北京时间2014年1月19日，中共中央、中国国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，这是中共连续11年发布关注三农的一号文件。
在这份《意见》中，中共称要“进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化”，“2014年及今后一个时期，要完善国家粮食安全保障体系，强化农业支持保护制度，建立农业可持续发展长效机制，深化农村土地制度改革，构建新型农业经营体系，加快农村金融制度创新，健全城乡发展一体化体制机制，改善乡村治理机制”，“鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排”，“以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品”。
虽然有关中共在2014年的“一号文件”将继续关注农业的消息早已在坊间各方流传，不过这份《意见》中强调“2014年及今后一个时期，要完善国家粮食安全保障体系”的表态仍然让很多政治观察人士不解。为何在中国粮食产量“十连增”的大背景下，习近平在一年之内如此强调“粮食安全”问题，不仅多次在地方调研中作出表态，更是在2013年12月份召开的中央经济工作会议将其定位今年中共经济的第一大任务。这种“突兀”的强调，甚至令一部分人想起上世纪70年代毛泽东施行“高筑墙，广积粮”的年代，那习究竟为何要如此强调粮食安全，真的是中国粮食安全已经面临实实在在的“危机”？还是一种“兵马未动粮草先行”的战争准备，抑或仅仅对于毛式“手中有粮”政治理念的赞同，还是一种国家层面的战略选择？
经世之道与驭世之术
据不完全统计，在新领导层上任的一年多时间里，习近平在地方视察时，至少四次公开强调“自己的饭碗主要要装自己生产的粮食”、“粮食安全要靠自己”。例如2013年7月份，习近平在参观武汉重型机床集团有限公司时说，我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食；即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村，农村绝不能成为荒芜、留守的农村。随后的第二天下午，习近平在鄂州市杜山镇东港村育种基地又极为特别地强调，“粮食安全要靠自己”。甚至在11月份，习特意前往山东，进行了以农业为主要内容的调研，当时他又一次在公开场合表达了对于“粮食安全”的担忧，称“保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松。解决好‘三农’问题，根本在于深化改革，走中国特色现代化农业道路.历史经验告诉我们，一旦发生大饥荒，有钱也没用。解决13亿人吃饭问题，要坚持立足国内”。
再进行更为全面的梳理可以发现，不仅是习近平，即使是李克强，也在过去一年间三次就农业问题进行考察，从春播到夏收到秋粮入库，每隔3个月，李都会前往地方针对农业问题进行一番考察，如3月，在江苏常熟市郊的农村，李克强关注的是家庭农场等农业现代化新形式，他指出，“家庭农场、股份合作、专业合作等适度规模经营是发展现代农业的有效载体，它代表着一个大方向。”6月，在夏粮生产受低温冻害影响严重的情况下，李克强前往河北安民心，他说，“农业是安天下的产业，稳定粮食和农业生产，对于保证市场供应、保持宏观经济稳定具有重要意义，要继续采取有效措施，进一步巩固和加强农业基础。”11月，李克强前往中国的“粮仓”黑龙江，这里夏天也曾遭受特大洪水袭击。在抚远浓桥粮库的储粮仓，李克强登上三米多高的粮堆，查看储粮安全。李克强对工作人员说，“你这是金仓，垫底仓，站在上面心里踏实。要保管好每一粒粮，手中有粮，心里不慌。”
大陆2013年曾有一部名为《大明劫》的电影，影片通过讲述明朝崇祯皇帝启用名将名医企图挽救内忧外患、摇摇欲坠、瘟疫蔓延的大明王朝但以失败告终的故事。影片被指有明显影射当今中国时政的内容。片中名将孙传庭面对那些私囤军田的地方豪强不无愤怒地说道“天下糜烂，百姓从贼！皆因饥饿！百姓饥饿皆因无地可耕！得人心者得天下，你们知道什么是人心吗？！人心，就是粮食！就是源源不断的后备兵源！这就是为什么他李自成可以输个十回八回，而我孙传庭连一回也输不起！”
