白宫5月16日协同国务院、司法部、商务部、国土安全局、国防部公布了长达30页的网络安全计划书，称美国将通过多边和双边合作设置一定的国际行为准则，加强网络防御的能力，促使公开网络环境，减少针对美国政府、企业、尤其是军方的网络入侵。就此而言，白宫该战略面临中国（以国家安全为名进行网络控制）等国家的挑战。

这份名为《网络空间国际战略》（International Strategy for Cyberspace）的文件是白宫首次以正式文件形式提出网络空间愿景，说明美国将来要在外交、军事、执法等领域加强网络空间安全。该战略也允许美国政府各部门和机构更好地定义和协调各自在国际网络空间政策的作用。

2009年，奥巴马入主白宫不久便在一次全国电视电话中宣称，美国网络和计算机是“国家战略资产”，所以保护这一资产及其安全、可靠性和活力是美国国家安全的优先事务。2010年夏天，白宫决定改变网络安全立场。

奥巴马（Barack Obama）亲笔介绍该文件时称，美国能够团结建立开放、彼此协调、安全和可靠的未来网络空间。该文件勾勒出的不仅仅是未来网络精简愿景，而且还是为实现这一愿景的一项议程。而且，国内外合作伙伴通过该文件可以理解美国网络安全的优先事务，并懂得如何共同维持网络空间特质和降低网络威胁。

该新战略的特别之处在于：针对网络空间的利用，不再限制可能的军事用途，而且号召同其他国家加强网络安全并制定一定的行为准则。

加强美军及盟友互联网安全

白宫明确表示，如果网络攻击威胁到美国国家安全，美国将不惜动用军事力量。这也是白宫就网络威胁发出的最强烈措辞。就五角大楼而言，该政策称，美国保留一切回应重大网络攻击的所有必要方式，包括外交、信息、军事和经济手段。

白宫文件称，由于美国公民、盟友和利益随时都有可能受到威胁，互联网安全性和可靠性逾趋重要。

鉴于美军对互联网及其支持系统的日益依赖，白宫将努力确保美军在国防重大设施或其他系统可能面临威胁的情况下，仍然能够全副武装地运作。而且，互联网安全需要加大国际合作才能更好地实现，所以，白宫将建立和加强同各军事盟友（如北约各国）之间的合作，扩大态势感知和警报系统共享，加强和平和危机时期的写作，发展进行网络自我防御的共同方式方法，以应对潜在网络安全威胁（国家和非国家行为体威胁）。此外，借助应对网络威胁这一机会，美国可以同盟友或志同道合国家开展新合作方式，进一步加强共同安全。

白宫首次正式将网络自由和网络安全挂钩

针对网络自由，白宫该文件策略侧重促进和支持网络空间隐私和基本网络自由。白宫希望能够为公民社会的言论和结社自由提供可靠、安全和稳定的平台。国务卿希拉里（Hillary Clinton)16日强调称，国务院是推行互联网自由的领导者，美国国际网络空间战略首次成为外交政策中不可缺少的一部分，言论自由必须提倡。她声称美国将会基于这一既定战略来处理未来国际网络空间事务。

该策略称，白宫支持全世界人民使用数字媒体自由表达己见、共享信息、监督选举、揭露腐败以及组织社会和政治活动，谴责那些对使用这些数字技术的人民进行骚扰、不公平拘押、威胁或付诸暴力的国家。

对于那些互联网服务提供商及其他网络连通性提供商，尤其是那些面临部分国家审查的网络提供商，白宫同样予以支持，称美国将孜孜不倦地通过互联网倡导结社和言论自由；努力加强民间团体、人权分子和记者对互联网媒介的使用；继续鼓励各政府解决各自实际存在的网络威胁，而非不恰当地对互联网公司施加压力，限制言论自由或信息的自由流通。

为此，白宫将同各民间团体和非政府组织（NGO）协作，保护他们的互联网免遭非法数字入侵的威胁。白宫文件称，网络安全对于积极分子、倡导者和记者尤为重要，因为这些人可能会发表不受欢迎的见解，从而使他们的电子邮件、手机、网址和数据库等频繁受到入侵和干扰。此外，策略还鼓励国际社会合作，有效保护商务数据隐私，以及确保互联网准入的端对端互操作性，即互联网信息的“全球化”，使得网络信息可以自由流通，不受国别和目的地限制。

华府著名智库战略与国际研究中心（CSIS）的网络安全专家和高级研究员路易斯（James Lewis）表示，这一政策是白宫就网络安全达成更广泛协议的坚实第一步。路易斯称，“这是我们第一次表明针对网络空间接下来做什么，以及我们认为的重点所在。而且，我们首次将网络安全和互联网自由联系在一起。”路易斯表示，该白宫文件向其他国家发出信号：美国想要通过协作确保数字网络安全，而不是主导该网络。另外，该文件和小布什政府“拒绝触及数字网络议题”的立场划清界限。奥巴马政府现在反而不但要接触，甚至终要实现。

