羅斯、莱特希澤與特朗普：三個人的對華贸易战

2016年美國大選前最後三個月，現任美國商務部長羅斯和國家贸易委员會主任納瓦羅在一家地方報纸《匹兹堡邮報》上聯合撰文，狠狠批评了克林頓家族糟糕的北美自由贸易區（NAFTA）谈判和奧巴馬政府在對華鋼鐵贸易问題上對賓州選民的誘騙行爲（題图爲美國總统特朗普與羅斯）。文章最後的作者簡介這樣写道：羅斯先生曾經拯救了這一地區的七家鋼鐵公司免于破産；納瓦羅先生是加利福尼亚大學欧文分校的商學院教授，代表作爲紀录片《致命中國》。

這家報纸全美排名30余位，發行對象主體僅僅爲匹兹堡及周邊郡縣的100余萬人，但這已足夠影響這個搖擺州的鋼鐵産业工人選民。最终，特朗普拿下了關鍵一役，羅斯和納瓦羅在這一地區的宣教功不可没，“農村包圍費城”、“鋼廠包圍校园”的賓州選票地图令人印象深刻。

這裏是匹兹堡，早在拿破侖战爭时期就已經建立了完整的鋼鐵生産線。在長達一個半世紀的时間裏，這裏既是狄更斯筆下“一個没有蓋子的地獄”，也是一個産业革命的天堂。赫伯特•卡森在《鋼鐵羅曼史》一書中記述到，這裏“充溢着熱情和動能，流淌着蜜汁和金子”，在他看来，匹兹堡的繁華“远远超越了一個城市應有的概念”。

盛世轉眼凋零。上世紀70年代，当西欧、日本等地的鋼鐵産业開始向美國大舉進軍，這一地區開始快速衰落，每月平均有4000人失业，匹兹堡也逐漸流失了往日鋼鐵帝國的氣象。一篇報道這樣記述到，“企业的大門一扇一扇關上，每個父親都在失业，每個青年都想逃離這絕望之地”。

自此，總统對于孱弱的鋼鐵産业的態度成爲這一地區選票流向的唯一標准。奧巴馬在第二任期曾經信誓旦旦承诺將帶来100萬份工作，最终只增加了36萬份，這让当地最有權势的工會組織美國鋼鐵工人聯合會抱怨了很多年。鐵鏽地帶的産业工人是特朗普的基礎票倉，然而在過去的一年裏，總统以税改回饋了華爾街、以移民改革回饋了白人選民；截至目前，匹兹堡、底特律仍然在翹首等待着歸屬于他們的政策福音。

近期的種種迹象表明，這份救贖即將莅臨，一場明确、具體而系统性的對華贸易战几乎注定在未来的某個时刻爆發，莱特希澤所領衔的美國贸易代表辦公室和羅斯所領衔的商務部成爲落实這一決策的两個主要抓手。最近的半年时間裏，前者按照美國《1974年贸易法》對進口洗衣機和光伏産品發起了“201調查”（已于1月22日宣布增加保護性關税）、對中國知识産權和技術轉让政策發起了“301調查”；後者按照《1962年贸易擴展法》對進口鋼鐵和铝産品發起了“232調查”（已于近期將两份報告提交白宮，建議總统征收高額關税或实施進口配額），並在過去的一年內發起了84項反傾銷和反補貼調查，這一數據比此前一年增長了62％。

战爭雖然在快速酝釀，然而畢竟还未達至那個絕對时刻。此前的一系列觀察表明，羅斯、莱特希澤和特朗普總统在推動這一進程中的角色、理念和行爲习慣其实並不相同，這是一場三個人的對華贸易战，自然也就相應存在着三種打開方式。

一、羅斯的對華贸易战

羅斯是美國鋼鐵行业的曾經的“並購重組之王”，一直以来，作爲商人的羅斯比作爲商務部長的羅斯更加熟悉匹兹堡，對于那些廢棄工廠的價值更有概念，與鋼鐵工人聯合會的關系更爲融洽。《匹兹堡邮報》所言不虛，2003年羅斯的收購拯救了全美第二大的鋼鐵企业伯利恒公司，它爲這家企业留存了一小部分産能，並設法保住了580名当地工人的工作，這件事使他在此地廣受尊敬。然而他没有忘記自己的使命僅僅是一名並購掮客，他在完成低價收購之後的第一項工作就是與当地的鋼鐵工人聯合會聯合，奔向華盛頓敦促美國向中國鋼鐵施加進口限額，鋼價隨之上涨，破産企业的估值因之水涨船高。僅僅一年之後，他以45億美元的高價將之轉手賣給了印度的鋼鐵巨擘米塔爾公司，這是他在從事並購业務早期挖到的第一桶金。

