社科院專家向中國政府建言：與美國對抗非明智之舉(图)

中國社科院世經政所國際战略室主任 薛力 爲FT中文網撰稿

1月30日，美國再次派遣軍艦驶入南海中國控制島礁12海裏范圍內。如何看待這個事件？中國下一步如何應對南海问題？筆者的研究體會是：這是奧巴馬政府整個南海方略的一部分，旨在迫使中國清晰化南海主张，以盡量（如果不是徹底）解決美國海軍在南海的航行自由问題，但美軍並不想在南海打一仗。南海问題的时間未必在中國一邊，在國際法框架內清晰化自己的主张，更符合中國的整體長远利益。

如果说2012年的黃岩島爭端，只是促使美國支持菲律賓提起仲裁，2014年的“981事件”則促使美國下決心調整南海應對：不再滿足于当“導演”，而是在加大幕後協調力度的同时，直接介入南海爭端。這主要表現在几個方面：公開批评中國、支持東盟聲索國；支持東盟（作爲整體）、盟友（七國集团、日本、澳大利亚）、區域外大國（印度、欧盟）在南海问題上發聲乃至采取相應行動。美國的做法是，通過雙邊外交途径施压中國未果後，轉而高調实施频繁的航行自由行動（FONOPs），以清晰化中國在南海海域管辖權的范圍。

于是，我們看到2014年香格裏拉對话會上中美之間的唇枪舌劍，美國國會與政府官员的一系列動作，東盟發表外長聲明（2014年）與主席聲明（2015年），七國集团在南海问題上首次表態（2015年），日本與澳大利亚紛紛增加對東盟聲索國的实際支持，印度與美國的聯合聲明中也聲稱“南海的航行自由和海上安全必須得到保護”（2015年）。


而需要獲得國家安全委员會批准（clearance）的航行自由宣示行動（ Operational Assertion），更成爲美國海軍驗證其在南海聲索國（主要是中國）專屬經濟區與領海內自由航行權的主要工具。于是，有了2015年5月CNN記者的高調“飛越之旅”，10月份“拉森號”驅逐艦的“和平通過”（美方的用詞是peaceful transit），12月B-52轟炸機的“誤入”，直至2016年1月底“柯蒂斯號”驅逐艦的“無害通過”（innocent passage）。

美軍行爲：動機與國際法分析

從國際法的角度看，美軍采取的是“每次往前拱一點”的策略。《聯合國海洋法公约》規定的12海裏領海內無害通行權，僅適用于艦船而不包括飛機。于是，P-8A反潜巡邏機在距離渚碧礁、永暑礁12海裏外的空中進行飛越。國際法实踐傾向于認爲，低潮高地没有12海裏領海但可以有500米安全區。于是，“拉森號”選擇了渚碧礁周圍12海裏內與500米之間的海域進行“通過”。美國聲稱自己是在國際水域采取上述行動。B-52飛越时距離華陽礁才2海裏，实在没法從國際法上解釋，于是辯稱是天氣不好導致的“誤入”。中國法律要求外國軍用船舶進入領海須經批准，美國軍艦也一直按照中國法律要求行事。可這次軍艦在中建島（並非低潮高地）附近12海裏內通過之後，五角大樓發言人戴維斯的反應是：坦率承認没有事先通知任何一方，但這符合國際法以及美國的常規程序，还認爲這一行動挑战了中國、台灣和越南在這一區域限制航行權利和自由的意图。另一位國防部發言人烏爾班的表述則是“美國將在國際法允許的任何地方進行飛越、航行或执行行動”。

美國在西沙中建島的行動，被一些中國學者解讀爲“挑战中國對中建島的主權”。這種觀點值得商榷。美國一直表示對南海島礁歸屬不持立場，這是有經驗霸主的必然選擇。對美國来说，重要的不是島礁歸屬而是自由航行權。

