奥巴马离任前推出的新政 为川普挖个大坑/美国之音年终报道：川普改游戏规则美台走向新变局

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發佈時間： 12/29/2016 11:25:51 AM 被閲覽數： 81 次 來源： 邦泰

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奥巴马离任前推出的新政 为川普挖个大坑



2016年12月29日


    来源：综合新闻 
    
            奥巴马政府周四(22日)宣布，正式废除国家安全出入境登记系统(NSEERS，也称为特殊登记)，该系统要求对来自以穆斯林人口为主的高风险国家男性移民进行注册。此决定周五(23日)在联邦公报(Federal Register)上发表后立即生效。  
                       
            废除该制度是奥巴马卸任之前在移民问题上所做的最后行政决策之一，这在很大程度上加大了川普上任后建立穆斯林登记系统的难度。
    
           NSEERS系统全称为“外国公民登记国家安全入境出境登记系统”。它是911后，美国联邦机构为了对来自“高风险”地区人群进行监控而建立的登记制度。该制度覆盖25个国家，除了朝鲜之外，其余都是穆斯林或以穆斯林人口为主的伊斯兰世界国家。该制度要求来自这些国家的男子在抵达美国边境时必须进行登记，而那些已经在美国本土内的目标群体也必须到移民局进行注册。
    

       废除NSEERS 为川普造难度
    
           美国新闻网Vox，美国广播公司(ABC news)等媒体都发表文章称，奥巴马政府废除NSEERS，将会使川普政府建立自己的穆斯林登记系统更为困难。
    
           美国广播公司说，如果川普再想引入一个扩充版本的登记制度，他不得不从零开始，要经过一定的程序包括通知公众有关他的计划。这会给川普建立穆斯林登记制度的努力造成数月拖延。
    
           Vox新闻网报导说，这迫使川普政府不得不花时间来制定新的政策，同时这也给民权团体更大机会去阻止川普政府。小布什政府在2002年建立NSEERS计划时，他们确实按照传统方式规定的程序走，先通知公众，允许公众提交意见和观点，之后小布什政府需要对其做出回应。那个时候也有民权团体担心，这一计划会抑制穆斯林公民的权利。
    
           Vox新闻网认为，小布什政府当时能通过NSEERS计划是因为布什在其整个总统期间，都明确表示，他不会把穆斯林或伊斯兰看成是一种威胁，并督促美国人民不要屈服于伊斯兰恐惧症。
    
           但川普政府不同，川普政府对穆斯林移民的强硬立场使得那些民权团体会对他要制定的穆斯林登记政策进行百般阻挠。
    
           如果NSEERS计划仍然存在的话，对于川普政府来说，将会更加容易启动其穆斯林登记计划，不需要征求公众的观点和看法。根据Vox新闻网的报导，NSEERS计划废除后，川普政府得从第一步开始，必须提出一套新法规对来自特定国家的群体进行跟踪。然后也得像布什政府那样，先要说服公众。
    
           Vox认为，基于现状，川普政府很难说服他们。这将会给民主党和民权律师们提供一个很好的机会去阻挠，或者至少延缓川普政府的新注册制度。
    

       奥巴马离职前为何做此决定?
    
           针对奥巴马政府的这一决定，有华人网民问到：“奥巴马政府为什么8年执掌时没有废除，在离职还有一个月时间做这样的决定，别有用心”。
    
           NSEERS登记系统与川普计划的穆斯林登记制度很相似。奥巴马政府自2011年起就停止了这个登记制度的实施。
    
           NSEERS在阻止来自叙利亚、伊拉克在内的25个受影响国家高危人群进入美国方面虽然没有真正起到效用，但是川普禁止穆斯林移民进入美国的立场让一些人担心，川普将会恢复这个制度，甚至会加强它。
    
           川普当选后虽然从来没有公开谈论这项穆斯林登记计划，但已经向大众明确表明，他的态度就是要采取比奥巴马更严格的移民政策。他和他的顾问们也曾表示，在美国、欧洲及其他地方日益增加的恐怖袭击是因为对难民及从主要伊斯兰国家来的移民审查力度不够。
    