羅斯與特朗普分享着完全一樣的商人屬性，他對于産业安全和國家利益没有太多的認知，至少在彼时，他所想到的只是如何賺錢。交易過後不久，他在Fox News對這筆精明的買賣侃侃而谈，“我並不覺得中國的问題很大，中國的低成本勞動力是没有辦法的事情，我們主要的贸易赤字来自欧洲、日本和加拿大，這些都是勞動力成本很高的國家，我們失利的主要原因是這些國家不遵守贸易規則”。2012年，中國已經搖身成爲美國的头號赤字國，然而羅斯在接受CNBC采訪时的態度表明，這一觀點仍舊没有什么變化：“如果中國逐漸让人民幣升值，工作機會也不會回到美國来，會流向越南，會流向泰國，反正哪個國家成本低就會去哪裏，通過人民幣升值让工作機會回到美國這個理論，對雙方来说都不過是本虛構小说”。

與很多對華贸易鷹派不同，羅斯對中國没有什么源生性的、战略性的恨意，他曾經在浙江與港商合资成立了一個紡織廠，曾經支持過汶川地震的災後重建。據Politico網站的報道，他甚至收藏了两百多件中國藝術品，其公司紐约總部的門口拱卫着一對清代的看門狗雕像，一排明代青花瓷质地的藝術品一直陳列在他鄰水別墅的餐廳裏。

商務部長履新以来，羅斯能夠認识到這一角色保持贸易强硬立場的必須性，他將保護主義措施作爲一種態度和一種工具，但絕對远非一種信仰。據《華盛頓邮報》報道，去年7月中美战略與經濟對话期間，羅斯本来已經就中國控制過剩的鋼鐵産能一事與汪洋副總理達成協議，他以爲自己成功履行了作爲商務部長的使命，這項努力應該得到總统的認可。然而特朗普憤怒地拒絕了他的谈判清單，認爲他對待中國还远不夠粗暴，原定的簽字仪式最後被迫取消。類似的劇情在中美雙方“百日計劃”、特朗普訪華等事項安排中多次上演，一些贸易鷹派經常指責羅斯總是隨隨便便就遵從于中國的妥協性合作姿態，没有就其中的很多項目的具體內容進行查證，雙方最後達成的絕大部分成果不過是新瓶換舊酒，美方並没有得到什么实際好處。

最近半年以来，總统對羅斯的信任正在快速減退。據Axios網站的內部消息稱，總统對莱特希澤的任命是對羅斯耐心的標志性節點，他早在彼时就對羅斯的谈判能力当面表達了不滿，“你對于贸易的理解太可怕了，那些交易完成的並不好、並不好”。這以後不久，白宮內部就傳出消息，羅斯“已經不是那個主事的了”。這種流言絕非空穴来風，下半年特朗普政府的几項重大議題——税改法案、移民法案、政府關門——我們都很難發現羅斯的身影。新近流出的消息是，上月特朗普曾經在橢圆形辦公室召開的系列會議中多次點名批评羅斯，認爲他與同僚相比已經落後了很多步，甚至會在會議上睡着。在總统看来，羅斯的精力“最多能夠堅持到上午11點”，這對于這名在去年11月份剛年滿80周歲的老人来讲着实有些殘酷。

上世紀90年代初，特朗普在一連串失敗的收購後欠下30億美元的債務，当很多債權人紛紛找上門来要求奪下特朗普旗下賭場的控制權时，羅斯恰好是負責谈判的債權人代表。在羅斯看来，特朗普的名號砸了是最大的资産損失，让特朗普繼續掌管賭場业務或許是更爲妥善的出路。最终，他滿含耐心说服了其他債權人，並幫助後日的總统谈下了一宗繼續掌權的協議。很長时間以来，特朗普對羅斯拥有信任，這是他的竞選班底中最爲堅定、最可交付的朋友之一，在勝選之夜，羅斯就站在離特朗普最近的位置上與之慶祝。然而現在看来，即便特朗普不會像對待其他人那樣將之驅逐出白宮，羅斯也不會再被給予如舊日般的信任，及其所領導的商務部與過往政府中任意一屆商務部没有什么區別，保持着必要的强硬形象，發揮着必須的工具作用，但羅斯絕非一個天生的鷹派，或許永远也無法達至特朗普所要求的“懲罰中國”的高度。

