温家宝人马为家族利益 下杀手铲除刘铁男/中国政治的变局：党政关系的新走向

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發佈時間： 1/30/2014 11:52:10 AM 被閲覽數： 207 次 來源： 邦泰

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     来源：明镜网
    
    
    刘铁男未落马前出席记者会
    
    1983年，29岁的刘铁男调入计委，此后29年也基本在此度过。罗昌平称，刘铁男腾挪有术，从普通科员做到副部长级，在计委大院完成了两次关键性跳跃。
    
    第一次是从专业司局跳到综合部门，“从此坐上了陞迁的高铁”。在1988年的机构改革中，国家经委并入国家计委，内部鼓励按意愿调整，刘铁男离开冶炼专业岗位，申请调往国家计委综合司。
    
    【计委大院陆续走出21位国务院副总理、国务委员，200多位部座，以及孙冶方、薛暮桥、马洪、吴敬琏等经济学家。第三代领导集体核心江泽民、朱镕基，登顶之前也曾在此落脚。】
    
    罗昌平强调，很难说刘铁男属于哪个政治派系，“正如他所处的综合司，可以在不同的势力之间建立纽带，实现自我利益的最大化。”罗昌平的这几句交待，倒是显得 有些语焉不详，尤其是他都挖出了刘铁男的腐败内幕，对于刘靠谁获得提拔并快速陞迁，更应该了如指掌，只是出于某些考虑，才没有道出实情。
    
    【后备干部通常需要挂职锻炼，刘铁男没有选择下放基础，而是远渡日本，以机关党委助理巡视员的身份担任大使馆的经济参赞。计委在日本、美国、欧盟和俄罗斯四地设有这一岗位，他读书之时第一外语是日语，显然符合选择。
    
    在AV盛行的东瀛长驻三年，寂寞难耐之时，他相识了后来越洋举报自己的情人徐尐。】
    
    1999年重归计委大院，刘铁男在办公厅副主任做了短暂过渡，转任经济预测司司长、产业发展司司长，“他很用心，很辛苦，没白天没黑夜地工作。”身边人说。2003年4月成为发改委工业司司长，贴身政要，手握重权。
    
    公 开资料显示，2006年12月，刘铁男以工业司长兼任国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室（简称东北办）副主任。之后，2008年3月昇任发改 委副主任，2010年12月兼任国家能源局局长，2011年9月兼任国家能源委员会委员兼办公室副主任，由此达到个人权力巅峰。
    
    罗昌平强 调，刘铁男的晋陞主要发生在胡温十年，并对应十五大和十六大之后的全国两会。从如此频繁的职务转换可以看出，总有一只无形的手在帮助他，试图突破既有人事 程序，给他提供最佳的晋陞通道，比如上一个实权职务旁落之前，必有解决级别的虚职加身。追溯那些政治黑马的履历，大抵如此。
    
    不过，据《内 幕》披露，提拔刘铁男的是朱之鑫，朱之鑫是胡锦涛的绝对心腹；举报刘铁男的是张国宝，张国宝是温家宝的铁杆马仔；查办刘铁男，是马馼下台前的最大政治手 笔；收拾刘铁男，却是王岐山上台后的非得意之作……因为更弔诡的是，这些鲜为外界所知的内幕背后，隐藏的却是更大的惊天秘密——温派人马为了自己家族的利 益，才除掉屁股也不干净的刘铁男。
    
    罗昌平在随后章节中专门披露了助刘铁男迅速晋昇的另一推手——前中南海大内管家令计划。

中国政治的变局：党政关系的新走向

[博讯论坛]

作者：杨光斌|日期：2014-01-26 01:52:15

2014年新年伊始，是中国党政关系的新起点，其标志是相继成立的中央全面深化改革领导小组和中央国家安全委员会。

新起点意味着新变化，党政关系将向何处去？我们知道，党的领导方式是政治领导、组织领导和思想领导，组织领导和思想领导分别指组织部门的党管干部和宣传部门的意识形态工作，而政治领导则一般是指由党来制定大政方针，曾如毛泽东在1958年所说的大政方针在政治局，布置权在书记处，执行权在国务院。事实上，改革开放以来的历史上，也基本上是按照这样的政治领导来处理党政关系的。1978年中共中央十一届三中全会的决定开启了思想解放和改革开放，执行改革开放者先是1980年设立的国务院体制改革办公室，接着是1982年成立的国家体制改革委员会，当然1980年代的大部分时期的体改委主任都是由政治局常务、国务院总理亲自担任，因此1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》其实是体改委推动的。同样，1987年党的十三大关于政治体制等领域改革无疑是党的政治决定，起草决定的具体机构是事实上对邓小平负责的中央政治体制改革办公室，但执行决定者主要是国务院。而到了1990年代，若干重大改革，比如分税制、金融体制、加入WTO的外贸体制、行政体制大改革，规划者和推动者甚至直接是国务院本身，当然有需要得到政治局常委会批准，这一点在4卷本的《朱镕基讲话实录》和《江泽民传》中可以知道。到了新世纪的头10年，既得利益集团形成了，大家对“改革”一词也疲惫了，于是乎改革成了说辞而已。结果，积累了方方面面的问题和矛盾，使改革看上去更难了。

