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謊言和間諜：瑞士和中國警方的秘密協議

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2020-12-11 23:36:43

謊言和間諜：瑞士和中國警方的秘密協議
似乎難以想象，任何西歐國家會讓中國的安全和情報人員不受限制地入境。
今年8月下旬，我們已經明確瑞士已這樣做了。在一般爲常規的"重新接納協議"（Readmission Agreement）中，即兩個國家之間關于如何遣返對方國家國民的雙邊協議，然而在2015年12月8日生效的秘密協議中，瑞士同意允許中國公安部的特工在其境內不受監督的自由活動。這項協議非常隱秘，直到今年夏末才公開，因爲瑞士方面由于原協議即將到期而開始尋求續約。
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圖片來源：Silk Road Briefing

保護衛士已經拿到了這份協議，今天將在此公布。

首先，什麽是重新接納協議？這些相當無傷大雅的協議在國家或司法管轄區之間建立了一個渠道，讓兩個國家互相溝通，尋求協作。如果瑞士當局發現一個人非法居住在瑞士，或者沒有適當的證件，他們懷疑此人是瑞典人，他們就會用一個正規化的渠道和該國的移民局或者類似的部門進行溝通，尋求幫助，確定這個人是否確是瑞典人。如果能確定是，他們就會和瑞典合作，把這個人送回去。作爲回報，對方也會同樣履行該做法。總而言之，它們是對等的。

在少數情況下，除了將此人送回，瑞士方面還可以要求對方從其有關部門派一名代表陪同此人乘機回國——盡管這種條款只存在于某些此類協議中。

而瑞士與中國達成的協議是以虛假的借口保密的，與常規的 “重新接納協議 ”幾乎沒有任何關系，而且性質完全不同。

我們和瑞士議會和外事委員會一樣，是在瑞士德語報紙《新蘇黎世報周日版》(NZZ am Sonntag) 8月份的一篇相關報道後才注意到它。在該報道公開後，瑞士政府，包括一名內閣官員，爲該協議辯護，其中一些說辭後來被證明是謊言（有意或無意），此舉使這一可疑的交易更顯神秘。

但中瑞秘密協議完全是不同性質，以致瑞士政府不惜用一系列誤導性的聲明和假話來掩蓋這一性質。

掩蓋真相
當《新蘇黎世報周日版》(NZZ am Sonntag) 于8月23日報道這一事件時 [i] ，瑞士移民事務秘書處（SEM）表示，由于這是一份 “行政協議” ， [ii]所以沒有公開。發言人丹尼爾·巴赫 (Daniel Bach)補充說，該協議對西藏和維吾爾族尋求庇護者沒有影響，稱因爲瑞士了解他們被迫害的風險，因此絕不會將他們送回。[iii].

次日，負責移民問題的內閣大臣馬裏奧·加蒂克（Mario Gattiker）出現在議會外事委員會面前，重申該協議沒未被公開的原因是它是一個 “行政或技術性”協議 [iv] 。幾天後，巴赫聲稱該協議沒有任何特別之處，他說瑞士與60個國家都有這樣的協議，與中國和印度的此類協議是“技術性的”，因此沒有公開。 [v]
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圖片來源: Nau.ch
然而，與印度的協議已經公開。瑞士政府的網站上顯示了協議的全文 。瑞士政府的網站 [vi] 總共顯示了52項協議（而不是60項），包括與非國家管轄區（如香港和澳門）的協議。

瑞士移民事務秘書處隨後改變策略，在9月12日表示，未公布與中國的協議，原因是“並不需要”。 [vii]

當瑞士政府網站上的 “國際條約 ”欄目中最終列出了該協議的存在（而非協議內容本身）時，來自移民事務秘書處和內閣的解釋就更顯得語無倫次了——因爲國際條約屬于必須公開，再次與由于“技術”性質而無法公開的說法相違背。

秘密協議分析
保護衛士將該協議與瑞士和瑞典 [viii] 、英國 [ix] 、香港 [x] 和印度 [xi] 之間的類似協議進行了比較。一旦我們開始比較，立刻就看出瑞士方面爲什麽要保密。

與其他國家的協議都是與對方的移民部門或同等部門簽訂的。例如，印度的協議是與外交部旗下領事、簽證和護照事務的部門簽訂。
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與中國的協議則是與中國的公安部簽訂。該部雖然負責移民事務，但也是國家的警察機構，負責治安、國家安全，並有專門的部門處理間諜和反間諜事務。這一點將是關鍵，下文將進一步披露更多協議的具體內容。

