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RFI：为什么习近平会吞下惩罚性关税/中美第一阶段贸易协议颠覆全球贸易争端解决方式

發佈時間： 1/23/2020 12:24:27 PM 被閲覽數： 77 次來源：邦泰

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RFI：为什么习近平会吞下惩罚性关税?(图)

京港台：2020-1-17 23:00| 来源：RFI |



　　
　　美国总统特朗普(专题)与中国副总理刘鹤在白宫签署中美第一阶段贸易协议 REUTERS/Kevin Lamarque
　　中美贸易协议一签，中国国内就有拿刘鹤比晚清重臣李鸿章之议：“丧权辱国!” 习近平(专题)对这点应是料到了，要不为什么不去出席这一在特朗普眼中的“历史性协议”，在他眼中可能是“城下之盟”，而让刘鹤去签，至少显得特朗普总统屈就。
　　这一协议有两条比较耀眼表面看很矛盾：第一，中方承诺增购两千亿美元货物。第二，美国继续维持对3600亿美元中国输美产品的关税。中国有一种不满的舆论，既然中方答应这么多条件，购买这么多货物，还要承受美国这么高的惩罚性关税，而且一直要承受到第二阶段谈判达成协议为止。更为甚者，特朗普在白宫签署协议前做了一个小时的讲话，其中就有一句明说美国为什么维持对华关税，“我不能丢掉手中的牌”，显然有预防中国变卦的意思。
　　谁输谁赢

　　而且这个长达九十几页的文本，有几十个使用“中国应”如何如何，或者“中国同意”做什么什么，“美国应”出现不到5次，另外还有一些“双方应”。给人感觉美国居高临下，要求中国如何如何的意思。这么几个因素加起来，表面看，似乎说是城下之盟也不为过。
　　习近平为什么吞下惩罚性关税？问题并不那么简单。先来看看一些对中美双方签署第一阶段协议得失、谁输谁赢的评论。『北京之春』荣誉主编胡平认为：“谁赢了，谁输了？当然是美国赢了。道理很简单，美国发动贸易战，就是以加征关税为手段向中国政府施加压力，促使中国在相关方面做出改变。如果中国拒绝任何改变，美国就输了。如果中国做出了改变，美国就可以说是赢了。中国小改，美国小赢，中国大改，美国大赢”。在北京的前中共总书记赵紫阳 秘书鲍彤则认为说中国输了，说美国输了都不对。“生意总是要做的。协议是绝对必要的。如果中美无贸易，世界将会怎样？有第一阶段，才可能有第二阶段。必须前进! 必须坚持中美友好!”
　　还有一种观点认为这一协议对中国人民有好处。原北京天则经济研究所所长盛洪对美国之音表示，美中签订协议，实际上是纠正了过去中国对美贸易的不平等。他认为，美国迫使中国结构性改革对中国人民有好处。比如国有企业，在中国国内都不平等，国有企业有免费的土地，有大量贷款，民营企业是没有的，这些事不平等，美国推着中国政府改革国有企业，不要让他有那么多特权，难道不是对中国人民有好处吗？开放互联网难道不是对中国人民有好处吗，结构性改革实际上只是对中国的利益集团不利而已。
　　中国官媒则是有备而来，协议一出，重点放在强调双赢上面，新华社报道否认中国为签署协议做出了重大让步，强调协议彰显了中美经贸合作互利共赢的本质，官媒引述专家评论着意强调“双方”应如何如何，忽略文本中大量出现的“中国应”如何如何。其实，中美贸易战就是因为美国认为中国不遵守承诺，不遵守世贸协议，不正当竞争而打起来的，在协议中强调中方应遵守知识产权，应该不要强迫性技术转移等等，也很正常。
　　习近平在争取时间
　　去年五月份中美几乎快要达成协议了，在最后关头，习近平悔棋，导致一场更大的贸易战爆发，那么，这次，在美国在维持征收惩罚性关税问题上拒不松口、习近平为什么还要冒着会在国内被指“丧权辱国”的背景下接受第一阶段协议呢？
　　根据多方的分析，第一阶段协议的签订美中双方都有短期性的考虑，在美国，特朗普要度过选举关，让他的基本盘喘息；在中国，习近平不能再承受特朗普加税，中国的经济寒冬不能再持续下去，还有棘手的香港(专题)问题，这也是近日中共高层会议上说要“稳定外部环境” 的意思。由于这一短期性的考虑，特朗普把当初要求中国进行的一些关键性改革，诸如网络盗窃，政府补贴，国企改革等敏感问题放到第二阶段去谈，在第一阶段协议里，原则性地触及到知识产权与技术转移等问题，特朗普是要等到选举结束，腾出手来再来与中方解决更复杂的问题。
　　另据『华尔街日报』报道，去年12月，参与美方谈判的特朗普女婿库什纳提醒前来摸底的中国驻美大使崔天凯，不要胶着于关税的问题，要考虑如果达不成协议的话，特朗普就会在12月15日下令对另外1560亿美元中国输美产品加征新关税。据此，中方清楚了只要不把减免关税作为先决条件，特朗普现在也不会强逼中方取消补贴和改革国有企业，虽然是城下之盟，但让中方争取到了时间。
　　第二阶段谈判涉及网络盗窃，国企补贴，实际是要中共放权，将触及到中国的经济制度问题，谈判起来将非常艰难，不少分析认为将遥遥无期，有些分析甚至认为第一阶段协议就是终局。
　　有分析指习近平政权的算盘大约就是如此，出点血，多买点美国货，但是不要动摇我的权力基础。另外一方面，特朗普有选举考虑，习没有这种担忧，特朗普有任期，习可当终身主席，往后拖，以时间换空间。第一阶段贸易协议签署后，官媒报道时对于特朗普盼望很快开启的第二阶段谈判，连一个字都不提。
　　第一阶段贸易协议谈判漫长难产，第二阶段贸易协议至少也会同样坎坷且前景难料。