然而在当今美國政坛，對華强硬是一種自然而然的政治正确。這項工作從来也不缺乏在操作上、角色上、信仰上都更爲合適的人選，美國贸易代表辦公室負責人莱特希澤在這樣的意義下從幕後走上台前。

二、莱特希澤的對華贸易战

莱特希澤是美國在贸易谈判領域最爲出色的專家之一，這是他已經深耕了30余年的本职工作。早在裏根政府时期，他就已經擔任美國贸易代表副代理，親自參與並主導了那場與日本、欧洲的贸易大战，從鋼鐵到粮食、從匹兹堡到艾奧瓦，促成了20多個雙邊贸易協定。

莱特希澤一向以强硬著稱。1983年，他受命與蘇聯人就進口美國小麥一事進行谈判，几輪下来事情毫無進展，莱特希澤憤怒地直接向蘇聯發了公函，强硬地表明事情結束了，自己不會再將谈判团派往莫斯科。不久，蘇聯人委婉地進行了妥協。一個更爲有名的段子提到，在一次與日本人的鋼鐵贸易谈判中，莱特希澤對于雙方僵持不下的會場氣氛非常沮喪，他故意做出一副漫不經心的樣子，將美方的谈判清單折成一只纸飛機，甩向了谈判桌對面的日本官员，使得後者對于這樣的戏谑大爲失色、憤怒不已。

那場與日本、加拿大等八國的鋼鐵贸易谈判令人難以忘怀，不僅僅是由于這樣的桥段，还因爲莱特希澤故意安排了让所有人精疲力竭的战鬥模式，在長達七個月的谈判進程中，整個团隊只放了两天的假期。当下正在進行的北美自由贸易協定谈判不過是莱特希澤所熟悉的又一次車輪战，自2017年８月谈判啓動以来，三國在头两個月進行了四輪、總計22天的交鋒，目前正在進行的已經是第七輪。

强硬是如莱特希澤般的谈判專家必備的基礎技能，然而他所主導的谈判並非死氣沈沈的一塊鐵板，相反總是顯得靈活多變。一名熟悉莱特希澤的律師曾經提到，莱特希澤不是那種自始自终保持着一個谈判節奏的“唱詩班男孩”，他甚至會不时主動地聊到一些黃段子，使得在場的所有人放松並離開那種正襟危坐的谈判状態，這樣也就爲其進一步的誘拐提供了機會。

與此同时，莱特希澤很明白如何在谈判中樹立自身權威，拉大旗、做虎皮的能力有时對一場谈判而言至關重要。1984年，当裏根輕松完成竞選連任时，各國普遍認爲本屆政府已經没有了選票压力，不需要在贸易问題上繼續秉持强硬立場。正在谈判一線的莱特希澤亟需打破各國的這一幻想，他的做法是特意在一次與總统的會面中找專人拍攝了一张親密無間的照片，照片中裏根與莱特希澤在一张咖啡桌旁緊靠在一起，後者看起来仿佛正在彙報一些非常重要的事項。在此後的每一場谈判裏，他總是做出隨意地樣子將這张照片展示給外方看，让大家意识到自己仍然在代表總统，美國仍然在强势的軌道上。

1985年，当莱特希澤離開裏根政府的时候，白宮給予了他“鋼鐵老兵”的美譽。他隨後加入了世達律師事務所，成爲華盛頓特區辦公室的合夥人。在此後的30年間，他代表美國企业和産业工人打官司，重點仍然集中于美國對外出口和非公平贸易。裏根政府和世達律所的两段經曆帶給莱特希澤完美互補的曆练。他從一開始就强調政策实踐，拒斥自由贸易者們津津谈論的烏托邦式的夢境，他在內心深處認同裏根政府對于贸易问題的强势態度，那段成功的贸易战谈判經曆促使他笃信美國的權力和市場，深信自己可以通過直面问題並谈判達至自己的目的。律師經曆爲他提供了理論上的智识，通過阅讀並理解法條，莱特希澤更加堅信，贸易世界是黑白分明的二元關系，別的國家占了美國的便宜，美國的利益一定受損。他需要找到那些理據，迫使對方意识到做出让步不僅是一種現实压力，更源自一種法理上的必須。