大多數其他協定也有廣泛的規定，提到該協定在國際法律權利保護方面的限制，包括難民地位，以及該協定不涉及可被視爲引渡程序的任何案件。相關的文件都是公開的，往往甚至包括用以請求提供有關試圖確定國籍的人員信息表格，而且協議是對等的。只有在少數情況下，協議允許對方派代表陪同被遣返人員，而且在這種情況下僅限于該特定活動，是一種公開的、官方的履行職責。

但在與中國的情況下，協議不是對等的，“協助”只對中國開放。其目的是擴大合作，打擊“非正常移民”，而不是 “非法移民”（更常見的說法）。

該協議的主要目的是允許中國公安部（該部門被指控犯有危害人類罪）[xii] 的特工自由進入瑞士，在全國各地進行不受監督的行動。瑞士同意對來訪特工的身份保密。特工由中國選定，瑞士並不幹涉選定過程。因此，中國可以挑選任何一名公安部成員被派往瑞士，幾乎可以肯定派去的並不是任何移民官員。

瑞士與其他任何國家或地區的協議都沒有這樣的安排。

而且，這些特工是正式獲准秘密進入瑞士的，也就是說，他們不用申報身份，也不以任何官方身份在瑞士行動。與英國的協議相比，所有由于遣返行動獲准進入瑞士的官員，都必須得到瑞士的批准，並且必須以官方身份公開入境。



中國特工的秘密行程
公安部特工在瑞士可完全不受監督的自由行動。他們可以自由會見當事人員（被瑞士懷疑 “非正常逗留 ”的中國公民）並進行 “面談”。瑞士允許這些中國特工停留兩周，每天最多可以 “評估 ”6人；因此，每個特工每次訪問總共可評估60人。

盡管有條款規定，除非得到對方的授權，否則不得將收集到的數據與各自國家的其他部門共享——這在大多數 “重新接納協議 ”中通常是一個冗長而詳細的部分——但在與中國的協議中，卻只是簡短概括，在某一條款中，幾乎完全集中在對來訪的中國特工身份和他們的報告保密的問題上。由于中國公安部幾乎掌控中國治安和司法的方方面面，該條款即使擴大範圍，也意義不大。

此外，特工在逗留期間有權與中國駐瑞士大使館聯系，並且作爲行動的一部分，與在中國的公安部聯系。
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圖片來源: Keystone / Mark Schiefebein

每次訪問結束後，中方都會提交一份報告。在此基礎上，瑞士將與中國大使館合作，決定將哪些人遣返中國。該協議沒有規定瑞士對中國代表提供的信息進行任何核實。

此外，瑞士承擔中方的全部費用。包括航班、住宿、每日生活費、通訊、辦公場所以及其他任何業務費用。也就是說，瑞士的納稅人在爲中國特工秘密進入瑞士，並在境內對中國人進行不受監督的行動買單。

根據這一協議，2016年有13人被遣返回中國，其中包括4名尋求庇護者。中國公安部未公開關于這些人的報告，所以他們是誰，被送回中國後發生了什麽，瑞士方面采取了什麽措施（如果有的話）來確保他們的安全，也不得而知。

中國想要什麽？
自2012年中國領導人習近平上台以來，從2014年開始，他的標志性政策之一就是追捕中國的海外逃犯和他們的資産。它試圖通過引渡請求，以及擴大與更多國家的引渡條約來實現這一目標。

據中共黨媒報道，截至2019年年中，約有6000人通過這一舉措被遣返回中國，而這一報道只包括所謂的 “經濟逃犯”。因此，實際的回國人數應該高于這一數字[xiii]。其中只有一小部分是通過引渡程序。大部分是通過中國所謂的 “自願遣返”。事實上，這些往往是非自願遣返，是通過公安部對中國大陸境內的家庭成員進行威脅，或者是由在海外流動的公安部或國安部人員實施的。
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圖片來源: Associated Press
今年10月底，美國司法部公布了對8人的起訴書[xiv]，他們作爲中共非法代理人，“說服”居住在美國的中國公民返回中國，包括“跟蹤受害者”。

“作爲‘獵狐行動’全球協同和非法遣返工作的一部分，這些嫌疑人被指控在中共官員的指示下，對某些美國居民進行監視、騷擾、跟蹤，脅迫其返回中國的行動。”
——美國的起訴書

