《炎黄春秋》再次吹响政改号角 2011/02/13

多维新闻/全国两会召开在即，中共中央总书记胡锦涛的中国现有政治模式成功话音未落，但知名政论杂志《炎黄春秋》仍在以新年献词敦促中共推进政改之后，刊发著名宪政学者蔡定剑遗稿说，中国政治体制的改革已经不可拖延，再次吹响推动政改的号角。 2011年全国两会3月3日起召开，这篇遗稿题为“政治体制改革的历史与现状”，全文约12,600字，《炎黄春秋》以2011年第二期头条刊发。而在2010年11月辞世的蔡定剑，生前任中国政法大学宪政研究所所长，其临终遗言为“宪政民主是我们这一代人的使命”。 中国的改革已经进行了30余年，经济改革取得了公认的成就，但30年来政治体制改革怎么样，则需要回顾、总结，这个问题关系到中国未来的发展。作为经历者和参与者，蔡定剑说，“中国政治体制的改革已经不可拖延。持续30年的经济改革创造的社会繁荣，是进行政治体制改革的良好时机。随着经济的快速增长，广大的劳动群众产生了越来越强烈的、被抛弃的感觉。政府和民众之间的对立加剧，特别在基层。从现在起进行认真的、脚踏实地深化政治体制改革可能是好的选择。” 政治体制改革的回顾 蔡定剑认为，30年来的政治体制改革可分为两个阶段。第一阶段是1978年十一届三中全会到1989年。1989年至今，是中国政治体制改革的第二阶段。 这一阶段的政治体制改革，其背景是反思我们国家的历史，特别是文化大革命的历史经验教训，要民主，要法制，要政治体制改革，要解决个人集权和个人专断的问题，要解决中央权力过于集中的问题。改革的动机就是要防止文化大革命那样的事情再次发生，我们不应该再有文化大革命那种乱批人、乱斗人、乱抓人的现象，要从制度上解决问题。这一阶段的改革是自上而下的，政府在发动、推动，改革成功体现在1982年宪法里面。改革的普遍共识也是政治体制改革应该与经济体制改革相协调。 在第二阶段，每一次十几大（党代会）的报告文件里面也谈政治体制改革，但实质上没有制度上的安排。整个社会埋头搞经济建设，带来了财富的增加，但价值体系基本上是崩溃的，人与人之间的诚信瓦解。同时，政治体制改革停滞、转向。知识分子与政府的联盟出现裂痕，传统人文知识分子迅速边缘化，一部分强调经济效率的经济学家登上舞台。在意识形态淡化的同时，传统的、新中国建立的道德体系和信念也在消失。随着经济改革取得成果，部分政治精英、财富精英和知识精英在政治上日趋保守。在这期间一些与政治改革有关的行政、司法改革都无果而终，如基层民主自治、机构改革、公务员制度、司法改革、公车改革、反腐败等，来自政府自上而下的改革日渐式微。中国经济改革成功了，要不要进行政治体制改革却成了一个问题。 政治体制改革的阻力 蔡定剑认为，当前政治体制改革是处于一个停滞萎缩的状态。 前苏联和东欧国家搞改革，结果苏联解体了。现在高层最担心的是这个，所以话语也变化了。改革会不会带来不稳定问题，会不会带来国家解体等等，稳定问题是最重要的顾虑。针对中国总理温家宝在多个场合谈到政治体制改革，蔡定剑表示，他说的更多是政府改革，而不是在政治的层面上、党的层面上改革。 当前政治体制改革的阻力主要体现在两个方面：一是思想阻力，二是既得利益阻力。思想的阻力，首先是要不要政治体制改革的问题。“中国经济改革30年的成就，被有些人用来证明中国可以不搞政治改革。”蔡定剑说，“经济发展的成就，竟成为不要搞民主的一个理由，我不知道这是什么逻辑。” 蔡定剑随后批驳了这种论调。他说，过去30年的经济发展靠的是自然资源，不惜成本、代价地使用自然资源，把河流污染了，很多土地污染了。靠劳动力资源发展，丰富的劳动力、便宜的劳动力，创造很便宜的价值，中国的产品走遍了世界。原来的西方国家搞低端的产业，现在不搞了，转移到亚洲四小龙；亚洲四小龙发展了几十年搞不下去，就转移到中国来，中国二三十年还想维持这种生产模式是不可能的，必须要制度转型。蔡定剑说，没有民主的经济繁荣是不可持续的，没有民主制度的大国是不可以成为强国的。那些民主制度没有过关的国家，崛起了又趴下了。只有建立起民主的制度并保障人权的国家，经济的繁荣才能持续下来。 