今晚刚刚发布的中共十八届三中全会公报一大看点，就是正式设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。国家安全委员会从概念到现实，至少花了16年的时间。

　　财新传媒主编王烁认为，在去秋十八大和今春两会之后，这次三中全会完成了新权力格局的塑造，打造一个更强势的中央政府。

　　今年5月，《朝鲜日报》引述香港《明镜月刊》报导称，中国正在推进组建类似美国总统直属咨询机构——国家安全委员会(NSC)的组织，负责情报、军队、外交、公安等。

　　当月20日发行的一期中引述中国高层消息人士的话：“一个新的国家安全委员会正在酝酿之中，它是习近平想在今年年底试图推出的政改核心内容之一，就是把对外的国家安全和对内的国家安全结合在一起。”

　　报导称，该委员会把公安、武警、司法、国家安全部、解放军总参二部三部、总政的联络部、外交部、外宣办等，全部揉并在一起，成立一个大的国家安全委员会，成为继党中央、国务院、全国人大、全国政协之后，中国第五大国家机构。

　　国安委将由中央政治局委员、政法委书记孟建柱负责筹建，中央政治局委员、中央政策研究室主任王沪宁和新任中央政法委秘书长、国务院副秘书长汪永清参与。

　　报导指，习近平将在十八届三中全会上提交国家安全委员会创立方案，获得通过后将于今年年末正式成立该机构。

　　报导引述北京政界消息人士表示：“国家安全委员会将成为总管军队、公安、外交、情报领域的强有力的机构。”

　　中国于1997年首次提出成立国家安全委员会的方案。当时，中国国家主席江泽民访问美国时看到美国的国家安全委员会后，计划组建国家安全委员会。但由于担心如果中央军委主再席掌管国家安全委员会则权力过大，最终就不了了之。

　　著名的中国研究学者、加州大学伯克利分校政治学教授Lowell Dittmer在其2003年一篇关于中国领导层交接与中国政治发展的论文中也提及，1997年至2002，时任中共总书记、国家主席的江泽民曾提出一系列涉及体制设计的提议来强化其影响力，其中就包括设立国家安全委员会，但这些提议都被拒绝了。

　　2002年3月，CNN旗下的Asiaweek.com报导，根据北京消息人士称，中国可能会在不久的将来建立国家安全委员会。作为一个“超级大部”（super ministry），国安委将全面统筹安全政策，横跨国防、战略设计、外交和部份经济政策。

　　报导称，该委员会很可能由江泽民亲自主席。委员会背后的理念是，在21世纪，国家安全比其他邓小平时代特别追求的传统元素，诸如军事、经济、科技力量等，需要更多的关注和资源。

　　报导指出，北京提出的新安全观认为，国家的力量也取决于一个国家政治、经济和社会制度的稳定，以及其政治制度的吸引力。中国的领导人也了解到，中国必须面对种种国际挑战，包括金融危机、人权外交、恐怖主义和跨国犯罪等。

　　报导称，基于上述考虑，国安委会聚焦在制订和统筹政策，以应对传统安全问题，以及上述的议题。其中一个策略是让中国在国际组织中有更大的、更有影响力的角色，与其他国家培养更好的双边关系，并增强与非政府组织的联系。

超越公安国安中纪委？第5权力机构国安委诸多未解之谜

多维

被外界高度关注的中共十八届三中全会于2013年11月12日闭幕，在官方向外释放的信息中，最为舆论关注的就是中国将成立国家安全委员会（简称国安委）。国安委将负责完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。而在12日下午，有海外网站刊文称“揭秘三中全会”、“国家安全委员会将超越公安、国安、中纪委，成为一个极为特殊的部门，重点是意识形态和舆论。但三中全会不会公开此决议”。对此有分析人士表示，炒作国安委并不新鲜，早在十八大年前后就开始有舆论谈论国家可能会组建这样的组织。事实上,今天对于国安委的关注，已经不仅仅是人事调动，更为重要的是其在未来能掌握多少权力、起到什么样的作用以及这个与美国国安委类似的机构，在中国到底是一个党内部门还是政府部门？