與羅斯不同，莱特希澤更爲認同自身的律師角色和贸易谈判工作的崗位职責，他一生都在從事這一項工作，從实踐到理論、從市場到白宮，代表美國在任何一場贸易战中战勝對手已經成爲他唯一的精神信仰。在對華贸易问題上，自班農和納瓦羅远離權力中心以来，他從来都是表態最爲强硬的那一個。他多次向美國國會表示，WTO規則根本就不是爲與中國這樣的國家作交易所制定的，他建議美國挑战WTO的規定底線，保護美國的經濟利益，並躬身实踐，動用國內法啓動了“301調查”。很長时間以来，莱特希澤没有對華進行系统性的攻势，完全是由于目前美國的贸易战焦點集中于重谈NAFTA協定，盡管事情進展的非常缓慢，但這凝結了莱特希澤的絕大部分精力。按照美方原先的預計，這件事情至少要拖上一年的时間，如果莱特希澤仍然希望在2018年在對華贸易議題上“有所作爲”，他需要在華盛頓與蒙特利爾以外再開辟一個北京战場，即便對于這名贸易战線上的“鋼鐵老兵”而言，這也的确是一重智力與體力上的雙重考驗。

關于莱特希澤，有一點仍然值得提一句。他與特朗普總统並無任何舊日交情，但是仍然被給予了高度信任，某種程度上，這與二人共同的個人性情和行事風格有着重要的聯系。莱特希澤是一個滿嘴髒话且颇爲有趣的演说家，同时也是一個極度的自恋狂。在其臥室墙面的正中心一直挂着一幅與真人大小一樣的莱特希澤肖像，但凡曾經去過他家裏的朋友都不會忘記那種奇怪的畫面感；與此同时，他在佛州棕榈滩的高檔公寓距離特朗普著名的馬阿拉歌別墅只有不到十分钟的車程，倆人在家庭選址上的品味完全相同。

三、特朗普的對華贸易战

最後让我們把话題回到總统。如果這場看似注定到来的战爭需要一個名稱，那么它只能被稱爲特朗普的對華贸易战，而非羅斯或者莱特希澤的战爭，這不僅由于總统是一切事項的決定者，更是因爲這場战爭自2015年特朗普宣布竞選以来就一直在酝釀之中。很長时間以来，人們一直誤以爲這會成爲特朗普执政之後的头號工作，然而当種族问題、医改税改、財年預算、“通俄門”等多項事務充溢着總统的首年日程，這場蓄意已久的战爭仍然風平浪静，几乎未見硝烟。

新的一年是同樣的邏輯，有關移民、奧巴馬医保的論辯不會止息，現在还新增了基礎設施建設、NAFTA谈判等多項繁重的事務議程，從去年的經驗来看，這場战爭注定無法成爲一場整體性、系统性、連貫性的對抗，即便它真的在2018年到来，也只能見縫插針，間歇性出現几件標志性的制裁，算作對于選民的交待。然而與北美自由贸易協定有所不同，理論上，中美之間没有谈判這樣一個帷幕作爲遮挡和缓沖，不可能通過一輪又一輪的角力来蹉跎时日，当總统的決定做出来了，那么事实上就已經等同于宣战。

過去的一段时間裏，總统的這項決定正在战爭的左右反复徘徊。月初美國2017年度贸易數據公布以後，總统的對華贸易決策就已經陷入被動，逆差3752億美元比上一年度增長了8.2%，這使得特朗普在竞選时期的承诺成爲一個笑柄，而兌現竞選承诺一直以来都是特朗普几乎所有行爲邏輯的根源。與此同时，即將到来的中期改選給總统帶来很大的压力，近期的一份民調表明，盡管近来的支持率有所回升，但特朗普在鐵鏽地帶産业工人中的支持率却下降了7個百分點，這給白宮敲響了警钟。3月份，就會有部分州啓動今年的選舉議程，是时候重新拾起贸易威胁論這根熟悉的大棒了。

事情的另一面，反對的力量同樣强大。包括國防部長馬蒂斯、國家事務安全助理麥克馬斯特、國家經濟委员會主席科恩在內的多位白宮要员均在近期表示了對鋼鐵贸易战的擔忧。美國立法交流委员會等多家社會機構也紛紛上書，試图向總统解釋增加進口鋼鐵關税給中下游企业帶来的深重影響。按照2015年的數據，美國鋼鐵産业不過維系了14萬工人的就业，贡獻了360億美元的國民收入；而以鋼鐵作爲原材料的中下游相關産业一共維系了650萬工人的就业，在当年贡獻了1萬億美元的國民收入，一旦進口鋼鐵價格大幅上升，對于中下游産业的打擊可能是災難性的。