美國此次宣示行動至少有三個目的：第一，繼炒作南沙爭端後，把國際社會的視線轉向“西沙问題”，如海域劃界、西沙是否屬于群島、西沙群島能否劃領海基線、中國用直線基線法畫出的西沙領海基線是否有效，等等；第二，對馬英九1月28日不顧美國劝阻視察太平島之舉，發出一個微弱的警示，不排除下一步在台灣控制的東沙島附近实施航行自由行動（美國對一些盟國也采取過此類行動）；第三，以西沙爲突破口，迫使中國像全世界大多數國家那樣，取消對無害通行權的預先批准。

上述前两個目的大致上已經实現。就第三條而言，美國也有可能实現。中國在2015年实质性地調整了對專屬經濟區內軍事活動的立場，而調整關于無害通行權的立場，從長远来看也符合中國海軍的利益。中國的周鲠生、沈韋良、許光建、陳德恭等國際法學者在1970-1980年代所做的研究結論是：從國際法的沿革與立法精神看，傾向于支持軍艦的無害通行權不需要事先通知或批准。國際上堅持堅持事先通知或批准的國家越来越少。1992年向聯合國提出要求事先通知或批准的國家有孟加拉、保加利亚、巴西、中國、丹麥、埃及、芬兰、伊朗、尼日利亚、阿曼、巴基斯坦、索馬裏、斯裏兰卡、瑞典、土耳其等15個。李紅云研究了法律中涉及事先告知或批准的19個國家，發現大部分要求事先通知，只有几個要求事先批准。（參見李紅云：《也谈外國軍艦在領海的無害通過權》，載《中外法學》1998年第4期）。就東亚而言，堅持事先批准的很可能只有中國。中國台灣的法律規定是“先行告知”。韓國的立場可能與台灣類似。

而從大國实踐看，都是朝着放棄事先通知與批准方向，如巴西與蘇聯。其中蘇聯的案例比較典型。1980年代美蘇雙方爲是否需要事先通知或批准而發生多次摩擦，最严重的一次是1988年2月的黑海撞船事件：两艘蘇聯軍艦奉命撞擊進入蘇聯領海的美國軍艦，並造成雙方船只受損。两國爲此進行多輪谈判後，于1989年9月簽署《關于無害通過的國際法准則的聯合共同解釋》，蘇聯同意“所有船舶，包括軍艦，不論其貨物、軍械或推進方式如何，均根據國際法享有無害通過領海的權利，無需事先通知或批准”。美國則以國務卿聲明的形式宣布“爲了不損害無害通過領海的權利，美國軍艦無意在前蘇聯黑海作無害通過”（同上李紅云文章）。美國堅持了原則立場，但在具體实施地點上對蘇聯做了一點让步。

奧巴馬既然确定了南海應對政策，就一定會在自己的任期內盡量实施，以便增加自己的政治遗産，這也有助于拉擡大選中的民主党行情，並配合6月份之前很可能出結果的菲律賓仲裁案。而且，7月份後南海北部進入台風多發季節，東盟主辦的一系列會議也將開場。這些因素共同決定了美國將會在上半年实施更多的航行自由宣示行動。下一次可能會選擇屬于中沙群島的黃岩島，也可能選擇台灣实際控制的東沙群島。而美國在西沙與南沙海域的此類行動也會繼續。

在菲律賓仲裁案中，菲方15項訴求全部被駁回的可能性不大。一旦仲裁庭宣布支持菲律賓的部分訴求，中國在南海爭端中支持國家少的问題將進一步凸顯，東盟聲索國將認爲自己獲得了更多的道義力量與國際法支持，可能在南海爭端中立場趨硬，並采取一些行動：如在民事执法上加大力度，要求中國加强對漁民某些行爲的管控，在九段線內進行更多的油氣開采，等等。