           外界认为，促使奥巴马离职前做此决定和上个月发生的川普移民政策不小心被泄露有很大关系。
    
           堪萨斯州务卿科巴赫(Kris Kobach)11月20日在新泽西州与川普就“边境安全、国际恐怖主义和联邦政府改革”等问题进行了会谈。美国媒体记者为两人拍照时科巴赫手中的文件也上了镜头。记者放大照片后从没有被科巴赫手臂遮挡的部分辨认出文件中列举了一系列针对移民问题的政策建议。
    
           科巴赫的首条建议是，重启NSEERS登记系统。科巴赫在小布什政府的司法部工作时，参与了NSEERS登记系统的创建。
    
           科巴赫提议的泄漏，使得外界认为新政府将会宣布重新启动NSEERS系统。因为只要奥巴马政府没有废除NSEERS系统，新政府就很容易将其重新启动，只需要在联邦公报上发一个简单的通知就可以，并不需要征求公众的观点，也就不会有任何延误。
    
           这使得一向对NSEERS制度没有好感的奥巴马政府在其任期结束前采取行动。
    

       奥巴马政府对取消NSEERS的解释
    
           国土安全部(DHS)的解释是，奥巴马政府早在2011年就停止使用NSEERS系统，该制度根本没有效用，不能起到增加安全的作用。DHS发言人哈吉姆(Neema Hakim)12月22日表示，这个系统不仅仅过时，而且使用它也会从更有效的措施中分散出有限的人力和资源。
    
           奥巴马政府的这一做法也引起了华人的注意，有网民不赞同现任政府的这种做法。

美国之音年终报道：川普改游戏规则美台走向新变局




2016年12月29日



     美国当选总统川普（左图）与台湾总统蔡英文（右图）
    
    
    在2016年拉下帘幕前，美国当选总统川普与台湾总统蔡英文通电话，打破美国近40年来外交惯例，也为美中关系卷起千堆雪，川普随后对一中政策的质疑，更引起对美中两国多年来重要政治基础可能被撼动的争议，台海上空原本随着年初民进党蔡英文胜选而密布的乌云，到年底川普胜选后的一连串发展更充满山雨欲来的不确定性，2017年美台关系的前景是机会还是挑战？
    
    在2016年步入尾声时，传出台湾与非洲小国圣多美断交的消息，一些观察人士认为，这是北京当局决定结束外交休兵，对蔡英文任何可能寻求台湾独立于中国以外的“小动作”发出的警告。
    
    自1月中台湾总统及立委选举民进党大胜全面执政以来，北京当局对不承认“九二共识”的蔡英文政府不断施压，包括中断官方交流接触、减少赴台观光的游客数量、阻止台湾参加世界卫生大会和国际民航大会、打压台湾国际活动空间、与冈比亚恢复邦交等等作为，美国政府也多次呼吁北京当局与台湾新政府以弹性、创意与耐心展开对话，强调维持台海和平符合3方利益。
    
    11月美国总统选举，政治素人川普令人意外地胜出，为过去总是被认为附属于美中关系框架之下的美台关系带来巨大变化。
    
    12月2日，川普接受蔡英文祝贺电话，并在电话中以“台湾总统”称呼蔡英文，为美中关系掀起波涛巨浪，美国政界和舆论界为之哗然，中国外长王毅称，这是蔡英文政府搞的“小动作”，无法改变国际社会普遍接受的“一中原则”格局。
    
    虽然北京的反应被认为或因川普尚未就任而相对节制，不过川普进一步质疑是否有必要受制于“一中政策”的说法，外界普遍认为这已挑战到美中关系最重要的政治框架，如果川普上任后对中国采取的政策继续沿着这个轨迹前行，两国关系势必受到影响。
    
    12月21日传出台湾与其非洲邦交国圣多美普林西比断交的消息后，分析人士大多认为，这个结果与那通“让全世界都听到”的电话不无关系，尽管让台湾邦交国减少也是北京对台北祭出的惩罚手段之一。
    
    全球台湾研究所执行长萧良其(Russel Hsiao)对美国之音表示：“圣多美的断交反映出北京长期以来努力的目标，那就是从国际上孤立台湾，从内部里分化台湾。别忘了早在蔡英文就任前，北京手中所握的牌里面就有一张是冈比亚，而北京与冈比亚建交是在蔡英文上任之前。所以我的确认为这反映出的是北京一种更长远的策略，而不是对近来一些事件的反应。”
    
