美国不是一个典型的福利社会，但政府在民众社会福利上的开支并不算低。仅联邦政府为穷人设立的福利项目就有100多种，而联邦、州和地方三级政府每年为穷人家庭提供的福利金额超过6000亿美元。

　　穷人所享福利占政府开支10%

　　1950年美国的GDP总额为5264亿美元，三级政府的总开支为1513亿美元，政府在养老金、医疗保险和穷人福利上的支出总额为268亿美 元。当年，美国三级政府在社会福利上的支出占政府总支出的17.7%，占GDP的5%。政府为穷人提供的福利支出为86亿美元，占政府总支出的5.6%， 占GDP的1.6%。

　　1964年美国的贫困率上升到19%，时任总统约翰逊在国情咨文中提出向贫穷宣战的口号，并力推政府加大对穷人的福利资助。1970年美国的 GDP达到1万亿美元，政府支出为3218亿美元，除了养老金和医疗保险等社会福利支出外，政府在穷人福利上的支出明显加大，达到223亿美元，是 1964年政府穷人福利开支的1.59倍。1970年，政府穷人福利支出占当年政府总开支的6.9%，占GDP的2.2%。穷人福利主要体现在失业救济 金、住房补贴、低收入补贴和社会保障等方面。

　　1980年美国的GDP快速增长到2.78万亿美元，政府支出达到9402亿美元，与此同时对穷人的福利支出也水涨船高，为1005亿美元。穷 人福利支出占政府支出10.6%，占GDP总额3.5%。1990年，美国经济势头良好，贫困率下降到13.5%，当年美国GDP为5.8万亿美元，政府 支出为2.08万亿美元。穷人福利支出为1748亿美元，占政府支出8.4%，占 GDP总额3%。2000年，美国的贫困率下降到11.3%，政府对穷人福利的支出也有所下降。2000年美国GDP接近10万亿美元，政府支出在这一年 高达3.2万亿美元。穷人福利支出比10年前增加了1187亿美元，为2935亿美元，占2000年政府支出的9%，占GDP总额的2.9%。可以说从 1980年以后，伴随着GDP的增长，政府对穷人福利的支出也相应增长，基本维持在占政府支出10%和占GDP3%左右的比例。

　　2011年，美国GDP总额为15万亿美元，在2011-2012财年联邦、州和地方三级政府的总支出为62820亿美元，而有关民众安康的养 老金、医疗保险和穷人上的福利支出为27766亿美元，占政府支出的44.1%，占GDP总额的18.4%。养老金和医疗保险属于全民性的社会福利，而针 对穷人的社会福利，政府的支出有6792亿美元，占三级政府总支出的10.8%，占GDP总额的4.5%。

　　表1：2011-2012财年政府社会福利支出 单位：美元

　　2011年，美国一个三口之家的贫困线是年收入不超过18530美元。如果生活在这种收入水平之下，那就是美国的穷人了。美国各级政府现在一年 用于穷人家庭的社会福利超过6000亿美元，如果平均来算，“山姆大叔”一年为一个三口之家的穷人家庭提供的福利金额为44550美元，而三级政府为一个 三口之家穷人家庭提供的福利金额总计为59233美元。

　　2000年美国的贫困率为11.3%，2010年贫困率则为15.1%，10年间贫困率不仅没有下降反而上升，因此不少学者抨击政府的扶贫政策 失败。不过也有研究认为，如果政府不加大对穷人的福利，美国的贫困率还会更高。但从社会福利的角度来看，从2000年到2010年，美国政府对穷人的福利 支出上涨幅度的确很高，涨幅为89%。这里引申出来一个问题：是美国的穷人增多了呢？还是政府对穷人的福利更加宽松了？不论是民主党还是共和党都承认一个 现实，穷人在美国是一个幸运的人群。