也正因为如此，中共的十八届三中全会决定成立一个超级改革领导机构即中央全面深化改革领导小组，组长是总书记，副组长是总理和另外两位政治局常委。如《决定》所言，小组的任务是设计、协调、推动和监督改革的实行。

全社会对于这样的超级机构都给予高度评价，这是改革决心的彰显。因为是全面改革，涉及政治体制乃至军事体制，确实需要这样一个设立在党中央的超级机构。同时，一个值得记录下来的事实是，这也意味着党政关系有了新变化，是一种权力转移，即过去由国务院去执行的事直接由党中央去决策去执行。我认为，目前不宜对这种新变化做出价值上的评判，因为在党和国家同构化的体制中，权力是在党还是在政府，有时并不是十分清晰。对此，我们只能时间进程中看效果。如果这种权力的转移最终有利于分权和自治，比如取消事业单位的行政化，能够推动社会组织更加自主，能够推动协商民主体制的形成，能够让市场在资源分配中发挥决定性作用而压缩政府的权力边界，能够管住地方政府，那么这种权力转移最终是积极的，因此倒也不必依据过去的党政分开改革思维而看待这次的权力转移。过去的分权化改革是行政性而市场化的，结果使得部门和地方政府占有了更多的资源，获得了更多的权力。面对这种格局，只有更有权威的部门才能破解特殊利益集团。从这个角度看，更大的集权恰恰是为了合理的分权和制约权力。对此，我们乐观其成。

如果说中央全面深化改革领导小组是一种党政关系上的权力转移，更大的权力转移还体现在刚刚成立的中央国家安全委员会上。它首先是党的机构，而不是流行的一般意义的国家安全委员会，直接对政治局负责，主席是总书记，副主席分别是国务院总理和人大常委会委员长，由此可以被视为党、政、人大的“三大班子”的“三合一”机构（过去我们习惯上说四大班子，但在省一级，政协主席都退出了党委常委会）。由此观之，它的权力和地位远远高于只对总统负责的美国国家安全委员会，或者说美国总统特别安全事务助理根本没有资格和我们的国安会一把手对话。“三大班子”一体化的机构，在新中国历史上确属罕见。至少在形式上，它是对处理党、政府和人大三者关系的新尝试。

那么，中央国家安全委员会统一了哪些原来属于政府部门的职能呢？我们知道，在过去，军事安全和对外政策也事实上归属于中共中央，其主管机构分别是中央军事委员会和中央外事领导小组，台湾问题有中央对台事务领导小组，意识形态安全（即政治安全）有专门的中央外宣办管。也就是说，军事安全、涉外事务和政治安全这几块，政府本来就不是主管部门，只不过由原来的各种中央领导小组领导统一到国家安全委员会那里。

有所变化的是，原来属于国务院的很多权力，比如国家能源安全问题，国家发展规划问题，过去虽然有中央财经领导小组，但这个机构毕竟只管经济上的大政方针，具体的国家能源、发展规划以及环境保护等怎么个运行法，都是国务院去执行，现在，按中央国家安全委员会的组成人员的情况看，这些职能和运行状况，这个超级机构都有权去管。

中央全面深化改革领导小组、尤其是中央国家安全委员会的设置意味着，在党管国家的体制中，不但党政分开是不可能的，更要在党政同构的基础上强化党政合一，党政合一的超级机构不但要进行政治领导即做决定，还要具体执行。具体运行中的党政关系到底是什么样式？我们还不得而知，但至少从目前的形式上看，是一种加强版的党政合一关系，是一种比1958年毛泽东讲的党政关系更加强化的新型党政关系，或者说新中国历史上前所未有的加强版的党政合一机构，在某种意义上也是“议行合一”原则的再现。

这两大机构的设立无疑是一种制度创新，作为中国政治研究者，我们当然期盼这样的制度创新能做到：第一，集权化的中央全面深化改革领导小组最终能破解特殊利益集团并分解被行政部门和地方政府过分垄断的资源，最终有利于公正社会的形成；第二，“三合一”的中央国家安全委员会最终能让党政关系更顺畅、更合理、更制度化，把原来归口管理体制下的众多领导小组的权力统一到这个超级机构。果真如此，超级机构倒也没有什么可担心的。新制度的绩效到底如何，只能让时间告诉未来

（本文作者杨光斌是中国人民大学政治学教授。）