編者按：這是何清漣爲美國之音撰寫的評論文章。這篇特約評論不代表美國之音的觀點。轉載者請注明來自美國之音或者VOA。

人民幣入籃（SDR）之後，在北京眼中，WTO的市場經濟地位應該水到渠成，沒想到近日美國警告歐盟國家，不要給予中國市場經濟地位（MarketEconomyStatus，MES）。于是“美國陰謀論”再度擡頭，中國方面的說法是：“給不給中國市場經濟地位，不僅是經濟問題，更是政治問題”。

問題的由來

2001年，中國要求加入WTO時，簽訂了《入世議定書》。該議定書第15條規定：“在針對來自中國的産品發起反傾銷調查時，並不自動用中國産品國內價格作比對價格，而是選擇第三國産品價格，即替代國價格作對比價格，這種待遇保持15年。”

讓北京極不舒服的是，“屬地”港澳台能以“獨立關稅區”這一身份加入WTO，身爲港澳台“管轄者”的中國，居然不能獲得這一待遇。對此，中國入世首席談判代表龍永圖表示，之所以在“市場經濟地位”這一問題上讓步，是不得已而爲之，因爲“談判很艱難，我們還有很多地方需要外方的妥協，……這些問題的重要性應該說遠遠超過了反傾銷條款的重要性”。

此後，中國官方輿論一直大力宣傳中國受到的不公正待遇。聲稱西方國家一直想壓制發展中國家的經濟發展，爲此專門設置了一系列的貿易壁壘；而“非市場經濟地位”規則尤其是反傾銷，就是西方國家用來打壓競爭對手的有效工具。由于中國被當作“非市場經濟體”看待，中國企業在遭遇反傾銷調查時受到歧視，即在確定其傾銷稅率時，將選取替代國的産品價格與中國産品出口價對比，來確定傾銷幅度。在中國看來，這種反傾銷限制了中國企業的發展。

中國商務部經常會發布消息，稱中國遭受了多少次反傾銷調查。2007年稱“中國連續12年成爲遭遇反傾銷調查最多的國家”；2009年稱“全球七成反補貼調查針對中國出口産品”；2014年稱“中國連續18年成遭遇反傾銷調查最多國家”。

中國被WTO其他成員國視爲規則破壞者

中國連續多年成爲全球遭遇反傾銷最多的國家，涉案産品主要集中在鋼鐵、化工、機電等領域。據WTO公布的2014年全球貿易救濟調查統計，中國遭受了全球27%的反傾銷調查和31%的反補貼調查，仍是貿易救濟調查最大的目標國。2014年，WTO成員共發起反傾銷調查236起，其中，印度、巴西和澳大利亞是發起反傾銷調查最多的3個成員國，案件數量分別爲38起、35起、22起。中國共遭受63起反傾銷調查，占全球27%，占比與2013年基本持平（75起， 26.1%）。

事實非常明確，中國是WTO成員國當中遭受反傾銷調查最多的國家。問題在于中國認爲這是各國對中國的歧視，而其他國家認爲這是中國在利用WTO的規則漏洞，通過破壞規則來牟取利益。

我曾在《TPP爲何不帶中國玩？》一文中指出，由于中國加入WTO之後成了麻煩制造者，在WTO內部，批評聲音從未消失，範圍包括中國政府操縱彙率，給國企大量資金補貼並人爲操縱出口商品價格、侵犯知識産權、操縱重大工程招投標等行爲。僅美國針對中國提出的訴訟就涉及出口補貼、盜版、中國汽車關稅、汽車輪胎、有毒牆板等多項。 中國這些讓人難以接受的鑽空子行爲，確實讓世界很多國家“受夠了”。越來越多的國家都想撇開中國，另行成立一個公平、公正、高效的新型世界經濟組織。這就是近幾年TPP成立過程中，參與國一致同意將中國排除在外的原因。

中國關于市場經濟地位的單邊談判攻略

中國政府聲稱，根據《入世議定書》，中國將在2016年底自動成爲市場經濟國家。因此，美國、歐盟等國需要針對是否認同中國這一解釋做出決定。

在中國看來，不給中國市場經濟地位是很不公平的事情，因此要突破美國爲首的西方國家的封鎖，通過單邊談判的方式，提前獲得世界各國對其市場經濟地位的承認。據中國商務部統計，到目前爲止，全球已有包括俄羅斯、巴西、新西蘭、瑞士和澳大利亞等在內的81個國家承認中國市場經濟國家地位，但還有美國、歐盟、日本和加拿大等多個國家和區域經濟組織至今仍未承認。

