10月15日至22日，中國共產黨召開第十七次全國代表大會。對這次大會，人們真正關心的是中共人事和政策變化對中國發展的影響。　　　

在這次大會上，胡錦濤的勢力對江澤民的勢力有了實質性的進展。這從政治報告的立意和用語和人事布局的變化上可以看出，特別反映在17大前後軍隊高層的人事變動中。這樣的變化對于中國的政治會有一定的影響。因為，胡錦濤和溫家寶代表的中共內部力量，與江澤民代表的力量有所不同。

70年代末期形成的鄧小平發展路線將工作重心由政治運動轉向經濟建設。但是，90年代以來，這種發展為中心的國策，導致的問題越來越嚴重，腐敗、社會不公正、貧富分化、社會治安混亂、全社會暴力泛濫、環境惡化等等。而江澤民通過三個代表理論，實際上是通過吸納在這個過程中形成的既得利益者，建立精英聯盟，維持這個不合理的發展結構。在21世紀開始主政的胡錦濤，面對急劇增長的社會不滿和大眾反抗，提出科學發展觀和和諧社會的理念，是想通過科學界定發展概念，化解鄧小平和江澤民的發展模式帶來的問題。

但是，胡錦濤的新治國理念能否實現，取決于他能否找到實現這種理念的途徑。現有的地方政權黑社會化顯然不能實現這種理念；這需要進行政治改革建立新的利益表達和整合機制。但問題是，胡溫新政沒有進行這樣的政治改革，而是繼續依靠修補黨國體制的方式解決問題。這樣強化舊制度的做法，其實是提供更多的腐敗機會。胡錦濤執政以來，所有問題都更惡化了，就是一個證據。只要胡錦濤還在舊的黨國體制中修補問題，就無法解決這些問題。

盡管胡錦濤還沒有成熟可行的思路實現他的理念，但是還不能說對于政治改革和解決問題完全無望。

在新的人事布局中，如果外界分析正確，那麼中國政治下一個看點是國務院。如果李克強接已故黃菊任國務院常務副總理，那麼國務院將成為一個改革的發動機。

在80年代以來的中國政局中，國務院的總理和副總理一直分屬改革保守兩大陣營。例如，趙紫陽和李鵬，李鵬和朱基，朱基和李嵐清，溫家寶和黃菊。這次，國務院將掌握在胡溫新政的倡導者之手。在16大以後的高層中，溫家寶主導國務院是改革最大的推手，廢除收容審查條例，問責制等都是政治改革性質的動作。溫家寶多次講話表露的思想是推動政治改革。而國務院一、二把手統一想法，可以使國務院比過去發揮更大的作用。

中國國家高層機構分工並不明確。國務院不僅可以利用既有的權力，而且可以突破現有實際的權限去解決問題。這樣會引發機構摩擦，從而在明確權限的過程中，引進新的政治體制調整空間。

總之，中共17大沒有為中國政治改革和治理的改進提供明顯的可以信賴的證據，但是人事布局的某些變化，為這種改善留有了一定空間。（原題︰中共十七大與中國政治）