專欄 | 軍事無禁區：太陽旗在中東

2020年1月中旬日本首相安倍展開中東3國之旅。右爲安倍，左爲沙特阿拉伯王儲穆罕默德（Mohammed bin Salman）。（美聯社）

日本首相安倍晉三從1月11日起，接連5天展開中東3國之旅，先後訪問沙特阿拉伯、阿拉伯聯合酋長國（UAE）和阿曼。2020年剛起頭，安倍出國訪問就以中東作爲首選之地，說明中東局勢對日本經濟發展的重要，同時也向世界表明日本不僅是經濟大國，也可以在全球熱點地區扮演積極性角色。

安倍這次出訪不是一次單純的外交行動。就在他啓程當天。日本自衛隊2架P-3C反潛巡邏機從沖繩那霸基地起飛，前往日本在東非的海外基地吉布提，預定從1月20日起在中東附近海域進行情報搜集活動。除此，日本海上自衛隊2月2日還將派遣一艘新型導彈驅逐艦高波號加入情報搜集行列，預計2月下旬展開。

訪問期間，沙特阿拉伯王儲穆罕默德（Mohammed bin Salman）向安倍表示：「完全支持日本的行動」，並且同意和日本持續合作，確保中東海域船舶航行的安全。沙特阿拉伯外交大臣費薩爾（Pris Faisal Al Saud）接受日本《共同社》專訪時說：「日本是有強大發言力的國家」，沙特期待日本能爲緩和中東的緊張局勢發揮作用。

自主性外交

日本海上自衛隊被派遣到中東執行任務，圖爲日本首相安倍晉三與士兵合影。（美聯社）

其實，日本介入中東事務早從1990年代後期，就積極參與以色列和巴勒斯坦的沖突調解，再來是倡導與海灣國家間構建「多層次關系」。安倍上台後，更是致力于調解美伊沖突。

2019年6月，安倍訪問伊朗。這是1978年福田赳夫以來，日本現任首相時隔41年後再次訪問伊朗。安倍的協調效果雖然有限，但是他的穿梭外交一直保持強度，持續至今。外電稱，這次日本自衛隊到中東進行情報搜集活動，是日本自2016年3月通過新安保法，解禁集體自衛權，並賦予日本自衛隊更大活動範圍後，首次向海外派遣部隊，並且受到海灣國家的理解與支持。

另外，這次行動是日本單獨采取的措施，並未加入美國主導的海上護航聯盟，顯示安倍政府開始強調自主性外交。考慮到未來美國有可能逐步從中東撤軍，日本就需要重新自我定位，負擔更多的海外安全責任。因此，安倍政府開始突破國內的種種限制，力圖在軍事手段的使用上獲得足夠的合法性。通過新安保法是關鍵的一步，單獨向中東派兵進行情報搜集是首次嘗試。

搜集情報

日本海上自衛隊P-3C反潛巡邏機，到中東附近海域執行情報搜集任務。（美聯社）

這次派兵，是2019年12月27日由日本內閣決定的，起因于2019年6月兩艘油輪在阿曼灣遇襲，其中一艘是日本某海運公司的船。日本防衛省指出，事件發生後，美國、法國和印度等多個國家都采取相應措施，准備到中東海域展開情報搜集和護航行動。安倍政府抓住機會，根據《防衛省設置法》，以進行「調查研究」爲法律依據，決定從2020年1月至2月間，派遣2架P-3C反潛巡邏機和1艘導彈驅逐艦高波號到中東進行情報搜集活動。

搜集情報的範圍以阿曼灣、阿拉伯海北部和曼德海峽東側的亞丁灣等3處公海爲主，包括沿海國家的專屬經濟區。專家指出，這個範圍刻意避開霍爾木茲
（Hormuz）海峽及其西側的波斯灣，主要是尊重伊朗。派遣時間到今年12月26日。若需要延長，日本內閣再做決定。此例一開，幾乎不會有人懷疑，日本將會把這次行動常態化和持久化，以某種的軍事存在，累積在中東的發言權。

根據日本《能源白皮書2019》顯示，日本進口原油對中東的依存度高達87.3%，其中將近一半來自沙特阿拉伯。當談到日本海上自衛隊前往中東海域時，安倍說：「日本多數能源（原料）都會經過這個地區，對日本經濟來說是攸關生死的大事。」

