传美中贸易谈判出现重大进展。路透

华尔街日报（WSJ）报导，知情人士透露，北京当局正草拟“中国制造2025”的替代计画，修订版可能淡化中国志在全球制造业争霸的企图，并对外商公司进一步开放市场。此举这可能被视为在当前贸易谈判中对美方的重大让步，但中国官员强调，修改这项工业政策对中国本身有益。

“中国制造2025”是中国国家主席习近平对中国未来勾勒的蓝图，目标是使中国成为高科技产业的领导者，涵盖机器人、资讯科技到绿能车等领域。

知情人士表示，按目前的计画，北京将在明年初推出新政策，届时美国与中国可望加速磋商贸易协定，以终结美中贸易战。

他们说，依照研议中的新计画，中国方面的一大让步是取消中国企业提升市占率的数据目标。“中国制造2025”计画订有明确的目标，例如预计在2020年以前将核心零组件与材料的国内自制率提高到40%，到2025年进一步提高到70%。这大陆本土制造商市占率提升，意味外国竞争对手的市占率就会下滑。

支持修订产业政策的中国官员强调，中国有必要调整“中国制造2025”计画和政府主导的经济发展模式，但这是基于对中国自己有利的理由。习近平经济顾问暨副总理刘鹤等高阶官员曾批评，“中国制造2025”产生浪费。举例而言，各层级政府的宽松政策使贷款可以低廉成本取得，已导致电动车电池制造商过去两年来产能过剩，恐使该产业难以为继。

知情人士说，若采用市场主导的做法来推动中国制造业升级，不仅可改善经济报酬率，也有助于重新激起中国领导阶层的改革动力。

他们表示，北京当局也计划宣布一套促进公平竞争的政策，目标是使让国营企业 、民间企业和外商公司之间的竞争更公平，这是根据所谓“竞争中立”（competitive neutrality）的概念。

报导指出，川普政府一直大力鼓吹“竞争中立”原则，并确定这个原则纳入重议后的“北美自由贸易协定”（NAFTA），今称“美墨加协议”（USMCA）。依照这个概念，政府不可偏袒国营事业，使其利益凌驾于民间企业之上。

美国企业团体长久来批评中国的工业政策偏心，独厚大陆本土企业，从补贴、产业标准到智财权保护皆然。

美国芝加哥的花旗集团大楼。花旗集团称，在中国就业市场面临压力之际，贸易战更加凸显了中国劳动力成本不断的劣势，这可能导致制造商撤出中国。

花旗集团（Citigroup）称，即使美中双方就解决贸易争端达成一致，中国也难以弥补贸易战对经济造成的损害。

花旗集团的经济学家在其《2019年经济展望报告》中表示，美中贸易可能导致中国2019年的出口增长减少近一半，将大约440万个就业岗位置于风险之中。

报告称，在中国就业市场面临压力之际，贸易战更加凸显了中国劳动力成本不断的劣势，这可能导致制造商撤出中国。

“中国正在丧失部分成本竞争力，尤其是在劳动密集型和低附加值行业。尽管转移供应链不可能立即发生，但如果惩罚性关税持续时间长于预期，制造商可能会认真考虑是否离开中国。”

美中贸易纠纷已经扰乱了全球市场。两国领导人12月初在阿根廷的会议上宣布赞同新增关税90天，集中解决中国在知识产权保护、市场准入和贸易赤字等领域的纠纷。

目前，特朗普政府对约2500亿美元的进口中国产品加征关税10%，并威胁如果无法达成协议，将进一步提高关税率；作为回应，中国对约600亿美元的进口美国产品加征关税。

报告预计， 90天的休战时间不足以解决美中两国的巨大分歧，美国在3月1日将如期对中国产品的关税率提升至25%，这将导致中国的出口下降5.6个百分点，国内生产总值（GDP）下降1.04个百分点。

但花旗的经济学家指出，长期来看，贸易战将加大中国对外开放的力度，有助于加速中国经济增长。他们建议，中国应该加快农村土地租赁所有制改革，并释放农村的消费潜力，这可能会抵消对美国出口减少的损失。

贸易战或推动中国加快“一带一路”项目

花旗报告还指出，与美国的贸易纠纷可能会推动中国加快“一带一路”项目中的基础设施项目。

报告称，中国可能会“加大贷款力度，缩短项目审批时间，以加快基础设施建设步伐，使中国的贸易和经济活动实现除美国以外的多元化”。

接下来， “一带一路”基建项目有望集中在铁路、发电厂、电信设备和港口的建设，因为中国在这些领域的制造成本拥有全球优势。

中国在2013年推出“一带一路”基础设施项目，旨在通过海陆连接亚、非、欧和中东的60多个国家。但目前这一项目受到了广泛的批评，外界担心这会让一些国家陷入“债务外交”陷阱，屈服于中国的影响力。

报告表示，面对批评，中国政府可能被迫将“一带一路”修改为“比较温和、比较友善”的版本，并对改革持比较开放的态度，这体现在中国与多边开发银行合作、共同为项目融资的“兴趣日益浓厚”。