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香港國安法：英國宣布明年一月無條件開放香港BNO入境 可攜直系親屬



目前香港約有30萬人持有BNO護照，英國駐香港總領館說，估計約290萬人有資格擁有這種護照。

英國內政大臣帕特爾（22日）宣布，2021年一月將正式對約300萬持有英國國民（海外）——即BNO護照的香港公民開放入境英國簽證申請。這就是英國政府此前所稱的爲有持有這種證件的香港人“開通一條通往英國公民的途徑”。

帕特爾在致議會的一份聲明中說：“我們計劃2021年一月開放香港BNO護照持有者入境英國的簽證申請”。

聲明闡明，擁有BNO護照的香港人不設人數限制，無需通過技術移民考核，不設財力標准，也不需要滿足最低收入要求。

帕特爾說：“我們給與英國海外國民成爲全權英國公民的機會”。

她還說：“他們在入境英國之前無需已經找到工作，可以入境之後再找。他們還可以攜帶非BNO的直系親屬”。

BNO護照尋根溯源
1984年12月，《中英聯合聲明》墨迹未幹，時任英國首相撒切爾抵達香港。

她剛剛簽署的這份文件中列明，香港人在1997年7月1日後雖可保留英國政府頒發的英國國民（海外）（BNO）護照，但不會享有在英居留權。在香港，一位記者就主權移交後的港人利益向撒切爾提問道，“你答應將五百多萬人交給一個共産黨獨裁政權，這在道義上講得通嗎？還是說在國際政治中，道德的最高形式確實就是本國利益？”

撒切爾當時冷淡回答稱：“英國爲香港盡了最大努力，我們做了一切可以爲你們做的事情，香港每個人都對這項協議感到滿意。”

當年提問的記者名叫劉慧卿，後來成爲香港政壇民主派的重要人物。去年卸任立法會議員後，她擔任香港民主黨國際事務委員會主席至今。多年來，她一直爭取擴大BNO持有人在英國的權利，如今終于等到開心的一天。

英國政府早在7月1日就表示，由于香港《國安法》嚴重違反《中英聯合聲明》，英國將爲有資格持有BNO護照的港人提供一條移民入籍的途徑。

“過去大部分（香港）人對英國政府沒什麽期望，多年來大家都覺得即使香港的情況變差了，英國也不會做什麽幫香港人，他們最緊張的是自己的經濟利益，”劉慧卿對BBC中文講道。“如今我很高興，其實它（英國）一早就應該這麽做了。”

從當年劉慧卿眼中撒切爾“居高臨下”的回應，到如今向數百萬香港人伸出友好之手，英國政府的轉變讓包括劉慧卿在內的許多人大感意外。而過去一度宣稱進入“黃金時代”的中英關系，如今正進入一條顛簸的軌道。

中英交鋒



英國政府認爲，北京強推《國安法》表明，中國沒有信守在聯合聲明中作出的“對香港人的承諾”。圖爲7月8日，中國中央駐港國安公署在香港揭幕。香港特首林鄭月娥（左二）、中聯辦主任駱惠甯（左一）等人參加揭幕。
英國推出的新BNO政策涉及近300萬出生于主權移交前的香港人，這引發了北京的憤怒。中國駐英大使劉曉明本周表示，英國此舉“嚴重幹涉中國內部事務”，違反了英國在聯合聲明中作出的不給予BNO持有人居英權的承諾。

而在過去，北京曾多次強調，《中英聯合聲明》已經“過時無效”，是沒有任何現實意義的“曆史文件”。

本月之前，對于擁有BNO護照的香港人來說，他們手上的這本英國國民海外護照只是一份旅行證件，讓他們在前往英國時可以最多一次性停留6個月，但不能憑此在英國工作或學習。目前香港約有30萬人持有這種護照，英國駐香港總領館說，約290萬人有資格擁有這種護照。

但英國的BNO新政這次看上去是有備而來。根據英國首相約翰遜與外交大臣拉布公布的情況，今後持有BNO護照的香港人將可以在英國工作、生活五年後申請“定居”，並在這之後再度過12個月便可申請加入英國國籍。

這種方案將不設人數上限，省去目前外國移民在英定居時的大部分限制要求。拉布稱，這項安排是“特殊、專門的”，是英國在兌現對香港人的“曆史承諾”。

中英兩國在1984年簽訂的《中英聯合聲明》中指，香港在主權移交後享有高度自治權，除外交和防禦等事項，其享有的權利和自由50年不變，直至2047年。而7月1日開始實行的香港《國安法》則允許北京直接在香港設立機構處理與“國家安全”有關案件，北京派遣的人員與機構均可不受香港規定限制。英國政府認爲，北京強推《國安法》表明，中國沒有信守在聯合聲明中作出的“對香港人的承諾”。