　　表2的数据显示，在2000年至2010年这10年间，美国对穷人的社会福利增加了89%，从2000年的3424亿美元增加到2010年的 6475亿美元。如果加以详细分析，从增加幅度最大的几个项目上多多少少可以看出美国穷人福利的一些特点。增幅最大的是儿童抵税额，这就是人不怕穷，越穷 越生孩子，只要有了孩子，政府就会把你当爹。低收入家庭儿童医保项目政府福利的投入10年间增加了483%，还是一个孩子问题。穷人能生孩子，生了之后孩 子有个头痛脑热，政府也得为之操心。接下来人活着就要吃，对穷人而言，温饱就是天大的事，所以穷人吃饭问题就是最大的人权。10年间，给穷人吃饭的费用增 加了208%，也算是尊重人权。光吃只能说是活着，这远远不够，还要活得健康。有了病得不发愁，所以医保上的花费增长83%也就不奇怪了。

　　表2：2000-2010美国穷人福利支出增幅一览表 单位：美元

　　虽然说政府为穷人提供的社会福利有上百项，但这些福利主要集中在医保、食品、住房和子女养育上。美国穷人享受的最大社会福利项目是医疗补助计 划，这是由联邦和州政府共同资助的项目，主要是为无医疗保险的穷人家庭提供医疗保险。2011年，政府在医疗补助上开支超过2000亿美元，受惠人数达到 4890万人。医疗补助项目对不少外来移民帮助很大，特别是年长者往往没有收入，而政府免费提供的医疗保险则可解决他们看病吃药的大问题。

　　美国穷人享受的第二大福利项目是食品券。生活在贫困线以下的穷人家庭，每个月可以按照标准领取到金额不等的食品券，在超市购买各类食品。2011年政府投入720亿美元，为4500万穷人解决温饱问题，当然现在的提法不叫食品券，而是称之为营养资助项目。

　　工作收入减税主要是鼓励失业者寻找工作而不是呆在家里吃闲饭，这是从税收角度为人们退钱，有点奖励的味道。2011年政府在工作收入减税上为民 众退税550亿美元，有2700万户家庭收益。老弱病残家庭现金资助有点帮助弱者的特性，那些有点收入或是没有收入的老人、盲者和残疾人可以获得政府的现 金资助，以帮助他们应对生活中衣食住行的需要。2011年政府为老弱病残家庭停供的现金福利为437亿美元，受益人有810万。而联邦的皮尔奖学金则是关 注穷人家庭子女上大学的问题，父母穷差钱，政府就为这样家庭的子女提供上大学的奖学金，而不是眼睁睁看这些孩子没钱念不起书。2011年961万人获得联 邦皮尔奖学金，为此政府耗资410亿美元。

　　美国穷人家庭有个特点，越穷这孩子还养得越多，而且还有不少单亲家庭，往往是母亲一人带着孩子讨生活。对于这类家庭政府有困难家庭临时资助福利 项目，政府出钱解决这些人一些生活上的困难。不过接受政府的资助是有条件的，那就是必须去工作，游手好闲的人不符合资格。2011年，政府为困难家庭提供 的现金资助有210亿美元，449万人受惠。

　　穷人收入低，买房困难大，但这不表明穷人就得成为无家可归者。政府有多项资助穷人住房的项目，例如住房补贴、提供低息住房贷款等。儿童医保项目 是政府专门为低收入家庭提供的医保福利项目，一些低收入家庭收入虽不高，但却无法享受政府提供的医疗补助计划。对于这类家庭，政府另设儿童医保项 目，2011年政府投入134亿美元，有770万儿童因此获得政府提供的医疗保险。

　　学生校园免费午餐是政府最受好评的一项福利项目，穷人家庭孩子在公立中小学可以享受免费的午餐，低收入家庭的孩子午餐只需付25美分，等于是白 吃。保证儿童的身体健康被列为美国的国策，仅校园学生免费和低价午餐一项，政府一年的开支就要109亿美元，而3100万青少年因此获益。美国政府有一项 福利不太引人注目，那就是对穷人家庭的孕妇、产妇和哺乳期的母婴给予的现金资助福利。收入低于贫困线的家庭生孩子，政府怕母婴营养不良只好送钱让她们补养 身子骨。2011年全美有918万人得到政府的这一资助，而“山姆大叔”则是奉献了70多亿美元。