　　习近平主导 更早源于汪道涵建议

　　在一年之前，就有消息人士透露，称在习近平的倡导之下，中国将成立国家安全委员会，当时就有包括清华大学在内的至少三四个大陆学术机构进行可行性调研。这个建议更早源于原中共上海市委书记汪道涵向中共第三代领导人江泽民的提议。“一个新的国家安全委员会正在酝酿之中，它是习近平想在今年年底试图推出的政改核心内容之一，就是把对外的国家安全和对内的国家安全结合在一起。”

　　当时外界也有消息称，该委员会把国家安全委员会进行进一步的扩大，把公安、武警、司法、国家安全部、解放军总参二部三部、总政的联络部、外交部、外宣办等部门，全部揉并在一起，成立一个大的国家安全委员会。

　　据称在常设机构中，国安委的地位将会是继党中央、国务院、全国人大、全国政协之后，成为中国第5大国家机构。外界亦有消息称“国家安全委员会由中央政治局委员、政法委书记孟建柱负责筹建，中央政治局委员、中央政策研究室主任王沪宁和新任中央政法委员会秘书长、国务院副秘书长汪永清参与筹备”。近期也有传闻称，颇受器重的新晋公安部副部长、北京市公安局长傅政华也会在国安委扮演重要角色，对于这样的传闻目前尚难下定论，但大陆安全形势越来越严峻的情况下，如果真有这样的安排也不无道理。

　　比肩政法委？党内部门还是政府机构

　　中国国家安全委员会成立的消息一出来，很多人立刻想到美国国家安全委员会。美国国安会是美国总统幕僚机构之一，1947年7月成立，直属美国总统领导，也直接对美国总统负责。其主要职责是：统一有关美国国家内政、军事和外交政策，向总统提出建议。美国国家安全委员会由总统任委员会主席，其正式成员有副总统、国务卿、国防部长；参谋长联席会议主席任军事顾问；国家情报总监和中央情报局局长任情报顾问；定期参与成员有白宫幕僚长、国家安全顾问等；还有追加参与成员，如财政部长、司法部长、国土安全部部长、美国驻联合国大使、行政管理和预算局局长等。

　　在这种情况下，中国国安委将会担任何种角色？尤其是官方称该机构“将负责完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全”，那就意味着该机构的组成人员很有可能果真是集“公安、武警、司法、国家安全部、解放军总参二部三部、总政的联络部、外交部、外宣办等部门”共同组建。在这种情况下，国安委将仅仅是一个智囊机构还是将有可能掌握更大的实权？

　　此外，多维新闻此前了解到，清华大学等协助政府研究的国安委主要侧重点是国际安全，但通过三中全会这个公报，能明显感觉到这个委员会更侧重于国内安全。因此，中国成立的国安委究竟是对内的还是对外的，或者是国内外兼顾，这需要进一步观察。但至少从公报来看，这个机构是完全对内的。不少分析人士认为，国安委完全对内的确奇怪，这个组织的工作侧重点究竟是什么目前还是雾里看花，也可能随着这个组织运行逐步成熟，会授予它更多的使命与权力。

　　另一个重要疑问是，由于国安委成立的消息是在此次三中全会闭幕后发出，那它究竟是一个党内机构还是一个政府机构。如果是一个党内机构，国安委是否是中央国家安全领导小组与中央外事办公室的合并升级版？而从目前只字片语的信息来看，它和政法委在人员构成和职务分配上将可能出现雷同、重叠，两个部门如何协调？是否意味着政法委将会进一步削权？如果国安委是一个政府机构，属于国家政治制度中的一环，那这个机构的成立为何要在中共的中央委员全会上讨论成立？这样做是否具有法理性？等等相关疑问有待官方进一步消息的流出而进行解答。

(David)

国安会刚一成立 微博名人章立

凡立刻“失声”(图)

　　国安会一成立，章立凡的微博号就被注销！内地公共知识分子代表人物、著名微博写手章立凡（图），昨天突然「失声」，他在新浪、腾讯、网易等多个网站注册的微博被关闭。

　　今年63岁的章立凡，其父亲章乃器当年被毛泽东视为右派老祖宗。他经常在网上发表政见，呼吁当局推动政治改革。

(David)