需要一個全球解決方案之時，美中冷戰將帶來一場世界性的“立場選擇”（choosing of sides），使各種爭端延伸至每一個地區的內部政治。

　　基辛格認為，沖突對于一個崛起的國家來說不是固有的東西。20世紀的美國就是一個很好的例子，當時美國取得世界顯赫地位過程中並沒有和當時的主導國家發生沖突；同樣，經常被提及的德國和英國沖突也沒有發生。在歐洲外交被轉化為一場“零和游戲”（Zero-sum game）過程中，不顧及他人的挑釁性政策則發揮了作用。

　　而美中關系不需要經歷“由外交至零和游戲”的一場轉變。兩國在當前多數議題上進行了充分合作，缺的只是一種支配一切、彼此能夠相互影響的理念。在冷戰時期，擁有共同的對手才可以造就彼此共同關系紐帶。

　　目前，針對一個正在經歷政治、經濟和技術大變革的全球化世界所面臨的多重新任務，尚未出現共同理念（Common concepts）。這不是一個簡單的任務，因為它暗示，不同民族理想都要服從于一個全球秩序。對于這種任務，美中雙方都沒有任何經驗，各自都呈現各自獨一無二的民族價值觀，都希望自己的價值觀能夠吸引其他民族自然地向往。而調節這兩種不同版本的“例外主義”恰好是中美關系最深刻的挑戰。

　　美國認為很多問題是可以解決的，而中國在其幾千年里的歷史中，逐漸認為“最終沒有什麼解決不了的問題”。也就是說，美國人有一種解決問題的方式，而中國在不認為問題可以予以解決的情況下，還是會舒適地處理各種矛盾。而且，美國外交尋求以“專心”和“決心”得到具體成果。中國談判代表則更有可能將談判過程視為同政治、經濟和戰略要素的一場斗爭，于是會采取延長談判的方式以獲得成果。美國談判者則變得急不可耐，從而使得彼此談判陷入僵局。

　　美國時常讓中國在具體問題上幫助尋找解決方案，以此來展現中國的“國際責任”意識。而中國必須展現誠意的提議對于一個自己（中國）認為正調整和適應國際體系的國家來說是具有刺激性的。盡管美國采取務實的政策，但中國則趨于將這些政策視為普通規劃的一部分。

　　基辛格建議︰世界秩序的考驗在于競爭者雙方以何種程度令對方消除戒心。在美中關系中，一個壓倒一切的現實是“美中都不可能主導對方，美中沖突只會令彼此精疲力竭”。美中雙方可以找到一個構想性框架表達這種現實，這種框架就是“太平洋共同體”，這是在21世紀避免集團國家扎堆的可行性原則。為此，美中雙方需要一種磋商機制，允許對長期目標進行商榷，並在各種國際會議當中協調彼此的立場。

　　中美為此有一個目標︰開創互相尊重和合作的傳統，使後代領導人會議發現該傳統符合他們各自利益，從而共同建立一個新的國際秩序。

胡奧會和諧易建分歧難解 基辛格︰

全球秩序美中缺共同理念

胡奧會和諧易建分歧難解基辛格︰