企鵝社會是共存群體,企鵝的個體之間不會互相吞噬或嚴重傷害,所以,企鵝的共存無需規則和政府來維持,而大量、巨量的人類群體要成為可共存群體,必須有規則、制度和使規則、制度保持有效性的政府。羅斯金(Michael G.Roskin)等人在《政治科學》一書中說:「政府之所以能夠厲行它的規則(或法律),部分原因是由於它控制著死刑判決並壟斷依法使用暴力的權利。然而,為了繼續留在台上,政府就必須獲得老百姓的支持。維持合法性的一個辦法是成功實現國家目標。」
我在§9.5中提到,國家實行統治需要在一個地域中合法地壟斷武力。正因為合法地壟斷了武力,政府才能制止、防止人與人之間的暴力侵犯和暴力衝突,使規則得以執行。正因為政府具備了這一功能,政府才有能力執行另外三項功能,即制定和實施各種公共政策、各種規制、進行大規模的公共設施和工程建設、對社會財富和社會價值進行權威性的再分配。
國際社會是由國家、國際組織等群體組成的,它的成員不是人,但也不是一般的動物。國際社會不能象企鵝那樣組成巨量共存社會,在大多數情況下,國際社會只是一個小群體社會。國際社會也是一種可共存群體,為了使國際社會這一小群體保持共存狀態,並不需要象保持人類社會這樣的巨量群體那樣用「合法壟斷的武力」維持秩序。
對國際社會這一小群體來說,這實施§9.5中提及的四項功能,可以在不存在「合法壟斷武力」的情況下完成,即實行「沒有政府的治理」。在全球範圍內,為多個問題領域制定並執行規制,可以由政府間的國際組織和非政府組織來完成;在全球範圍內,雖然沒有稅收,但對全球社會財富和機會等的轉移和再分配可依靠經濟援助、債務減免、人道救助等方式得到局部實現,規劃和建設大規模的公共設施和公共工程,在全球範圍內,沒有世界政府,同樣可以由國際組織或由跨國公司去承擔,如全球性的環境保護工程、巨型海底世界建設、月球開發、火星開發和土衛六開發等等,都可以在沒有世界政府的情況下進行。
國家存在的根本理由,並不是為了執行政府的第二、第三、第四項功能,而是面對巨量的「自主行為體」——巨量的人,維持正常的社會秩序。在一個家庭、一個村落、一個民族和一個部落的小範圍內,當人群尚未形成大量或巨量群體時,也許可以在沒有「合法壟斷武力」的情況下形成無政府的社會秩序,但對有巨量人群聚居在同一地域的情況來說,國家——為制止暴力侵犯和暴力衝突,存在合法的武力壟斷就是必要的了。
聯合國成立六十年來,對維護世界和平和發展發揮了重要作用,但六十年來,聯合國機構愈來愈龐大,效率愈來愈低。聯合國改革必須考慮到三個基本事實:
第一,國際社會不是巨量群體社會,而是小群體;
第二,世界上存在愈來愈多的大規模殺傷武器;
第三,21世紀全球化與板塊化的並存。
由於長期以來,人們對第一項事實視而不見,人們不自覺地企圖把聯合國建設成為一個「世界政府」,聯合國職能愈來愈多,機構愈來愈龐大,現在,需要重新認識國際社會,認識國際社會小群體的性質,面對21世紀第二、第三項事實,聯合國應當把「永摒戰爭、文明共存」、維護「全球安全」作為21世紀最根本的目標,同時,把相當於一個國家政府的第二、第三、第四項職能盡可能地交給聯合國以外的國際組織去做。
在21世紀,國家仍然是國際社會中最主要的行為體,隨著全球板塊化的發展,有些超國家的板塊——如歐洲板塊、東南亞板塊,也會成為自主行為體。板塊與文明的區別是,文明不是行為體,而板塊易於發展為行為體。一種文明可以分為兩個或多個板塊,而一個板塊通常是一種文明。為了防止和制止板塊與板塊之間的撞擊,提倡文明對話、填補板塊之間的鴻溝是重要的事情。由於儒家文明的「仁愛」、「中庸」、「包容」精神,在21世紀全球化和板塊化的大背景下,儒家文明正可以成為基督教文明、伊斯蘭文明、猶太文明、印度文明和佛教文明諸文明之間溝通的橋梁。通過聯合國改革和提倡文明對話,填補板塊之間的裂痕或鴻溝,促進不同國家、不同板塊間的友好合作,可以把戰爭最終從人類社會中排除出去。
21世紀是人類走向太空的開端。2004年3月,美國天文學家宣佈發現了一個新的行星——塞德娜(sedna)。2005年7月29日又發現了一個比塞德娜和冥王星大的行星2003-UB313。現在,我暫且把2003-UB313稱作太陽系中的第十大行星。我要說的是,在人類走向太空的21世紀,更要關注開發一個離我們最近的第十一大行星。這個第十一大行星,相當於五個火星表面的面積,超過了火星、水星、冥王星、塞德娜面積總和的兩倍。這第十一大「行星」,就是我們地球的海洋。
火星表面積 7220萬平方公里
水星表面積 7478萬平方公里
冥王星表面積 1662萬平方公里
塞德娜表面積 984萬平方公里
地球海洋面積 36294萬平方公里
21世紀,人類面臨四大任務,
一是永摒戰爭,
二是文明對話,
三是走向太空,
四是開發海洋。
21世紀,人類進入太平洋時代,這個時代,國家依然存在,但爭奪霸權的方式正在發生改變,武力爭霸將會從地球上排除出去,這是邁向不同國家和平競賽、不同文明友好對話的一個新時代,這是邁向第三千紀的第一個世紀。