扩大（国际）网络执法协作

该政策文件虽缺少加强网络安全的细节描述，但却目标明确，提出以国际合作框架努力实现美国网络空间愿景。文件称，美国未来网络空间策略目标是同国际社会合作，促进开放、彼此协作、安全和可靠的信息及通讯设施，以支持国际贸易和商务、加强国际安全、培养创新和言论自由等。为了实现这些目标，美国将建立和保持一个能够引导国家行为、保持伙伴关系和支持网络法治的“行为准则”，以促进网络秩序、发展人性尊严以及促进自由经济竞争等，这也是国际环境的关键所在。据此，美国将结合外交和防御加强网络空间的安全、开放和繁荣。

第一，外交协作。白宫希望鼓励国际社会坦率且积极参与双边和多边对话，在对网络空间行为负责的原则上建立共识，共同打造国内和国际稳定的网络空间体系。第二，防御与威慑。为了应对恐怖分子和网络犯罪或其他恶意国家，白宫将同其他国家一道，鼓励负责任的网络行为，反对有碍和搅乱网络系统的做法，阻止和威慑恶意行动者，保护重要国家资产等。

为了加强网络安全，白宫希望扩大国际合作与法治，即全面参与国际社会打击网络犯罪的准则与规范，将网络犯罪法律重点放在如何打击非法网络行为方面，而不是限制网络使用。而且，针对恐怖分子和其他罪犯，白宫希望能够通过各种技术工具和国际合作框架（例如“金融行动特别工作组”（The Financial Action Task Force）追踪和扰乱恐怖分子及网络犯罪网络。

另外，由于互联网犯罪经常是跨国案例，政府间需要提供广泛技术和调查协助，尤其是针对严重或危及国家安全的网络犯罪。为此，美国将继续同非洲、亚太经合组织（APEC）、东盟（ASEAN）、八国集团（G-8）和美洲国家组织（OAS）协作并，加强执法合作和互惠援助。

司法部部长赫尔德说，白宫这次公布的策略，是对十年前美国在布达佩斯所签定的《网络犯罪公约》更进一步的肯定，同时彰显美国对于打击利用网络的恐怖分子与罪犯的决心。

白宫欲主导全球网络安全战略？

白宫称，这一国际网络空间政策反应了美国对保障基本自由、隐私和信息自由流通的承诺，这也是美国就网络安全持有的核心原则。

司法部长霍尔德（Eric Holder）称，全球合作和警惕的新时代就此开启。

白宫网络安全办公室主任席姆特（Howard Schmidt）强调称该网络空间政策说：“我们共同承诺来实现总统有关在这个相互关联的世界，确保繁荣、安全以及开放的愿景。我们整个政府承诺追求最基本的言论自由，交流的自由，隐私权，以及信息的自由。”

白宫前网络安全主管拉特雷（Greg Rattray）认为，有人担忧美国最近通过建立“网络司令部”保护美军网络是为了主导网络空间，而白宫这一文件恰好可以抵消这种担忧。拉特雷表示，白宫文件称将帮助其他国家加强网络防御的能力，促使公开网络环境，并设置一定的行为准则。就此而言，白宫面临中国（以国家安全为名进行网络控制）等国家的挑战。

这一策略还算不上什么约束性文件，而只是一整套指导原则，所以，没有设置同各国就网络安全达成协议的期限。不过它使得美国执法机构在没有边界的网络世界打击网络犯罪方面倍受鼓舞，因为一些跨国犯罪适用的都是网络虚名，难以锁定的追捕到相关嫌犯。而且，美国联邦调查局（FBI）和美国特情局（U.S. Secret Service）在国外也有一些情报处，从而协助他们在国际范围内开展网络调查。

信息技术产业理事会(Information Technology Industry Council)总裁加菲尔德(Dean Garfield)对白宫这一文件表示欢迎称，目前国际社会缺少就网络安全进行有意义对话的集体集体意愿，而越来越多的政府正出台网络安全相关法律法规，以及其他与广泛接受的准则和标准不相协调的要求。这种政策框架不仅会导致国家安全的降低，还有可能扰乱全球商业和忽略互联网无边界特征。所以，美国领导力在达成网络安全共识方面至关重要。

白宫网络空间战略最大挑战来自中国？

白宫安全官员最近估计，现在每天被检测到的新恶意计算机程序大约有60,000个。国防部副部长林恩指出，美国面临巨大的网络攻击危机，国防部的网络每天受到几百万次的攻击，国防工业的网络也面临被渗透的危机。他表示去年美国已经与澳大利亚、加拿大、英国，以及北约各国等友邦，共同建立网络安全体系。