这部影片将统治者重民心重农耕称为“经世之道”，将镇压闯王喻为“驭世之术”，认为“重驭世之术，轻经世之道，失败是早晚的事”。虽然我们并不知道习和李是否也认为民心重农是“经世之道”，但是从他们二人的种种表态可以证明，正如同对于“全面深化改革”的态度一样，确保“粮食安全”已经成为了决策层的共识。但是在此之前，虽然连续多年中央1号文件都是与农业有关，虽然大陆民间对“转基因”粮食和“18亿亩耕地红线”争论颇多，但是官民两个舆论气场中都少见“粮食安全”议题。因此高层对于该问题异乎寻常的关注也引起了各种猜测。
硕鼠横行，粮库已空？
第一种猜测认为与官方过去的宣传不同，从表面看上去，中国粮食增长一直能保持在一个平稳状态，如2013年中国粮食总产量达到6,0193.5万吨，同比增长2.1%，实现“十连增”。但是在“十连增”的背后，消费量也在增长，特别是随着生活水平提高，除了消耗粮食本身，消耗肉、蛋白所需要的粮食更多，粮食的需求增长也是非常快的，而中国的粮食产量再保持连续增长的压力很大。
此外，在一些非官方渠道的报道中，今天中国很多主要粮食产地的粮库已经“空了”，而这其中更是存在着大量的贪腐行为，但是粮库问题牵扯面太广，水很深，使得过去高层一直无法彻查。如2008年4月14日，中国国家粮食局副局长却建伟首度就粮库亏空问题表态，当时??粮食局各级官员受到的压力可谓空前之大。“杂交水稻之父”袁隆平在当年的“两会”上表示，有人向其反映国家粮库存在虚报现象，至少有两个地方粮库是空的。2010年10月15日，中国食品科技网报道，记者在东北采访时发现，不管是中储粮直属库、国有粮库、民营粮库或者加工贸易企业的仓库，目前基本上都已经空了。而中国前总理朱镕基所著的《朱镕基讲话实录》也曾提及。1999年春节前夕，朱镕基到中共中央办公厅、国务院办公厅信访局看望工作人员时说，“不久前我到安徽南陵县去察看粮食仓库，在我没去之前粮库都是空的，后来他们把一些粮站的粮都搬过来，摆得整整齐齐。连我都敢骗，真是胆大包天！”
此外，在2013年5月，中储粮黑龙江分公司发生大火，使得80个梁囤过火，直接损失超300万人民币，由于这场大火恰值反腐高潮、中央巡视组到达黑龙江之时，因此有关中储粮的种种黑幕和传闻也在大陆网络上盛传一时，再次将粮食安全拉回到公众的视线，或许也正是因为这个原因，使得新领导层上任后重新认识到了中国粮食安全问题，将其提到今天这样的一个高度。
无论是中国粮食需求量上涨还是官员贪腐导致粮库亏空，反对者认为这两种猜测即使都存在，也都不能算作主要原因，如果仅仅因为这原因就让习、李在上任后的首年如此高调谈及“粮食安全”，就显得有些过于“重视”，小题大做了。
以毛为师 备战备荒？
第二种猜测认为这种明显带有中国这个传统农业大国“劝课农桑”理念的政策，实际上也是习近平对毛泽东的学习，因为在毛泽东曾经的治国方略中，极力提倡“深挖洞、广积粮、不称霸”。这个政策的提出是在当时中国同苏联交恶，两个拳头出击之时所进行的“备战、备荒、为人民”思路的具体呈现。
正如同“整风”运动一样，更多的舆论声音认为今天习在整饬官场、治理国家的过程中更愿意向“老祖宗”毛泽东学习，有着浓厚的“毛情结”。而毛泽东本人，就是一个对于粮食安全极为重视的领袖，他曾在1958年指出：“经过十年八年奋斗，粮食问题可能解决。在十年内，一切大话、高调切不可讲，讲就是十分危险的。须知我国是一个有六亿五千万人口的大国，吃饭是一件大事。”也正是因为这样，他才作出了“广积粮”的战略决策。但是仅仅以这个理由就认为这是高层选择“粮食安全”作为2014年首要经济任务的原因，也显得武断且缺乏实据，不足为信。
