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     中国公安部日前正式成立「境外缉捕工作局」，以加强境外追逃追赃工作。时事评论员程翔忧虑，中国在国际刑警之外成立部门，到境外执法，「关系好」的国家，难以抗拒「协作」要求，香港更无推托余地，相信工作局可成为公安合法越境抓人的途径，尤其是政治犯或异见人士。不过，熟悉保安事务的立法会议员涂谨申认为这是过滤，因为越境抓捕是秘密进行或外判给其他人士进行的工作，当局不会傻得成立部门、大张旗鼓地进行。  
                       
     中国是国际刑警组织190个成员国之一，该组织主要就调查恐怖活动、有组织罪案、毒品、走私军火、清洗黑钱等严重跨国罪案进行联络，不具执法权力。中国公安部披露成立「境外缉捕工作局」时提及的「猎狐2015」行动的抓捕成绩，部分显然不属国际刑警的工作范围，例如经济犯罪。
    
    时事评论员程翔接受本台访问时表示，过往曾有中国公安越境执法的指控，但由于当事人已被囚于中国，无法求证，流于传闻，但现在成立正式渠道和机构，日后便可将越境抓捕合法化。他指出，国际刑警只能就负责调查刑事罪行，不包括政治犯，日后中国绕过国际刑警进行跨境调查，只须当事国同意，中国便可派出工作组到当地办事，当事国的部门那会管中国要的是刑事抑或政治犯！日后中国要越境抓人，便简单得多，并属合法。
    
    程翔留意到，公安部的公布中提及，境外追逃追赃工作会成为常态，而对「缉捕条件比较好的国家和地区」，公安机关会派出工作组与逃犯藏匿国的执法部门共同抓捕，而「猎狐2015」有三分之一的疑犯是在泰国、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、柬埔寨等与中国友善或不想得罪中国的东南亚国家中缉获，他忧虑，「缉捕条件比较好的国家和地区」便是这些期望与中国保持友好关系的国家，根本无法抗拒中国派出工作组执法的要求，其中，尤以香港这个中国特区为甚：「香港有何不合作的空间？」
    
    不过，长期参与立法会保安事务委员会工作的民主党议员涂谨申向本台表示，认为有关担忧是过虑。据他了解，中国派出的工作组，主要是在当地延聘律师、派人进行游说或正式进行调查，缉捕外逃人士或令他们回国自首。
    他认为，中国若要越境抓捕，一定是秘密进行，不会成立部门这么傻，因为部门办事均须依循程序，且受人监察，那岂非自我设限？
    
    公安部27日在官网发出公布，揭露去年共向境外派出五十余个工作组，从66个国家和地区抓获 857人，其中三分之一来自东南亚国家。今年将会继续进行相同的「猎狐2016」计划。
    
    早于2002年，便有传闻指，在海外创立多个民运组织的王炳章被人从中越边境绑回大陆进行拘捕，被判无期徒刑；近年来，则有从中缅边境带回中国的王宇律师的幼子包蒙蒙、在泰国北部失踪的前媒体人李新，以及在泰国芭提雅「被失踪」后在中央电视台上为11年前所犯罪嫌而忏悔”自首”的香港铜锣湾书店股东桂民海，以及从香港用「自己的方法」、毋须使用证件便返回中国内地「协助调查」的书店另一股东李波。
    
    来源：法广

中国政府正式启动户籍制度改革 四类人员将受益(组图)

中国经济网



　日前，公安部召开电视电话会议，部署全国公安机关扎实有力推进户籍制度改革，加快提高户籍人口城镇化率。会议指出，加快推进户籍制度改革、加快提高户籍人口城镇化率，事关亿万人民群众切身利益。户籍制度改革，这4类人将受益！

　　户籍制度改革，这4类人将受益

　　公安部要求，紧紧抓住重要领域和关键环节，强化重点推进。

　　突出重点群体，以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口等4类群体为重点，逐一研究落户政策，逐一提出解决方案。突出重点地区，各地特别是大城市和东部地区城镇要在准确把握城市定位的基础上，因地制宜制定落户政策，积极探索实施分区域分阶段落户。