是否會出現“移民潮”？

雖然中英兩國關系因此緊張，但英國政府的最新決定讓許多香港人松一口氣。25歲的尹小姐屬于有資格申領BNO的近300萬香港人之一，她已經有計劃利用這一渠道前往英國工作定居。

“之前英國政府的說法不太明確，感覺不太會有機會給我們什麽簽證優惠政策，但現在工作簽證限制沒有了，少了一個最大的擔憂，”她說。

導致尹小姐想要離開香港的最迫切因素便是《國安法》，她擔心香港會“隨時變成第二個新疆”。“原本覺得這種說法都是天方夜譚，但現在覺得，真的不知道什麽時候會發生什麽。”

尹小姐和身邊的朋友最近都在討論BNO移民話題，但她表示，由于經濟條件等問題，很多人可能沒有能力真正前往英國定居。

作爲亞洲最大的金融中心，衆多接受中西方教育的人才是香港的一大財富。香港目前總人口超過700萬，BNO政策涉及的人口占近半數。但不少分析人士也向BBC中文指出，預計不會有大規模“移民潮”出現。

“誰都不願意離開家，這並不是一般人會默認（default）作出的選擇，”英國倫敦大學亞非學院中國研究院院長曾銳生教授表示，這個新政策對許多香港人來說是一條出路，但並不意味著所有人都會走上這條路。

“《國安法》雖然非常凶，但主要還是要看你要說什麽，你要是不發言的話這個法管不到你，它可能還會管到你孩子的教育，但如果你不介意孩子接受所謂愛國教育的話，你也沒所謂。大部分的香港民衆雖然不喜歡這樣，但絕不到他們不能接受的地步，”他稱。

與1980年代中英就主權移交談判時中國對香港人獲得居英權的擔憂不同，目前的北京政府或許也並不擔憂香港出現“移民潮”。曾銳生補充道，如果有香港人前往英國，在中國大陸找同等教育程度的人並非難事。“共産黨幹嘛要怕用對他們忠誠有問題的人換成沒問題的人呢？”

劉慧卿認爲，目前許多香港人仍在觀望階段，但“安全”是許多香港人的底線。“我們香港人從來沒有民主，但是我們很自由，很安全的。如果他們發現沒有自由沒有人身安全，我相信可以走的都會走。”

而對于約翰遜領導的英國保守黨政府來說，“移民”並非投票給他們的選民們絕對支持的議題。在脫歐公投中，許多英國人正是因爲對移民的反感將票投給了“離開”陣營。英國《經濟學人》（Economist）北京站站長任大偉（David Rennie）認爲，接收BNO持有人的新政策是約翰遜政府的“一次賭博”，但在某種程度上對約翰遜有利。“這就像是一個證據，顯示‘脫歐’投票並非種族歧視，並不是反移民……這正是約翰遜承諾過的‘全球化英國’式的‘脫歐’，顯示這是一個開放、自信的全球化英國。”

“黃金時代”的中止

2015年中國領導人習近平訪問英國，兩國宣稱雙邊關系進入“黃金十年”，將打造一個屬于中英的“黃金時代”。之後兩國簽署多筆數十億英鎊訂單，英國不顧美國反對，加入中國發起的亞洲基礎設施投資銀行。截至2020年4月，英國是中國在歐洲第二大貿易夥伴，中國則是英國在歐洲外的第二大貿易夥伴。

香港《國安法》的落地，似乎使得“黃金十年”在中期便畫上休止符。英國政府及其盟友陸續推出或正在醞釀接納香港人移民的方案，同時作爲之前少數容許華爲參與本國5G網絡建設的西方大國之一，英國政府目前正在重新評估華爲在5G網絡中的可靠性，首相約翰遜已經改口，稱華爲是“潛在敵對國家的供應商”。

“我們想與中國有一個積極正面的關系……但是這裏的真正問題涉及信任，以及中國是否能被信任，去履行其國際義務和責任，”英國外交大臣拉布在回應中國大使劉曉明的指責時稱。

BNO暴露的只是中國和西方國家當前關系的縮影。任大偉指出，當經濟與科技上騰飛的中國放棄“韬光養晦”，並把中國模式推進到應爲“一國兩制”的香港，中國在經濟上的野心與外交上的目標出現了一個“巨大矛盾”，使得英國不得不重新考量兩國關系。

“現在的問題是，中國一方面想賣給我們5G網絡這種需要兩國間極大信任的東西，一方面又選擇變得更有攻擊性、更加決絕……英國人考慮的是，我們真的想要這種國家來建設我們的5G網絡這麽重要的東西，同時又總是要因爲香港和《國安法》跟他們卷入這些肮髒的政治鬥爭中嗎？”