截至2015年底，WTO成員國共161個。如果歐盟能夠承認中國的市場經濟國家地位，等于中國一舉同時攻下28個國家。在WTO內部，承認中國市場經濟國家地位的國家將增至109個，這意味著中國獲得WTO成員國的三分之二承認，套用一句《三國演義》的話，即“三分天下，已得其二”，這對于堅持不承認中國是市場經濟體的美國，是種孤立與壓力。

因此，中國特別看重歐盟的承認。據英國《金融時報》2015年12月29日文章稱，歐盟委員會最早可能會在2016年2月提議賦予中國市場經濟地位。之後，歐盟理事會和歐洲議會將需要決定是否批准這一提案。

中國大連一座鋼鐵廠的工人在工作（2015年3月16日）

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中國大連一座鋼鐵廠的工人在工作（2015年3月16日）

歐洲各國內部對此意見分歧。歐洲傳統産業帶頭發起了抵制給予中國市場經濟地位的宣傳攻勢。抵制者聲稱，賦予中國市場經濟地位將毀滅歐洲傳統産業，包括鋼鐵、陶瓷和紡織等行業，因爲那時再要用反傾銷稅報複中國的傾銷行爲將困難得多。歐洲鋼鐵工業聯盟警告說，一旦賦予中國市場經濟地位，將出現“大規模工作崗位流失和工廠關閉”。

據裕利安怡（EULERHERMES）的經濟研究部門測算，如果2016年底中國獲得了市場經濟地位，歐元區將損失70億歐元，德國將是受沖擊最大的國家，其損失將達到25億歐元。意大利、法國、西班牙的損失預計分別爲6億、8億和3億歐元。

美國經濟政策研究所估計，假如賦予中國市場經濟地位，歐盟境內多達350萬個工作崗位將面臨威脅。由于美國商務部在2015年12月對中國進口的耐蝕鋼産品征收最高255.8%的反傾銷關稅，中國輿論認爲這是美國插手歐盟事務，希望阻止歐盟承認中國的市場經濟國家地位。

歐盟委員會的態度傾向于承認中國的市場經濟國家地位。該委員會官員抱怨說，工業界有關歐盟會放棄所有保護手段的說法過于誇張。部分官員甚至預計，處在價值鏈較高端並采用中國廉價原材料的歐盟制造商，將有望從中國的市場經濟地位中獲利。

WTO現狀，西方國家該怨誰？

其實，綜觀中國登上世界舞台後的所作所爲，西方國家應該檢討自身放縱並默認了中國的違規。在西方國家中，只有美國一直試圖阻止中國的違規與侵犯人權，歐盟基本配合中國行事。至于發展中國家，部分出于政治認同，部分出于經濟利益考量，大多數都是中國政府在國際社會的支持者與沈默者。

中國總理李克強在北京人民大會堂接見國際貨幣基金組織總幹事拉加德。（2014年3月24日）

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中國總理李克強在北京人民大會堂接見國際貨幣基金組織總幹事拉加德。（2014年3月24日）

中國當然不是完全的市場經濟國家，至今爲止，重要資源仍然由國家壟斷分配，政府對經濟事務的幹預不僅從未絕迹，幹預力度反而越來越強。2015年北京對中國A股市場與外彙市場的幹預舉世皆知。在這種情況下，人民幣入籃本不合標准，但國際貨幣基金（IMF）聲稱，將人民幣納入SDR的主要目的是推進中國的經濟和金融改革，爲此，特別將原標准“貨幣可自由兌換”改成“可自由使用”。據路透社消息，這是IMF總裁克 裏斯蒂娜·拉加德（Christine Lagarde）的聰明主意。人民幣入籃需要IMF修改標准，難度較大。而“市場經濟國家地位”只需要承認，簡單得多。據此可以推測，中國獲得歐盟承認應該不是難事，只是何時通過的問題。

我的看法是：按WTO原定的“市場經濟國家地位”標准，中國確實達不到標准。但按照WTO各成員國的利益需要，中國可以被不少國家看作“市場經濟國家”。大勢所趨之下，美國也不得不像在人民幣入籃問題上那樣，隨大流行事。

    汉和防务评论总编平可夫(美国之音白桦拍摄)
    