当然，在这种猜测基础上又有观点推断出中共是否要对外发动一场战争，而打仗就需要大量的粮食储备，因此中共才从现在开始不断强调粮食安全的。这种猜测在今天中国同日本关系日益紧张、姿态极为强硬、记忆擦枪走火的情况下似乎有些道理，不过，其中透出的“阴谋论”气息也很是明显，正如一位时评人所说的那样，即使是“兵马未动粮草先行”，那也不会像今天这样大张旗鼓地宣传。
粮比金贵、地比天大
习近平在2013年中央政治局会议上曾经不断强调“要清醒认识面临的风险和挑战，增强忧患意识，坚持底线思维”、“坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线”，这种“底线思维”的意识在很多学者看来恰恰表明了习近平在对待“粮食安全”这个问题上的态度。
分析认为，习近平今天对于“粮食安全”问题的重视实际上是和毛泽东当年确定“广积粮”政策有着共同的目的，这并非仅仅是一种“备战、备荒”的准备，也不简单的是清理粮库“硕鼠”，而是从更为宏观的战略上进行考虑。也是毛泽东那种“吃饭是一件大事”思考角度出发，更是过去几千年中国君主“粮比金贵、地比天大”这种政治思想的再度展现。
“手中有粮，心中不慌”是一个古训，更是一种预见。13亿中国人解决了吃饭问题，从有饭吃到解决温饱。没有比人们的吃饭更大的事情：尽管中国社会面临诸多危机，如政治、经济、信仰、领土、社会等危机，但在有饭吃的情况下，都可以解决。一旦老百姓没有饭吃，天下必将大乱。这种思维也是邓小平当年推动改革的初衷与动力。大陆文人刘震云在其著作《1942》开篇曾言，“我的姥娘就是1942年饥荒的亲历者，当我问她1942年的状况时，她反问：‘1942年是哪一年？’我说是饿死人的那一年。她马上说：‘饿死人的年头多得很，你到底说的是哪一年？’这一问一答中间满是中华民族曾经的历史，除了1942，直至今天，1960-1963年期间的灾害在中国依然是一个敏感却引为警训的话题。
中国作为一个农业大国，大凡历史上王朝的覆灭，基本上都是由大饥荒开始，仅以明朝作例，崇祯一年，陕西大旱；崇祯二年，陕西大旱；崇祯三年，陕西大旱；崇祯四年，陕西大旱。于是，陕西大地，树皮、草根、观音土，能吃的不能吃的都吃光了。再加上吏治腐败，勤政的崇祯皇帝拨了10万石粮食赈灾，从户部、州府官员到代发赈灾粮的乡绅，一路贪污后，到灾民手上的恐怕五千石都不到。
于是出现了李自成、张献忠等一帮猛人，最终把崇祯皇帝送到了煤山上的那颗歪脖子树下。前车之鉴，后事之师，一直有着强烈“忧患意识”、担心“亡党亡国”的习近平相信对于这些历代君主兴衰得失的旧事一定也是聊熟于心。
对于贪腐的担忧、对于饥荒的顾虑，对于战争的准备，来自于全局的筹划……正是这些因素，使得习近平对于“粮食安全”高度重视，或许已经成为他的“政纲”之一，若希望有“政纲”来指引舆论观察习近平在2014年的行为，那就需要将“粮食安全”与反腐、整风、改革等议题并列，而这或许才是谈论这个问题的要义所在。
“一号文件”历年回顾：
一号文件原指中共中央层面每年发的第一份文件。中共在1982年至1986年连续五年发布三农主题的一号文件，在农村改革史上成为专有名词——“五个一号文件”。2004年起中共又连续10年发布关注三农的一号文件。
2013年：关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见
2012年：关于加快推进农业科技创新 持续增强农产品供给保障能力的若干意见
2011年：关于加快水利改革发展的决定
2010年：关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见
2009年：关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见
2008年：关于切实加强农业基础设施建设 进一步促进农业发展农民增收的若干意见
2007年：关于积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设的若干意见
2006年：关于推进社会主义新农村建设的若干意见
2005年：关于进一步加强农村工作 提高农业综合生产能力若干政策的意见
2004年：关于促进农民增加收入若干政策的意见