此前，有媒體大量報道了國安局特工秘密前往美國，對高調流亡的中國商人郭文貴進行同樣的行動，盡管這些特工最後返回中國，但FBI沒收了他們的手機才允許離開。

海外的中國公民曾多次與保護衛士聯系，擔心中國特工試圖 “脅迫 ”他們回去，或者試圖要求他們幫助 “脅迫”其他人。在所有的情形中，脅迫均涉及威脅他們在中國的家人。
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圖片來源: ABC
著名的流亡藝術家Badiucao詳細講述了他自己的經曆，當公安部鎖定了當時還是匿名的藝術家身份後，就即刻對他采取了行動。 [xv]

雖然該做法或作爲更大的協作運動未被廣泛關注，但世界各地有許多媒體報道了受害者個人作爲非自願遣返運動的目標，保護衛士正在啓動一個關于該問題的研究項目，並計劃在2021年中期發布該問題的主要研究結果。

瑞士與美國對該問題的應對形成鮮明對比。美國阻止特工入境並從事該類非法活動，瑞典正在努力揭露和防止中國難民間諜活動，在北歐範圍內進行防範，並根據《歐洲人權公約》率先阻止對中國的引渡。

當全球各地的受害者被脅迫返回中國，或者當他們拒絕時，則對他們身在中國的家人實施懲罰時，瑞士一直在積極幫助中國警方在瑞士境內延伸其觸角，其目的也是相同的，就是要把中國政府希望遣返的人送回中國。現在，瑞士仍然躲在秘密的背後，尋求續簽協助該做法的協議。

此外，由于瑞士方面同意將這些由公安部特工組成的訪問團定爲非官方訪問團，我們只能假設（除非另有秘密協議）：瑞士給予他們正常的旅遊簽證，這將使這些特工可以自由進入整個申根地區。因此，在兩周的訪問時間內，理論上，公安部的情報人員可以秘密直接進入幾乎整個歐盟，由于沒有邊境管制，而且這些訪問也不受瑞士方面的監督，因此構成了非常大的安全風險。



該協議會續簽嗎？
該協議于2020年12月7日到期。令人欣慰的是，據《新蘇黎世報周日版》(NZZ am Sonntag)報道，反對其續簽的阻力正在增加。現已被捕的香港民主抗議組織者黃之鋒指出，該協議可以用來對付異見人士 [xvi] 。瑞士外交事務委員會10月20日以14票反對，7票贊成，要求就任何新的類似協議進行磋商 [xvii] ，辯論定于2021年春季進行 [xviii]。然而，協商後的任何投票或決定都不具有法律約束力，瑞士政府可以自由續簽該協議。

這個協議的問題不僅在于：(1)圍繞它的神秘性；(2)當協議被曝光時，官員們努力掩蓋它的真實性質；(3)中國官員被賦予在瑞士自由活動的權利，而不受任何監督。但這樣做的同時，衆所周知，這些特工對他們的目標或他們在中國的家人進行威脅，以使這些人同意回國。

至于這些代理人向瑞士移民事務秘書處（SEM）提交的報告，作爲建議將人送回的依據，實際是違背其意願，國際特赦組織發言人娜迪亞·波倫（Nadia Boehlen）說：“在這一點上，移民事務秘書處的反應是不夠的。似乎沒有做任何風險分析，也沒有在原籍國進行任何監督。” [xix]

在道德光譜的另一邊，來自自由黨的議員漢斯·彼得·波特曼（Hans Peter Portmann）說：“完全沒有理由對中國采取相對我們也在就人權問題進行對話的其他國家不同的做法” [xx]。右翼民族保守黨瑞士人民黨（SVP）12月3日通過電子郵件告訴保護衛士，“反對與中國達成這一協議的完全是左翼群體，這樣的驅逐行動當然符合瑞士人民黨的利益”。

不過，歐洲人民黨(EPP)的議員尼克·古格(Nik Gugger)或許做了最好的總結，他說：“瑞士在經商方面是頂尖的，但不幸的是，在事不關己方面也是世界冠軍。”[xxi]

協議
此處下載PDF（英文）：

2015.12.08_Vereinbarung Identifikation von mutmasslich chinesischen Staatsangehörigen_angl.pdf
PDF icon2015.12.08_Vereinbarung Identifikation von mutmasslich chinesischen Staatsangehörigen_angl.pdf

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