中国古代也曾有过不少繁荣和盛世，汉代唐代、清代都有盛世，但都在历史的硝烟中灰飞烟灭。蔡定剑说，晚清洋务运动中的改革开放创造了相当程度的现代化。但是，由于政治民主化制度没有过关，经济改革的成就毁于一旦。在威权国家，经过一个时期的经济高速增长以后，如果不及时进行民主化转型，经济发展势头将很难长期保持下去。 思想的阻力，还体现在“稳定压倒一切”和“国情特殊论”。蔡定剑说，但是稳定是不可能压倒一切的，特别是人的基本权利，稳定压倒一切就能牺牲个人的利益、个人的要求、个人合法的权利，而牺牲个人权利的后果是积压更多的不稳定因素。这个道理是那么的简单，老是用控制的办法就能保持稳定吗？这是一个不需要详细论证就能明白的道理。 对于“国情特殊论”。蔡定剑说：“我们的国情那么特殊吗？我看也没有那么特殊。首先人都是一样的，基本的要求都是一样的。不要把我们跟整个人类社会分开了，都是差不多的，没有什么太大的区别。凡是人类都有基本共同的理念，我们必须承认这一点。人类有一些共同的，包括最根本的哲学价值层面的理念：民主、自由、平等。这怎么不是共同的呢？所以我觉得没有什么太特殊的。” 至于既得利益阻力，蔡定剑更多认为这来自政府官员。他说，“很多学者开会时候都谈到这个问题：现在既得利益集团对改革的阻力越来越大。我有一个很强烈的感受，现在的政府官员跟1989年那时候的政府官员完全不一样。”“我跟很多当了官的同学在很多问题上都很难达成一致的看法，包括对社会问题的看法，原因就在于官员们实际上已经成为一个既得利益集团，他们有了基于自身利益的立场，因此以前没有什么分歧，现在差距就太大了。” 蔡定剑说。 政治体制改革的动力 在新的历史阶段，中国政治体制改革的动力到底在哪里？蔡定剑认为，首先，社会还在发展，特别是在2002年以后中国社会发生了一个根本性的变革，这个变革以公民社会的出现为迹象。 基层公民的维权推动着中国的政治改革。人民富裕了，有了一定的经济地位，成为一个独立的人，一个有人格的人，一个有经济利益的人，必定要有一定的保障。 而互联网的发展，使公民有了前所未有的个人自由表达的空间，成为对公共政策和政府官员形成广泛的舆论监督的力量。这场改革围绕的是法律和权利的实现，而不是观念和理论的讨论。对法律和权利的解释，使政府权力不断受到来自公民社会的挑战和约束。 上世纪50年代以后西方社会发生了什么变化？就是一些非政府组织在进行维权运动。比如环保运动、农民维权运动。农民权益没有得到保障的时候，把拖拉机开到华盛顿去，就形成了农民协会，松散的维权斗争组织起来，就形成了对话、谈判。维权就是在合法的制度下来维护你的法律权利，如果不搞维权的话那就麻烦了。不搞维权，就会有人拿起武器。 中国央视2010感动中国人物评选候选人： 蔡定剑 奔走在宪政民主进程路上志士 　　 蔡定剑，法学博士，中国政法大学教授，宪政研究中心主任，中国经济改革研究会特邀研究员等。作为2009年年度十大法治人物候选人的他，曾经获得评选方的高度评价：法治思想和理论的重要贡献者；法律制度的建设和推动者；法律实践行动的先行者。 蔡定剑教授主要研究领域为中国的宪政理论和实践，中国的人民代表大会制度和选举问题等。他的主要著述包括已经重印5次的《中国人民代表大会制度》和《黑白圆方──法治、民主、权利、正义论集》、《历史与变革--新中国法制建设的历程》等，以及报刊发表的大量文章。他的论著权威，发人深省。 从依据中国现实研究人大制度，到深入招聘会现场宣传反就业歧视，蔡定剑的一生，始终用实践推动"把宪政从文本变成一种现实生活"。 在得知自己的病情后，蔡定剑教授全面加快了自己的工作。尽管他的癌细胞已扩散至全身，但各种学术场合、报刊上，能更加频繁地见到他的身影和名字。他生命的最后阶段是在燃烧。 2010年11月19日，蔡定剑教授对前往探望他的人说："宪政民主是我们这一代人的使命"，这也成为他的临终遗言。 22日凌晨，蔡定剑教授病逝，终年54岁。蔡定剑先生遗体告别仪式在八宝山举行，上千人前往送别，一个多年前的官员，一个行事低调的学者，却用他的行动赢得了全社会的推崇与尊敬。