　　表3：2011年美国十大福利项目政府支出

中共最严重间谍案：江泽民下令

严查绝不轻饶

京港台：2014-12-13 01:30| 来源：多维 |

2014年12月10日，《人民日报》发文称周永康所作所为与顾顺章等叛徒无异，并盘点了五位中共历史上著名的高级叛徒。其中一位是前空军指挥学院院长刘广智。 　　刘广智，前空军指挥学院院长，因向台湾出售情报，2004年被捕，后以叛国罪被判处死刑。据悉，中共中央军委主席江泽民视此案为“建国以来最严重的间谍案”，亲自下令“严肃处理，绝不轻饶”。《社会观察》2004年第6期刊发王衍撰写的文章《中共少将刘广智间谍案》，详述案件始末。原文摘录如下。 　　刘广智生前留影 　　2004年5月20日，就在陈水扁躲在防弹玻璃后宣誓“就职”前夕，中共中央军委主席江泽民、中央军委副主席胡锦涛等军委领导，5月19日下午在人民大会堂会见了空军第十次党代表大会代表。江泽民强调，要团结广大官兵积极投身中国特色军事变革伟大实践，为建设一支强大的现代化人民空军，为维护国家空防安全和祖国统一做出新的更大贡献。 　　在台海局势剑拔弩张之际，大陆军方的这一动作被分析家认为既是警告台独分子不要轻举妄动，也是与较早前被境外媒体披露的少将间谍案有关。 　　据报道，因涉嫌向台湾提供军事情报被羁押的两名大陆高级军官，在经过中央军委专案组两个多月的审讯调查后，被判处死刑。 　　刘广智少将间谍案是大陆刘连昆少将间谍案后，解放军涉案级别最高的台谍案，刘广智是在职少将，又是大陆全国人大代表，证号2776，因此在间谍案曝光后影响非常大。据悉，中共中央军委主席江泽民视此案为“建国以来最严重的间谍案”，亲自下令“严肃处理，绝不轻饶”。 　　刘广智，一九四七年三月生，今年五十七岁，山东招远人，汉族，研究生，毕业于西北大学。因山东招远盛产黄金，所以有“金都”之称，而谁也没想到，这个从“金都”里走出去的孩子，最后竟然会因为贪恋钱财与美色而置军人的荣誉与国家大义于不顾，在人生的路上摔了一个再也爬不起来的跟斗。 　　刘广智的仕途可谓一帆风顺，他于一九六四年八月入伍，曾任飞行大队长、团长、副师长，空军训练部副部长，空军某基地参谋长，兰州军区空军副参谋长，空军指挥学院院长，空军少将军衔。近年来发表的多篇军事学术理论文章散见于《解放军报》、《空军军事学术》等报刊。据称，刘广智在空军指挥学院口碑不错。此次涉及台谍案被拘留，令很多相识者非常吃惊。刘广智飞行员出身，教学中非常重视对飞行员的培养服务。作为空军指挥学院院长，他还组织制定了学院五年计划十年规划。 　　据知情人士对《社会观察》透露，3月1日上午，刘广智作为空军学院院长还出现在全院开学典礼上，3月2日清晨，还有人在操场看到他在锻炼身体，显然对自己的处境还浑然不觉。当天空军司令员乔清晨、政委邓昌友带领保卫部门军官扣押了刘广智。据悉，这一天，也是空军指挥学院新政委林红松少将上任第一天。林红松是随乔、邓到空军指挥学院的，当时许多学院的人员都以为空军首长只是来宣布新政委的任职命令，想不到更重要的事是拘捕院长刘广智。据称，拘捕刘广智当天，有关人员在其办公室抄出大量现金。 　　刘广智被“双规”（在规定时间、规定地点交代问题）后，间谍案侦查顺利面对各项证据，刘广智知道事情已经败露，于是坦承不讳。而刘广智情妇及在大陆空军装备部任军官的儿子，也一一交代案情。 　　对于解放军空军指挥学院院长涉嫌间谍案的消息，北京国防部官员虽低调回应，但并未否认。接近军方的消息人士也称，刘广智被“双规”确有此事，但并不像海外媒体报道的那样。北京有关人士还对《社会观察》指出，由于目前国家对高官问责事件的相继发生，相信事件或令空军部分高层为其负责。 　　