    平壤星期三表示，成功进行了一次氢弹试验。那么这次试爆的核弹到底是不是氢弹，它的威力又有多大呢？美国之音记者致远带着这些问题采访了《汉和防务评论》主编平可夫。
    
    氢弹试验令人质疑
    
    记者: 朝鲜上个月就声称已具有氢弹制造能力。这次他们有宣布氢弹试验成功，你是怎么看的？
    
    平可夫: 第一，朝方宣布氢弹试验成功，我个人非常怀疑。因为氢弹制造需要非常复杂的综合技术，尤其原子弹是门槛。原子弹技术的不成熟，氢弹的技术自然谈不上。因为氢弹的起爆装置就是原子弹，小型的原子弹。我们用比较通俗的说法，不是很准确的说法，氢弹就是两颗原子弹爆炸，再次发生热核的巨变，从而产生更强大的冲击波和爆炸当量。目前为止，国际上最小当量的氢弹爆炸试验，是中国在1966年进行的30万吨当量。这一次朝鲜宣布的氢弹试验和目前周边国家所测得的地震强度来看，综合分析起来，一般专家评估大约四万到五万当量，基本上接近广岛原子弹的爆炸当量。我个人感觉在朝鲜没有进行氢弹核试验的环境，因为需要非常广阔的地盘。比如前苏联在中亚进行氢弹核试验，是在很空旷的地域进行。美国曾在太平洋上空进行爆炸。所以总而言之，我个人认为，所谓氢弹试验的说法，有待进一步的证明。但是，为什么北朝鲜宣布所谓的氢弹试验？原因我个人认为有两个。一个是向外部表示，他的原子弹技术，小型化的原子弹技术，已经成熟。我刚才谈到，没有成熟的小型原子弹作起爆装置，氢弹是不可能进行试验的，这是第一。第二，频繁进行，这是第四次了，现在进行这么大当量、小当量的原子弹测试，我个人认为，在技术上是必须的。为什么呢？朝鲜的核武器发展进入了一个非常非常重要的时期。纵观美国、苏联、中国在60、70年代核武器的测试次数和时间，都可以看出，目前它需要频繁的进行这样一类的试验。因为每当弹头小型化一步，就必须进行相应的试验。这个是电脑核爆的模拟试验无法完成的。所以，我个人感觉他现在进入一个非常关键的时期。前几年进入了核门槛，现在光进入门槛不行，还必须有实战的能力。这次我个人对他的评价，是他的小型化的核弹头的测试，很可能取得了某种意义上的成功。
    
    政治意义大于军事意义
    
    当然，第二个最重要的政治意义，就是适逢金正恩生日的前两天，还有对内部稳定的需要。我们看出三年以来，金正恩进行了很多很多政治的、军事上的、甚至经济上的一系列的变动，但是否像他父亲一样牢牢地掌握了权力，我们还要观察。通过这一系列所谓的氢弹试验、核武器试验的话，对凝聚国内的民心有很大的帮助。我要是判断没有错的话，这样的核试验，它还会做下去。因为，我刚才也说过，已进入非常重要的时期。核武器的数量，以及爆炸的实战能力越强，下一步我个人认为，除了核武器的试验以外，弹道导弹的测试，他也同样还会进行。
    
    金正恩已把中国视为敌对势力
    
    记者: 中国一直主张朝鲜半岛的无核化。朝鲜这样公然进行氢弹试验，反映了与中国关系的什么问题？
    
    平可夫: 这次试验是第四次，中朝之间的论战极有可能公开化。目前为止双方避免直接的批评，金正恩当然在内部党的会议上无数次地批评了中国，谈到了一些“不讲原则的国家”什么的。但是我估计，这一次的测试，中国外交部的反应是，坚决反对。而且注意，朝中社、朝鲜中央电视台发表的声明里面，谈到了很多不仅仅是指美国，以及“其他敌对势力”，要注意这个用词。“其他敌对势力”，我个人的感觉是，北朝鲜极有可能把中国列入敌对势力的范围。这个情况，关系的性质发生根本的变化。总体上来讲，朝鲜和周边国家的关系，和中国的关系，是非常起伏不定的。只要金正恩不放弃发展核武器的原则，中朝关系不可能根本的改变。这涉及到了两国双方的核心利益，经济利益。金正恩要维护发展核武器，这是他的核心利益，他不会放弃。中国要求朝鲜半岛无核化，也是它的核心意义。核心利益的碰撞，不可能放弃。
    
    来源：美国之音