中國的政策調整：背景與途径

針對這種可能情景，中國可以有不同的選擇。考慮到中國-東盟關系的大局，以及推進海上丝綢之路建設的需要，中國不大可能采取一些大幅度的行動，如建立南沙防空识別區，對七個島礁進行大規模軍事化等。可能采取的措施包括：發動大規模、强有力的外交战，严厲制裁菲律賓，以警示其他東盟聲索國；强化在南沙的存在，如增加巡航，打擊非法捕撈行動，阻止他國在九段線內的油氣開采。但這些行爲都不能增加中國對東盟國家的吸引力，而可能增加他們的畏懼感與對美國的依赖度。這並非中國所樂見。那么，中國如何應對爲好？

中國崛起的過程也是學习做大國的過程，其中很重要的一點是對地區與全球事務的管理。這就需要严格界定國家核心利益與非核心利益；制定對外政策时既要考慮自身的利益，也要考慮別人的需求；既要考慮經濟利益，也要考慮地缘、政治等利益；既要考慮眼下的利益，还要考慮長远的利益。

南海问題的重要性顯然不能與台灣问題、新疆问題相比，不屬于事關國家存亡的核心利益。處理南海问題时，務必避免片面追求南海利益最大化，而應切切实实地跳出南海看南海：如何處理南海问題更有助于中國实現在全球的海洋利益？如何在處理南海问題的過程中推進“一帶一路”建設？如何化解（至少是缓和）周邊國家“經濟靠中國、安全靠美國”的傾向？對周邊國家来说，是增加他們的恐懼與害怕好，还是增加他們的信任與親近更好？曆史上的崛起國有什么相關經驗教训值得汲取？有“通過让鄰國害怕来贏得其長久支持”的例子么？

民族國家體系作爲暫时的曆史現象，有許多固有的不足。南海聲索國都是民族國家體系的後来者，有可能避免欧洲國家的曆史覆轍。中國作爲最大的南海沿岸國，需用实例来證明：自己不但克制住了“用武力解決南海爭端”的沖動，而且趟出了一條各方都能接受的爭端解決之道，從而爲自己的和平崛起提供一個典型例證。毋庸諱言，南海已經成爲全世界觀察中國外交走向的一個風向標。

有了上述的心理底蕴，中國就不必擔心美國在南海進行再多的宣示行動，也不必在意所谓“老奸巨猾”的美國是否在給自己擺鴻門宴。從中國目前的應對看，並没有赴美國的“鴻門宴”，而是采取了“監視、喊话”，“识別查證、警告驅離”等行動。但美國高調实施違反中國法律的行動，這是首次。中國軍艦2015年10月穿越阿留申群島塔納加海峡时曾進入美國領海，但這屬于國際法上的“過境通行（transit passage）”，並没有違反國際法與美國法律。從這個角度看，中國現有的應對是不夠的。可以考慮实施組合行動，包括一些對等措施。在此基礎上，中國不妨重新審視自己的南海政策，确定新的南海方略。

這要求中國調整南海问題上的“模糊政策”。中國采取這一策略的原因，已經被國際南海研究界分析得八九不離十。美國的南海策略，就是調動各方面的力量，让中國的模糊政策難以爲繼：通過菲律賓仲裁案，徹底消除九段線的國際法基礎；通過一系列航行自由宣示行動，摸清中國实際能接受的南海管辖海域外圍界限；通過協調其他國家介入南海爭端，在全球范圍內塑造南海问題的“新事实、新規矩”，並让中國不得不接受。從目前的迹象看，美國有可能成功。

對中國政府的政策建議

顯然，對中國来说，“时間在自己一邊”的说法已經難以成立。爲了非核心利益而與美國爲首的這股力量正面對抗也非明智之舉，畢竟，未来几年中國海上鬥爭的重心是東海以及台灣海峡，而南海周邊國家是中國爭取的對象。更好的選擇是：借力打力，化“危”爲“機”。也就是说，改變目前這種整體上被推着走的状態，主動把握南海爭端解決進程。具體而言，可以分步驟采取以下措施：宣布九段線不是海上國界線；同意進一步加快“南海行爲准則”谈判，並酝釀成立由直接当事國組成的多邊仲裁機構，“南海的事情沿岸國来辦”；宣布中國無意在南沙成立防空识別區，愿意與其他聲索國共同簽署南海非軍事化協定；雙軌與多軌並行，啓動南海島礁主權歸屬與海洋劃界谈判進程。