    包括前国民党政府国防部副部长林中斌和前国安会秘书长苏起在内的许多专家都认为，圣多美与台湾断交正是北京在警告蔡英文说，与川普通电话必须付出代价。不过萧良其表示，虽然北京发出的信号不能轻忽，但中国在做的是打一场政治战，例如通过军事活动的操作来达到政治效果，目的就是要取得对美国一中政策的控制权。
    
    萧良其说：“我们的确看到北京发出的信号，他们正在进行一些活动来提高台湾必须面对的风险。这些举措是北京经过精心估算后所采取的作为，目的是要以此来界定美国的一中政策。不过我认为如果北京试图要操纵美国的一中政策，他们最后会发现，这是一堵难以攀越的高墙。”
    
    萧良其说，现在有越来越多美国人开始发现，台海真正的麻烦制造者是北京而不是台北，华盛顿近来也已经开始在全球合作及训练架构(GCTF)的基础上，协助台湾提高国际能见度，扩大台湾的国际活动空间与国际参与。
    
    美台商业协会会长韩儒伯(Rupert Hammond-Chambers) 对川普上任后美台关系更好的发展相当期待。
    
    韩儒伯近日对华文媒体谈到川普新政府主政下美台关系可能的发展。他说，奥巴马政府过于顾忌与中国的关系而忽略台湾，导致美台关系降级并出现真空，奥巴马本人在意的是他在美中关系中关于气候变化所留下的政治遗产，对美台关系并不热衷，在对台军售议题上也是不冷不热。
    
    不过韩儒伯说，这一切在川普政府下都会有所调整，新政府会全面审视对台政策并改变对台军售的做法，他也期望美台政治、安全、经济等整体的关系，都能比奥巴马在任期间更为积极发展。
    
    韩儒伯说：“我们看到中国在台海的军事部署提高了对台湾的军事威胁，然而与此同时美国却在削减对台湾的安全支持，这些问题都需要正视和处理。我希望川普政府会重新注入急迫需要的可信度和注意力到那些与安全、贸易和双方人民繁荣有关的问题上，并改正台海出现的失衡现象。”
    
    对于有人担心川普可能把台湾作为与中国交易的筹码，韩儒伯表示，美台商业协会将全力反对任何把台湾作为美中谈判筹码的举措，因为美台关系必须被分开来看待，不能被视为附属于美中关系之下的一个子项目(sub-set)。
    
    在布鲁金斯学会担任访问学者的台湾政治大学政治学教授游清鑫认为，川普质疑一中政策并非是要为台湾发声，而是在批评民主党与中国和平交往的策略无效，他要让中国知道，过去的游戏规则已不适用。
    
    游清鑫说：“其实蔡政府很清楚，它在表面上不能有任何宣示，所以它只说欢迎川普的友善言论，或类似的这种概念，它也不可以去刺激中共，而且美国这边也已经有很多声音说，不能把台湾当作棋子，当作贸易谈判的棋子。那其实就是告诉你，川普谈的是经贸问题，没有特地拿台湾来做例子。你可以说，他其实不是在替台湾发声，他的目的不是这个。他的目的是在告诉中国说，原来的游戏规则要改一改了。”
    
    奥巴马总统在年终记者会上关于台湾地位与一中政策的说法，被一些分析人士解读为是为川普上任后重新审视美台关系预留空间，但也同时提醒川普，一旦触动中国的“一中原则”底线将面临严重后果，必须经过全盘思考后审慎为之。
    
    不过曾任美国在台协会主席，目前是布鲁金斯学会东亚研究中心主任的卜睿哲(Richard Bush)说，如果川普政府试图改变游戏规则，这不但将伤害美中两国的整体关系，也会损及美中之间在其他领域的合作。卜睿哲在月中发表一封给川普的公开信后在该智库的研讨会中表示，有些川普团队的人认为，自卡特总统以来美国历任政府所界定的一中政策，不但没有给台湾应有的尊严还经常对台湾造成羞辱，但是如果川普政府硬要撼动中国的政治底线，真正受到伤害的反而可能是台湾。
    
    卜睿哲说：“这么做是有风险存在的，我们不清楚它的好处是什么，也不清楚台湾有多想要我们这么做，更何况中国可能会选择对台湾施加惩罚而不是对美国新政府，而台湾已经经不起更多的损失了。”
    