美国国家情报总监克拉珀(James Clapper)也曾表示，中国在2010年4月曾发出错误的路由信号，引导美国等地的大批网络流量绕经中国服务器长达17分钟，这影响到美国政府及军方网站的流量，包括许多世界500强企业以及美国航天航空局（NASA)、参议院、陆军、海军、海军陆战队、空军、国防部长办公室等。

今年3月10日，克拉柏还对参议院军事委员会表示，中国网络作战和情报搜集能力不断提高，对美国来说是个“可怕的担忧”。他说“中国对该领域大手笔投资，从事这项工作的组织非常庞大，他们十分咄咄逼人。”

西方国家一些人士和媒体屡次拿“中国黑客”做文章，对此，中国方面多次重申，中国政府一贯坚决反对包括黑客行为在内的任何破坏互联网和电脑网络系统的犯罪活动，并依法予以打击。黑客攻击是一个国际性问题，需要通过加强国际合作共同应对。中国也是黑客攻击的受害者，中国政府愿意积极与各国开展合作，共同维护互联网安全和良性发展。

多维新闻

艾未未“可能被监视居住”（图） 2011/05/17

香港市民抗议北京扣押艾未未 中国艺术家艾未未在被当局关押六个星期后星期天首次获准与家人会面。有律师猜测当局很可能是以“监视居住”的名义继续将艾未未扣押。按照中国的法律，监视居住的最长期限是六个月。 4月3号在北京国际机场被当局带走的艾未未15号首次获准与他的妻子路青在一个无法判定地点但看似公安办案的地方进行了短暂的会面。会面内容只限于“健康状况”。 *高阁：希望尽快立案* 艾未未的姐姐高阁表示，这次会面最重要的是确认艾未未没有受到虐待。但是她说这不是她们的最终目的。她对媒体表示，“我们是要他们尽快立案，用法律程序去解决问题，这样律师才好介入。” *当局希望对外证实艾没有受虐待* 艾未未的朋友和法律顾问刘晓原在艾未未与妻子见面后在推特上发文说：“让家属见到了艾未未，了解他的身体状况，这当然是好消息。但我还是希望案件透明化，以便律师介入。如被逮捕应将逮捕书给家属，因为家属会见了，妨碍侦查行为也不存在了。” 他在接受美国之音采访时分析了当局在这个时候允许艾未未与家人见面的意图。 他说：“可能有两个原因吧。一个是家属在艾未未被带走这么多天后一直担心艾未未的身体状况以及他的具体下落。(家人)也申请了要求见一下。这是一个方面。另外一个方面，可能也是这么见了一下之后向外界说一下艾未未的身体状况。” *刘晓原：艾可能是在外面受到监视居住* 这位律师表示，由于艾未未的家人并没有接到当局的任何法律文书，因此不知道艾未未现在到底是处于一个什么样的法律状态。他认为，根据目前的情况来看，当局可能是在外面对他进行监视居住。 他说：“我个人认为，他可能没有被逮捕、羁押在看守所。如果逮捕了，就一定羁押在看守所，会见也只能在看守所的(家属)会见室里面进行，那么现在他是在外面见面，艾未未也没有戴手铐，也没有穿看守所的服装。这样看来，我初步判断，他可能是在外面被监视居住。” 监视居住是当局对犯罪嫌疑人采取的强制措施之一。强制措施还包括刑事拘留和取保候审。拘留的最长时限为37天，监视居住最长不得超过6个月，取保候审最长不得超过12个月。 不过刘晓原律师指出，根据刑事诉讼法的规定，当局对犯罪嫌疑人在外面进行监视居住，其中很重要的一个条件是疑犯在办案机关所在地没有固定的合法住所，而艾未未在北京是有合法住所的。 他说，当局的这种做法是不是违法，大家应该清楚。 中国外交部发言人在被问及有关艾未未的下落时一贯表示，中国的司法机关正在依法对他进行调查。 *猜测北京出于国际压力会释放艾* 由于艾未未没有受到正式起诉，一些律师表示很难预测当局会如何对他做出进一步的处理。有猜测认为，北京可能会出于国际压力而将艾未未无罪释放。 博讯网援引北京消息人士的话说，当局前一段时间大肆拘捕异议和维权人士并没有引起西方政界的太多反应，因此更加大胆。不过，在艾未未“被失踪”后，国际社会打破沉默，纷纷公开要求释放艾未未，甚至表示要重新检讨对华政策，使北京感到空前的压力，因此对艾未未的态度也发生改变。 VOA