對中國来说，南海问題首先是战略问題，其次是政治问題，最後才是法律问題。战略问題需要通盤谋劃，政治问題的判斷端赖强有力的決策層。這两個條件都趨于成熟。

2015年 哪个国家的钱掉价最多？(组图)

2015年，贬值最严重的货币都有哪些？人民币是否榜上有名？

小星君梳理了一下，发现金砖五国中，巴西、俄罗斯、南非几个难兄难弟赫然在列，贬值幅度16%等30%不等。

而人民币在央妈的关照下，贬值幅度相比较之下较为温和平稳：截至2015年12月31日收盘，离岸人民币兑美元全年贬值5.29%；在岸人民币全年贬值4.44%。

不仅如此，2015年人民币还迈出了重要几步：8.11汇改、入篮SDR和出台人民币汇率指数，完善了人民币汇率机制，使人民币成为国际货币的新起点。

下面请看2015年，贬值幅度最大的前五名货币：

第一：阿根廷比索

2015年阿根廷比索对美元贬值34.6%，成为全球表现最差的货币。

阿根廷政府在去年12月早些时候宣布取消外汇管制，放弃盯住美元政策，允许汇率自由浮动。消息一出，阿根廷比索对美元汇率大幅波动，一度大跌41%后又收复部分跌幅。

尽管去美元化令阿根廷比索遭受重挫，但阿根廷政府希望自由汇率能够吸引到吸引更多的外国投资者。

第二：巴西雷亚尔

巴西雷亚尔在2015年贬值32.9%。

巴西经济主要依赖于农业和原材料（油，糖，咖啡和金属）出口，2105年大宗商品市场价格崩溃，严重打击了其外汇收入，导致巴西经济出现25年来的最大衰退。

导致巴西雷亚尔贬值的另一个重要原因，是腐败丑闻。

巴西国家石油公司（Petrobras）涉及数十亿美元的贪腐案，震动政商两界，54名具豁免权的政治人士被调查，首席执行官及另外5名高级主管引咎辞职。

第三：南非兰特

2015年，南非兰特累计下跌25%。大规模的财政和经常项目逆差让南非兰特对美元汇率承受重压。

大宗商品市场陷入熊市，重创许多南非最大的公司。矿业在南非整体外汇收入中占据50%的份额，因商品价格暴挫，南非经常项目逆差呈现上行趋势。

2016年国内通胀率预计将触及5.6%。南非失业率高达25%，列世界第8位；

去年南非GDP增速1.3%，世界银行将南非2016年经济增长预期下调至1.4%，远低于撒哈拉以南非洲地区4.2%的增长预期；

2016年南非国内通胀率预计将触及5.6%。

作为非洲第二大经济体，南非经济局势的动荡甚至超过其政局动荡：去年12月在一周内，先后三次撤换财政部长，引发巨大非议，市场继续“用脚投票”。

第四：土耳其里拉

由于本国政局不稳、示威游行、恐怖暴力事件持续不断，以及邻国叙利亚战争持续、难民危机恶化，在经济增长放缓的背景下，土耳其里拉去年进一步贬值20%。

土耳其也是受到美联储加息波及的国家之一，因为极大推高了其庞大的外债成本。

IMF预计，土耳其2016年的增长率3.6%，远低于其在2010年和2011年9%的增长速度。

第五：俄罗斯卢布

对俄罗斯来说，2015年是非常糟糕的一年。至关重要的石油出口收入锐减，致使经济陷入深度衰退，卢布对美元贬值17%。

虽然俄罗斯总统表示，俄罗斯最严重的经济危机已经过去。但是，各种经济指标都不容乐观：GDP、工业生产和零售销售数值继续下降。

相比较而言，卢布的表现较前一年更好，2014年卢布的贬值深度为41%。