事实上，美國上一次針對進口鋼鐵進行大規模增税还是在2002年的小布什政府时期，30%的增税幅度在不到半年的时間裏將國內鋼鐵價格推高了70%。此後不久，WTO宣布美國違反了世贸規則，布什也隨即放棄了增税，足足比原先計劃的时間提早了16個月。然而当田納西州州議员拉馬爾向總统提及這一舊闻时，總统只是一如往日般自信地回應到“布什政府無法辦好這件事，事实上，布什政府就没辦成過什么事情”。

近期的種種迹象表明，大抵是經過了缜密的考量，總统心底的天平已經開始傾向于施加懲罰。上周，莱特希澤成功邀請總统出席了一場鷹派支持者聚集的晚宴，而几乎在同一时刻，特朗普拒絕了科恩和摩根大通首席执行官傑米•戴蒙的邀請；本周一，在白宮與州長們會谈时，特朗普暗示了自己的這種態度：“中國做了很多，或許是因爲我的原因，他們真的比以前做了更多的事。我和习近平主席有着很好的關系，但不管怎樣，习主席屬于中國，而我得爲美國说话”。盡管按照相關規則，特朗普最遲可以在4月中旬就這一事項做出決定。而根據Axios的消息，總统已經明确了自身立場，最快在下周就可能將有關制裁的消息進行公布。

就在本文写作的同时，一條更爲明确的信號將一切确鑿下来——文章開头提到的國家贸易委员會主任納瓦羅即將重新受到重用。事实上，早在去年4月，這家委员會就已經被解散，納瓦羅被白宮幕僚長凱利安排到國家經濟委员會旗下新建的贸易與制造业政策辦公室，向他鴿派的老對头科恩彙報工作。在近一年的时間裏，納瓦羅過得相当不快樂，他蜷縮在自己的崗位上不倦地看着那些制造业領域的贸易合同，偶爾會離開白宮傾聽一些其他經濟學家們的觀點，他不时會滿怀醋意地自嘲，“國家經濟委员會的确需要一名拥有哈佛大學教養的經濟學家，這很正常”。作爲一名慢跑愛好者，人們常常能夠看到他隨便穿着跑鞋和外套插着耳機在白宮的樓道裏穿梭。

然而總统没有忘記納瓦羅。Politico網站的消息提到，總统經常會在召開有關贸易问題的會議时提到納瓦羅，並詢问他最近在哪裏，爲什么無法參加白宮的會議。現在一場可能的贸易战即將臨近，總统比以往任何时候都需要納瓦羅，他不會忘記竞選时期那些默契的合作，納瓦羅的著作是對付中國的最好教材。這名战士的回歸對于莱特希澤而言是極好的消息，他和納瓦羅在很多贸易理念上秉持完全一致的强硬立場。《華盛頓邮報》的觀察十分仔细，根據莱特希澤的日程記录，即便在納瓦羅已經远離權力中心的日子裏，這两位仍然在去年6月26日到11月15日期間見了八次面。如果納瓦羅能夠在最後时刻被拉入战備，他可以毫無障礙地邁入莱特希澤的战壕。

很長时間以来，這個战壕空空如也、有名無实，所有人都在周邊叫囂，没有人打算把自己填充進去。羅斯不愿在這裏逗留，這只是他的一份工作，上班打卡、下班回家；總统有無數的战壕要奔赴，對特朗普而言，白宮的每一天都要战鬥，華盛頓的每一個角落都是前線；莱特希澤和納瓦羅很可能成爲這個战壕真誠的護卫者，一個堅守于自己的职业操守，一個流連于自己的學術执念。不管過往如何，但至少現在大家齊齊挤在這個不大的空間裏，准備見證這場看似注定的挑衅实驗。所有人都明白，实驗不會太久、也不會太猛烈，除了部分被蒙蔽的選票，美國不會得到什么好處。大家很快都會散去，隨後再找来一些碧綠的草，封住這個曾經涌起硝烟的战壕。

（注：作者王一鳴是中國人民大學國際關系學院博士生。本文僅代表作者個人觀點。責編邮箱bo.liu@ftchinese.com）

    
    
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