中国单身女性生育合法吗？




2017年4月26日

    
    陈亚亚：中国单身女性生育权尚无保障，生育后不能获得相关福利，并可能被罚款，也无权享受人工生殖服务。 
       
                       2016年全面放开二胎以来，中国人口增长率有所提升，但没能达到预期效果。有报道称中国卫计委官员曾预计每年新增250万新生儿，而2016年仅新增了132万。为鼓励生育，中国政府已出台一系列措施，如延长产假、提供更多公共育儿资源等，但是否有效尚需时日检验。有调查显示，60%的家庭出于经济原因不愿生二胎，因此最近有消息称中国政府正考虑实施经济鼓励，如“生育奖励和补贴”等，这在西方一些低生育率国家比较常见，但中国还从未实行过。
    
    既然已婚女性的生育意愿不高，且有调查称符合二胎政策的女性六成已超过35岁，即使想生也力不从心，是否有其他女性可以考虑呢？在这个背景下，单身女性生育再次被提上了议事日程。2016年11月，由几个民间组织联合成立的“单身女性生育权关注组”发布了一份调研报告，其中在线问卷《公众对单身女性生育态度调查》的结果显示，在2801个受访者中，86.9%的人支持单身女性生育，其中58.9%的人非常支持。这份报告同时还提到一些相关调研，如珍爱网发布的《2016 单身人群调查报告》显示，一线城市单身（独自生活）三年以上的女性比例高达59.13%，其生育意愿强烈。这些调研说明城市单身女性日益增多，她们有一定的生育意愿，而公众对此也有较高的接纳度。
    
    随着二胎政策的放开，单身女性的生育权实际上已有所改善。2016年新修订的各地方计划生育条例中，如北京、天津、上海等都没有提到要对非婚生育（涵盖单身生育）处罚。当然，这不等于单身女性生育就合法化了，许多地区对非婚生育的第一胎就要罚款，如新修订的《北京市社会抚养费征收管理办法》征求意见稿中，仍写明“对非婚生育两个以内子女的当事人，每非婚生育一个子女，按照市统计部门公布的城镇居民或者农村居民年均可支配收入的1倍征收”；在另一些地区（如广东）则要求一定期限内补上结婚登记，才可以免于处罚。
    
    通常情况下，非婚生育会计算双方子女总数，如果没有超出两个，则可以免受处罚，这使得一部分单身女性不再为生育付出额外的代价，但仔细分析起来，单身女性的生育权仍不如已婚女性，因为女性结婚后只要没有生育过，无论丈夫以前有多少孩子，她仍然有权生一个，有的地方还规定如果丈夫之前只有一个孩子，就可以生两个。单身女性的生育权受到男方已有子女的限制，这看起来多少有些荒谬，因为在法律上男方与她并无任何关系。这种规定凸显了一个事实，即中国仍要求单身女性为他人的家庭承担一定的责任。
    
    其实，在传统婚姻占据主流、对婚外关系极其排斥的中国，公众对单身生育的接纳度高也许是出于误解。单身女性生育曾有过几次热议，大多跟人工生殖技术相关，这可能给公众传递出一个信息，即单身女性是想通过人工生殖技术来生育。例如2002年吉林省通过的《吉林省人口与计划生育条例》就规定：“达到法定婚龄决定不再结婚并无子女的妇女，可以采取合法的医学辅助生育技术手段生育一个子女”。此后中国卫生部修订的《人类辅助生殖技术规范》间接否定了这种做法，但2016年吉林省新修订的计生条例中，关于单身生育的这一条款却依然保留，并未删除。
    来源：FT