　　户籍人口占比低的城市，要加快提高户籍人口比重。突出重点领域，推动有关部门抓紧出台相关配套政策，特别是要将农民的户口变动与“三权”脱钩，调动农民进城落户的积极性。

　　重点解决这些人的落户问题

　　对于人们普遍关心的特大城市、大城市的户籍政策，公安部副部长黄明在部署会上表示，要抓紧建立完善积分落户制度，坚持以合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，重点解决在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口落户问题。

　　户籍统计要注意三条原则

　　关于开展户籍统计问题，黄明表示公要特别要注意三条原则：

　　一、这些人是不是已经在城镇实际居住、生活、学习。

　　二、是不是在城镇就业的。

　　三、有没有享受城镇基础设施和教育、就业、医疗、养老、住房保障等基本公共服务，实现与城镇原有居民同等待遇。

　　实事求是反映户籍人口城镇化率

　　公安部还要求明确统计标准，实事求是反映户籍人口城镇化率。在新增城镇户籍人口的统计工作中，根据其在城镇实际居住生活、就业、享受与城镇原有居民同等待遇等情况，认真进行甄别核实。把握落户原则，充分尊重群众自主定居意愿，分类实施，有序推进。加强监督检查，及时研究解决遇到的实际问题，加强跟踪问责。

　　不管何原因致无户口，都要及时落户

　　公安部副部长黄明表示，公安机关将进一步做好户籍制度改革的基础工作。抓紧实施居住证制度，积极会同有关部门抓紧制定修订具体实施办法，研究制定管理规则，建立完善信息系统，推进部门信息共享。

　　着力解决无户口人员问题，各地要进一步摸清底数，认真核实办理。不管无户口人员问题是哪个年代、什么原因产生的，都要及时办理落户，同时健全制度防止产生新的无户口问题。

　　延伸阅读

　　国务院办公厅日前印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，提出要全面解决无户口人员登记户口问题,切实保障每个公民依法登记一个常住户口，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。这些无户口人员将因此受益：

　　1、不符合计划生育政策的无户口人员

　　政策外生育、非婚生育的无户口人员,本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明,按照随父随母落户自愿的政策,申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员,需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

　　2、未办理《出生医学证明》的无户口人员

　　在助产机构内出生的无户口人员,本人或者其监护人可以向该助产机构申领《出生医学证明》;在助产机构外出生的无户口人员,本人或者其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明,向拟落户地县级卫生计生行政部门委托机构申领《出生医学证明》。无户口人员或者其监护人凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明,申请办理常住户口登记。

　　3、未办理收养手续的事实收养无户口人员

　　未办理收养登记的事实收养无户口人员,当事人可以向民政部门申请按照规定办理收养登记,凭申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿,申请办理常住户口登记。1999年4月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改的决定》施行前,国内公民私自收养子女未办理收养登记的,当事人可以按照规定向公证机构申请办理事实收养公证,经公安机关调查核实尚未办理户口登记的,可以凭事实收养公证书、收养人的居民户口簿,申请办理常住户口登记。

　　4、被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员

　　被人民法院依法宣告失踪或者宣告死亡后重新出现的人员,本人或者其监护人可以凭人民法院撤销宣告失踪(死亡)的生效判决书,申请恢复常住户口登记。

　　5、农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员

　　农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员,经公安机关调查核实未在其他地方落户的,可以在原户口注销地申请恢复常住户口登记。恢复常住户口登记后,符合现居住地落户条件的,可以办理户口迁移登记。

　　6、户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员

　　户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员,可以向签发地公安机关申请补领、换领户口迁移证件,凭补领、换领的户口迁移证件办理户口迁移登记。不符合迁入地现行户口迁移政策的大中专院校毕业生,可以在原籍户口所在地申请恢复常住户口登记,其他人员可以在户口迁出地申请恢复常住户口登记。

　　7、我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员

　　我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育、未取得其他国家国籍的无户口人员,本人或者其具有我国国籍的监护人可以凭《出生医学证明》、父母的非婚生育说明、我国公民一方的居民户口簿,申请办理常住户口登记。未办理《出生医学证明》的,需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

　　8、其他无户口人员

　　其他原因造成的无户口人员,本人或者承担监护职责的单位和个人可以提出申请,经公安机关会同有关部门调查核实后,可办理常住户口登记。