“英國政府現在的判斷或許是，中國比他們認爲的要殘酷得多，這或許是中國21世紀的野心面臨的非常嚴肅的一個問題，”任大偉表示。

人民日報海外版:英國宣布持BNO港人將可申請特別簽證 專家解讀

海外網7月22日電 據香港東網報道，英國政府22日宣布，明年1月起，持英國國民（海外）護照（BNO）的港人可申請特別簽證，留英最多5年，之後可申請居留權。對此，有香港法律界學者向海外網表示，英國此舉意在找借口踐踏香港的人權法治，抽取政治紅利，但相信其影響力不大，背靠祖國，香港絕對有能力讓“一國兩制”行穩致遠，市民安居樂業。

據港媒此前報道，英國早在一個多月前就故意放出風聲，聲稱會爲BNO持有者提供特別“通道”。隨著香港國安法本月正式實施後，英國隨即宣布著手修訂移民法律，聲稱將延長持有英國國民（海外）護照香港人的居留許可，並承諾提供成爲英國公民的路徑。

英國國民（海外）護照，即所謂BNO護照，乃是英國殖民時期的曆史遺留品，是香港回歸的過渡産物。1984年《中英聯合聲明》簽署後，中英雙方交換備忘錄，對這種特殊身份的權利予以確認。英方曾明確承諾不給予BNO護照持有者在英居留權，所謂的“護照”實際只是一本特殊的旅行證件。延長BNO持有人居留時間至5年，並允許其在英國工作或者讀書，並且還不能傳給下一代。英國顯然違背了自身先前的承諾。這種違反國際准則的做法也遭到來自中國等多方的強烈譴責。

港媒就分析指出，首先，該政策只是英國吸引全球人才計劃的一個小的組成部分。但是，在300萬BNO人口中，符合英國要求的精英人才也就1%，遠遠覆蓋不到所有人。其次，英國人需要資金和廉價勞動力。該政策只是讓BNO“有機會去申請”，而不是自動成爲英國居民。而且任何持BNO入境英國者，必須提供財務證明，以證明能在英國生活下去。這就意味著：沒有錢，英國人並不歡迎。”

因此，如此移民英國也只能淪爲“二等公民”，而英國生活成本又很高，且BNO持有人及其子女抵英後，也不能即時享受公共醫療及義務教育等福利，使費用進一步升高。不僅如此，7月6日，英國智庫“經濟和商業研究中心”（CBER）還算過一筆賬，稱倘若最終有100萬名香港人選擇移居英國，可爲英國帶來高達400億英鎊（約3500億元人民幣）的經濟效益。到底爲了誰好？英國政府的真正目的不言自明。

在社交媒體上，英國的這個“香港計劃”也引發了網民吐槽。有網友就表示，“政府連‘疾風移民（二戰後的加勒比海移民）’的問題都沒能解決好，還指望他們給香港人居民身份？我表示懷疑”。還有網友評論稱，英國政府是否咨詢過這個國家的人民如何看待吸引更多的人進入英國，“我們的島嶼正在下沈”。另有網友分析稱，許多真正想離開香港的人一般在15到30歲，但他們並沒有資格獲得英國國民(海外)護照。

香港《巴士的報》就直言，在這個國際政治的爭議場，很多國家都喜歡出來插手搗亂，顯得“很關心全球事務”。但到要求他們付出實質代價，例如讓大量的外地人移民到本土，搶工作、拿福利，就變得根本無法承受。《星島日報》也認爲，英國擺出的所謂“救港”政治姿態，實際上是“口惠實難至”。

香港法學交流基金會副主席法學教授傅健慈向海外網表示，英國出台這一措施，還單方面宣布終止跟香港合作長達30年的引渡協議和刑事司法協助，很明顯地是受到了美國的壓力，是政治淩駕法治，放棄了雙方共同打擊跨國犯罪的初心，更可能把英國淪爲逃犯天堂。

傅健慈還表示，據他了解，大部分香港居民對此次英國放寬入境和居留的政策並不感興趣，很多有條件移民的香港居民也不一定選擇移民英國。英國此舉只是作一個政治表態，找借口踐踏香港的人權法治，抽取政治紅利，只是制造一個假屏障，騙取“港獨”分子的信任，讓他們有恃無恐去沖擊香港的法治，破壞經濟民生和社會安甯。相信其影響力不大，背靠祖國，香港絕對有能力止暴制亂，恢複社會的秩序和經濟發展，並會跟祖國一起實施反制措施，讓“一國兩制”行穩致遠，市民安居樂業。

關于BNO問題，外交部發言人趙立堅日前指出，英方曾與中方互換備忘錄，明確承諾不給予持有BNO的香港中國公民居留權。英方無視中方嚴正立場，執意改變政策，嚴重違背自身承諾。中方對此表示強烈譴責，並保留作出進一步反應的權利。（海外網 吳倩）