政治大國

日本海上自衛隊被派遣到中東執行任務，圖爲日本首相安倍晉三與士兵合影。（美聯社）

石油確實重要。不僅對日本，對任何國家都是一樣。

不過，根據天津南開大學日本研究院副教授程蘊的觀察，石油並非日本中東外交政策的全部。他認爲，如果說1973年發生第一次石油危機之後，日本介入中東事務的目的是爲了確保能源供應穩定。到了冷戰結束，特別是2001年「九一一」事件之後，日本介入中東事務已經不再是爲了單一的經濟外交，而是更多關注中東地區的政治問題，並且強調與相關國家建立多層次關系。這個改變反映出日本在中東地區對自我身分和利益的重新界定，並且向「政治大國」的方向邁進，比如積極參與調解與石油利益沒有直接關系的以巴沖突。

安倍上台後，日本對中東的介入方式開始由「弱」轉「強」。程蘊指出，此前日本在中東問題上主要是「推動和解」，如今在這個基礎上，增加對地區「潛在威脅」的防範。這主要表現在對伊朗外交方面的作爲。2016年1月，沙特阿拉伯與伊朗斷交，安倍再次感受到霍爾木茲海峽被封鎖的潛在威脅，進而著手討論未來在這一事態發展下，日本自衛隊如何實施集體自衛權的可能性。由此，日本在中東的外交政策上開始考慮並動用更多的「軍事元素」。

軍事元素

日本海上自衛隊P-3C反潛巡邏機1月11日從沖繩那霸空軍基地起飛，到中東附近海域執行情報搜集任務。（KYODO）

說到軍事元素。1991年4月，爲了配合美國需要，日本政府派遣海上自衛隊到波斯灣地區執行掃雷任務，爲冷戰後日本海外派兵的先例，也是日本自衛隊首次進入波斯灣地區。根據解放軍外國語學院教授徐萬勝的研究，此後日本海外派兵就開始在聯合國、美日同盟與面對新型威脅而執行多樣化任務的三大框架下進行。

首先來看在聯合國框架下的海外派兵。1992年6月，日本國會通過《聯合國維和行動等合作法案》（PKO），是日本政府在聯合國框架下實施海外派兵的法律依據。當年9月，日本就派兵前往柬埔寨執行維和任務，持續一年，這次行動被視爲日本擺脫經濟大國，卻是外交小國尴尬處境的第一步。1996年2月，日本自衛隊開始參與戈蘭高地的維和行動，長達17年之久。之後，又在東帝汶、尼泊爾、蘇丹、海地、南蘇丹等地執行維和任務，持續至今。

在美日同盟的框架下，1997年9月，美日兩國公布重新修訂後的《日美防衛合作指針》（簡稱”新指針”）。這是一個重要的分水嶺，它把日本對美軍行動的”後方地域支援”，從日本領域擴充到”周邊事態”領域，爲日本自衛隊實施海外派兵開了綠燈。「九一一」事件之後，日本搭上美國反恐戰爭的便車，相繼通過《反恐特別措施法》、《自衛隊法修正案》與《海上保安廳法修正案》，號稱反恐三大法案，爲配合美軍的反恐行動提供法律依據，並且在2001年底支援美國在阿富汗進行的持久自由軍事行動，到印度洋爲美軍提供燃料補給、醫療服務與情報搜集和調查研究。

各種可能

日本海上自衛隊2月2日將派遣新型導彈驅逐艦高波號到中東執行情報搜集任務。（JMSDF）

換言之，日本早在2001年就開始在中東地區進行情報搜集和調查研究。以前是配合美軍行動，如今是單獨行動，意義大不相同。

日本海外派兵的第三種類型，是面對新型威脅下而執行的多樣化任務。最明顯的例子，就是日本國會2009年通過《應對海盜法》，派兵到索馬裏海域執行護航任務，並且采取“雙管齊下”的策略，一方面單獨隨船護航，凸顯日本海上力量的存在感，另一面參與美國主導的“第151聯合任務部隊”，實施多國分區護航。

這次日本派兵到中東進行情報搜集，是在既有應對海盜活動之外的一次單獨行動，不參與美國的海上護航聯盟，以顯示日本在中東政策上的自主性，既可以在美伊兩國之間穿梭，也有利于在當地不同宗教和政治派別的勢力下，左右逢源。

另外，日本曾經支援美國主導下的伊拉克重建工作，現在又對沙特阿拉伯極力推動的「去石油化經濟轉型」提供援助，同時還將爲沙特武器國産化達到50%的目標提供技術協助。既然沙特可以，日本對其他中東國家又有何不可呢？目前日本在中東的「軍事元素」正在逐步添加。只要憲法一改，日本在中東的軍事行動將出現各種可能。

聽衆朋友們，您現在收聽的是自由亞洲電台的「軍事無禁區」欄目。我是欄目主持人亓樂義。謝謝大家收聽。下次再會。

撰稿人/亓樂義
(本節目主持人爲長期關注兩岸和印太軍事安全事務的軍事評論員，文章代表評論員個人觀點及立場)   RFA