中美第一阶段贸易协议颠覆全球贸易争端解决方式

京港台：2020-1-17 11:39| 来源：华尔街日报 |

　　美中第一阶段贸易协议可能会颠覆全球的贸易争端解决方式，赋予美国相对于竞争对手的优势，并弱化国际机构。
　　
　　美国贸易代表莱特希泽曾说过，“我唯一信任的仲裁者就是我自己。” 图片来源：AL DRAGO/REUTERS
　　美中第一阶段贸易协议可能颠覆全球的贸易争端解决方式，赋予美国相对于竞争对手的优势，并弱化国际机构。

　　在贸易协议执行过程中如果出现争端，解决办法通常是仲裁：某个国家或公司提出申诉后，由一个专家组做出具有约束力的裁定。充当国际贸易法庭的世界贸易组织(World Trade Organization, 简称WTO)便是使用该程序。
　　但美国总统川普(Donald Trump)一直强烈抨击这种方式，认为此类专家组蚕食了美国的主权、不遵守贸易法。川普政府已通过阻止新法官的任命来削弱WTO的争端解决体系，并让《美墨加协定》(U.S.-Mexico-Canada-Agreement, 简称USMCA)的仲裁体系弱于被其取代的北美自由贸易协定(North American Free Trade Agreement, 简称Nafta)的仲裁体系。
　　参与相关讨论的人士称，美中贸易谈判美方牵头人、美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)会见来访的商业团体时曾表示：“我唯一信任的仲裁者是我自己。”
　　美中第一阶段贸易协议下的争端不会提交仲裁，而是将通过双方的三轮谈判来解决，且最终赋予美国在不满意相关结果的情况下加征关税的权利。
　　北京方面也有这一权利，但该协议中几乎所有让步都是中国做出的。这使得美国更有可能向中国施压，要求中方执行其勉强同意的条款。如果美国采取行动，中国不能反制，甚至不能向WTO提出申诉，除非中国退出这项协议。
　　雪城大学(Syracuse University)的中国贸易问题专家Mary Love表示：“这套新机制将是对WTO的巨大蔑视。”他还称：“争端裁决者将是与总统交流意见的贸易代表”。
　　第一阶段贸易协议的所有部分都受到这些执行条款的约束，包括采购、知识产权保护以及中国关于不利用外汇政策来提振本国出口的承诺。若北京方面觉得美国不守信用，也不能排除中国反制的可能，但根据协议，中国唯一的办法是破坏协议。
　　北京方面几乎没有退出该协议、重燃贸易战的动机。因此，美国认为中国不太可能采取反制措施。一名参与谈判的美国高级官员说：“我认为，他们会认为留在协议中符合他们的利益。这套机制是为了避免他们反击报复或在WTO挑战我们而设计的。”
　　行业官员说，美光科技公司(Micron Technology Inc.MU)长期以来一直抱怨中国竞争对手试图剽窃其半导体技术，该公司正在考虑使用这一新的争端解决机制迫使北京方面停止其做法。但美光的情形与其他公司不同。该公司是为数不多的将不满公之于众并寻求政府援助的公司之一。去年9月，川普总统在联合国大会上表示，我们正寻求为美光“伸张正义”。
　　其他公司可能会因为担心中国的报复而表现得更犹豫不决。为了鼓励他们挺身而出，该贸易协定表示，美方可以依据保密信息向中国提出申诉。科技公司行业组织信息技术产业协会(Information Technology Industry Council)的执行副总裁Josh Kallmer表示，这对一些公司来说可能会有效果，比如那些对一项广泛影响美国公司的法规有类似不满的公司。
　　Kallmer说，虽然他更喜欢仲裁小组来解决纠纷，但第一阶段协议的机制发出了一个信号，表明美国对执行的严肃性。
　　若该系统如美国所希望的那样发挥作用，其他国家肯定会向中国施压，要求中国实施类似的措施。芝加哥(专题)保尔森基金会(Paulson Institute)的中国问题专家戴青丽(Deborah Lehr)表示，这将重塑全球贸易体系，并产生出一系列单独的单边执行机制。
　　戴青丽称，欧洲人也会推动同样的事情，否则，（他们）将处于不利地位。
　　确实，此类做法给予各国针对争端加征关税的自由，而不是诉诸WTO，可能会进一步削弱这个总部位于日内瓦的贸易组织。虽然美国预计中国不会太多地使用该机制，但这也可能发生改变。
　　例如，美中第一阶段贸易协议中的一项条款是，如果中国认为美国通过“行动或不作为”妨碍其履行采购承诺的能力，中国有权要求磋商解决。
　　这一措辞宽泛的条款可能适用于导致中国不能购买其所需高科技产品的美国出口规则，以及致使美国农产品吃起来不安全的美国食品安全问题。贸易专家表示，中国可基于此类事情向争端解决小组提出投诉。
　　如果中国在磋商后推进关税措施或其他制裁，即使美方认为中方的行为违背承诺，也得先退出该协议才能采取反制措施。这将给美国政府带来坚守该协议的压力。
　　战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies)的中国问题专家甘思德(Scott Kennedy)称，该执行机制要么会强化该协议的其他部分，“要么会成为该协议走向破裂的推动因素”。

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