据悉，在此之前，解放军曾经破获刘连昆少将台谍案；刘连昆涉案时，是退职副军级军官，少将军衔。刘广智则为在职正军级军官，也是少将，且为今届全国人大代表，地位显然比刘连昆高。刘连昆、刘广智“二刘”的高级台谍案败露后，有相关人士指出，这是中共建政以来军队最严重的间谍案。 　　解放军空军指挥学院同时拘留的还有该学院处长王某，他负责接收刘广智出卖情报后所得的金钱。发展刘广智成为台谍的贾某，是台湾间谍李运溥在大陆所开公司的职员，从前是刘广智的同事，所以贾某在刘广智任职空军训练部副部长时和他进行了有效接触。 　　李运溥生于1961年10月，系台湾“军情局”五处一组上校，负责执行“南华专案”。他的任务是每半年向“军情局”提供60条情报。拖刘广智下水的贾某转业后到一家台湾人开办的公司工作。该公司就是由台湾“军情局”上校李运溥的经营“南京实力克医学研究咨询部”，以秘密方式指挥下属情报员搜集情报，并逐步建立起“天63364号”情报网，下设“蓝天情报组”、“白云情报组”以及“吴大卫情报组”。负责人分别为高国光、高国宁（两人都是李运溥的亲外甥）和吴哲明。李运溥的渗透能力相当强，不仅搜集了大量大陆导弹的机密情报，而且还渗入大陆军方内部，在解放军内建立了“陈志汉情报组”。而李运溥已于去年被公安机关抓获。 　　据悉，贾某到公司后，受到李运溥的重用，逐渐提升到高职，并不断向李运溥出卖其在职时所掌握的情报，由于表现突出，高额报酬之外，还被授予高级军衔。然而，贾某对于转业后的部队情况并不掌握，因此，他开始发展以前所认识的在职军队干部成为台谍，刘广智便是其中之一。 　　据称，刘广智第一次是在无意中透露情报的，随后收到贾某的大笔金钱的回报，对此，他感到很意外。但当他知道是因为透露军事情报而得到报酬之时，并没有即时向上级举报，反而越陷越深，出卖灵魂，甘当台湾间谍。他主要是利用职权出卖情报。台湾当局获得情报后，欣喜若狂，不断通过各种途径，向刘广智提供大量酬金，并封官许愿，每月给予高薪。 　　据透露，与刘广智共同涉入台谍案的军官除空军指挥学院处长王某外，还有解放军高等学府的现役军官。消息透露，国安部门破获的这个间谍网主要是向台湾提供苏一27、苏一30等解放军主力战机的部署及训练，以及大陆防空系统等绝密情报。除了涉台谍案外，刘广智也涉及受贿，包养情妇。 　　刘广智台谍案破获，使人想起数年前破获的一起同样是解放军高级军官涉入的间谍案，主角也姓刘，叫刘连昆。刘连昆是原解放军总后勤部军械部部长，少将军衔，一九九二年成为台湾间谍时已是退休之年，但成为台谍后即被封为少将，至1999年事发被查处，他同时在两岸拥有少将身份达七年之久。刘连昆被台湾策反后，“态度积极，表现优异”，提供了大陆大量的重要军事情报，尤其是一九九六年三月台湾“总统”大选期间，大陆军事演习的情况。刘连昆后来落网，当时台湾岛内舆论认为肇因一方面是由于军情局内部人事倾轧、争功，过度利用刘连昆。另一方面李登辉的“哑弹论”、“十八套剧本说”，加快了刘连昆的暴露。 　　台湾的《中国时报》针对刘广智台谍案评论说，由于刘广智是现役正军级的高级指挥员，其泄露的解放军机密在多大程度上会影响到两岸在台海上空的制空争夺，会对解放军的战斗力造成多大的不良后果，引人关注。消息人士指出，“令人担忧的是，还有没有后来人，更大的危害应该说是在这里。”消息人士说，假如现在两岸开战，刘广智案对于解放军的保密、作战能力、军事体制等各方面都会有一定的影响，但是解放军也会有针对性的调整和变化。当然整体上的调整变化要花费大一些，时间也会拖得长一些。 　　消息人士指出，现在的问题是，刘广智的后面还有没有“刘广智”。解放军的高级干部为台湾当间谍几年，泄露的军事秘密很可能不仅仅限于战术层面，这样的情况还有没有谁也不敢保证，更大的危害也正是在这里。