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内地省区党委换届的第一轮将在本月结束，涉及 14个省区，虽然其中有省委书记、省长的异动，但整体上波澜不惊，反而海外传媒关注高官在换届前的异动，从中窥视中共高层权斗。不过，一些省部级高官只是届龄退休，包括广东省长黄华华、江泽民的长子江绵恆等，过份解读其中的权斗意味，是对中共高官退休制度的误解。
中国官员的晋升、下台，政绩都无关紧要，决定因素是人脉、派系，「站队」是第一位的。因此，黄华华、江绵恆卸任，难免引发权斗猜测，引发他们是否涉贪而下台，是否得不到最高层支持。但以目前的讯息来看，这种猜测太过主观，忽略了中共高官升迁中简直是唯一的一条可以量化的红线──年龄限制。自 1990年代以来，几乎没有省部级高官可以凭藉其背后的势力，超龄任职，而且通常是到龄即退，不受剩馀任期长短影响。
1982年，中共中央发佈《关于建立老干部退休制度的规定》，明订省部级的退休年龄为「正职一般不超过 65岁，副职一般不超过 60岁」，解放军上将的退役年龄亦为 65岁。因此， 1946年 10月出生的黄华华，无论政绩如何，都必须辞任省长；而 1951年出生的江绵恆，身为中科院副院长，只是副部级，无论是否涉贪，都已届龄退休。如果黄华华、江绵恆逾龄未卸任，反而更有在权斗中大胜之意。一些报章笼统地将省部级的退休年龄称为 65岁，再去演绎江绵恆卸任、猜测其升贬，未免误导读者。
以 65岁的年龄红线去衡量，明年中共十八大举行之前，现有地方诸侯中，还有三人要卸任，包括北京市长郭金龙、甘肃省委书记陆浩、浙江省委书记赵洪祝。要退役的上将有总政治部副主任童世平、南京军区司令员赵克石、政委陈国令。而中共十八大后离任的第一批地方诸侯，可能是江西省委书记苏荣、四川省长蒋巨峰，他们都出生于 1948年， 2013年届退休年龄。
上海市委官员研究：潜规则贯穿中共党组织
2011/11/20 |
=陈迎竹 上海
今年是中国共产党省、市、县、乡四级党委换届之年，各地陆续召开党代会。上海市委党校党史党建部副主任周敬青近日接受媒体访问时指出，潜规则贯穿中共党组织，必须依靠制度的强势才能彻底治理。
周敬青三年前大胆选择“党内潜规则”这一课题组织团队做研究，课题组近期已完成20万字的书稿。她近日在接受中共中央机关刊物《求是》杂志属下的《小康》杂志专访时表示，党内潜规则潜伏在中共党组织的运行全过程，无论意识形态、决策执行、选人用人、政治生活和腐败现象中，无不可见潜规则作祟。
根据周敬青的定义，党内潜规则是指与党章制度相对立，以隐蔽性、实用性、排他性为特征的非正式规则或制度，并被一些党员认可并实际奉行。
周敬青在9月12日的中共中央党校刊物《学习时报》上已发表《党内潜规则的由来及其治理对策》一文，指出潜规则研究是中共党建研究中的敏感课题。她忧心忡忡地说：“当今中国正处在新旧体制转轨的过程中，伴随着转型的阵痛，潜规则铺天盖地而来，大有愈演愈烈之势。”
封建主义未完全消亡
在专访中，周敬青也说：“在我国被推翻的只是封建主义的基本经济和政治制度，但观念心态上的封建主义并未完全消亡。”
她说，封建主义中的宗法观念、等级观念、特权思想和家长制作风以及人身依附、关系网等等和党内潜规则直接相关的思想，在现代化建设中不时出现，压倒了党纪和国法，是潜规则盛行的根源。而一些党员对“以领导者意志和权威为中心、以谋取不当利益最大化为价值目标、以权力高度集中的领导体制为支撑”等现象，感到无奈、容忍、理解甚至羡慕追随，则对潜规则的产生提供蔓延的土壤。
在党内制度缺位和失效的情况下，潜规则于是盛行。周敬青认为，作为中共根本大法的党章，被某些人视为只是贴在墙上、挂在嘴上、写在纸上的宣传。她说：“真正用来指导言行的是彼此心照不宣的党内潜规则， 就像一只无形的手调节着党内的关系，而党章却束之高阁。”
制度缺位与个人思想都和潜规则的盛行有关系。道德滑坡、价值降低和思想庸俗化，都使领导干部失去社会责任感和政治信仰。
周敬青强调，必须让党内“显”规则硬起来，才能使潜规则消失，包括加大潜规则的运行成本，使抵制潜规则者得到保护和补偿，遵循者受到惩处；此外，约束领导干部的权力、党务公开、提高决策透明度、媒体舆论监督、制定干部选拔任用过程的“倒查机制”以杜绝违规选拔干部等等。她相信这都有助于彻底治理潜规则问题。
曾在德国做研究的周敬青表示，越是文明发达的国家，政党本身的制度越健全，越不会有暗箱操作的潜规则。
党内潜规则一览
◆意识形态：不认主义认实惠
◆政党认同：不认组织认个人
◆党内决策和执行：
―百鸟朝凤型，只唯上不唯下
―糊涂型，如三拍干部（事前
拍脑袋决定、事中拍胸脯
保证、出事拍屁股走人）
―玩程序型，计算现实利益
―上有政策下有对策
◆党内用人：
―少数人独掌用人权
―唯钱、唯亲、唯顺
―平衡派系关系
―带病提拔（指涉嫌腐败照
升官）
◆民主选举过程暗箱操作
◆干部考评“唯GDP原则、
唯政绩论”
◆党内政治生活：
―小团体利益优先
―家长制、一言堂
―关系是第一生产力
◆腐败与反腐败：
―公家钱不花白不花
―抓大放小、放水养鱼、
挑肥拣瘦
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