    宾州大学东亚研究中心主任戴杰(Jacques deLisle)在外交政策研究所发表的一篇评论中，针对川普在东亚面临的政策挑战指出，近年来美国政府对台海两岸的做法首要目标是避免冲突、协助保存一个民主蓬勃发展而事实独立的台湾，对美国来说，如果北京对蔡英文加大压力，美国必须提供台湾足够信心来面对中国的门槛也会相对提高。
    
    戴杰说，美国或许有足够理由改变对台湾的政策，不过要在调整对台政策却不必付出代价则需要高度复杂和谨慎的操作，而川普团队并不以此为外界所知，而目前最重要的问题是，没有人知道下一任政府的政策是什么，这个政策与过去美国长期以来所建立的惯例是否有巨大的不同，以及美国在东亚的利益和价值，尤其是与中国的关系是否得以确保。
    
    前美国国务院情报研究处中国科科长谭慎格(John Tkacik)最近在全球台湾研究所期刊撰文说，在川普以美国利益优先的大原则下，一个自足、靠向美国的台湾可以为美国的工业、产业、研发、增长与繁荣作出贡献，这将有利于美国保护它在东亚的核心利益，相对来说，如果台湾被中国吸收或控制，美国在这个区域的经济与安全利益也会受到侵蚀。
    
    对于川普有关一中政策的讲话，台湾方面非常低调，总统府发言人黄重谚表示没有评论，不过2017年开年后，美国新总统川普即将在1月20日就职，蔡英文总统也预订在川普就任前出访拉丁美洲。台湾媒体报道说，她在来回过境美国的行程中将有机会与川普团队接触，就美台双方今后的交流互动交换意见。
    
    不过在美国新旧政府交替之际，北京对美国和台湾进行双重威慑的政治宣传战力度也在不断增强中，一方面全力防止川普再有“出格”动作，另一方面也频频对蔡英文发出警告。
    
    以鹰派言论著名的中共党媒《环球时报》在12月25、26日2天的社评中连续警告蔡英文政府说，圣多美与普林西比12月20日声明与台湾断交，不到一星期就与北京建交，“这是北京给蔡英文政权的一个警告”。
    
    社评说，如果蔡英文当局在背离一个中国的路上越走越远，中国对台湾可以使用的牌根本“出不完”，北京就是要对台湾当局进行“绞杀”，“祭出‘凌迟’之刑，让它感受到一刀一刀被割的痛”。
    
    中国这些可出的“牌”包括外交打压--夺走台湾邦交国，例如在蔡英文1月出访尼加拉瓜、洪都拉斯、危地马拉及萨尔瓦多等中美洲4国时，让其中某一国宣布与台湾断交；军事手段--军机越过台海中线飞越台湾，例如针对台湾接近中国大陆的离岛采取行动；激活《反分裂法》，“由大陆司法机关收集‘台独’头面人物与极端组织分裂国家的罪行”，对他们进行缺席审判、全球通缉，施加精神压力。
    
    社评称，北京只需要祭出几招蔡英文的支持率就会大跌，台湾经济也将蒙受损失，而中国也不需要担心美国插手，因为蔡英文不承认“九二共识”，川蔡通话、美台强化军事交流等都给两岸关系带来严重伤害，美中在台海一搏中国“获胜的把握最大”。
    
    中国空军多型战机11月下旬以来2度在台湾上空绕行，解放軍航母辽宁舰12月26日经过台湾南部海域。中国国防部和外交部都说，这些赴西太平洋海域和空域所进行的军事活动，都是根据年度训练计划实施的远海训练。
    
    不过奥巴马总统12月23日签署的美国《2017年国防授权法》却踩到中国的痛脚。《2017年国防授权法》其中包含了加强美台军事交流与高阶将领互访的条文，中国政府说，它对此“完全不能接受”。
    
    外交部发言人华春莹12月26日说，中国政府对美方签署该法案表示“强烈不满”、坚决反对法案中有关台湾的内容，并已向美方提出严正交涉，台湾问题纯属中国内政，中方希望美国停止美台军事联系及售台武器，以免造成对中美关系及台海和平稳定的损害。
    
    来源：voa