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鄭州60官員因招商有功獲獎160多萬元引爭議

2008/02/27

　2月25日，鄭州市政府對2007年度鄭州市對外開放工作先進單位和個人進行了重獎，其中有60名官員也成為獎勵的對象，獎勵金額達160多萬元。

　
鄭州市商務局有關負責人解釋說，只要是為鄭州發展做出貢獻的，不管是政府官員還是普通市民，都可以獲獎。

新聞背景

160多萬元獎給了60名官員

2月25日下午，鄭州嵩山飯店，鄭州市下屬區(市)縣的“一把手”笑容滿面地站在主席台上，從鄭州市主要領導手里接過標有獎金數額的牌子──作為2007年度鄭州市對外開放工作先進單位和個人，因為招商引資等工作成績突出，他們被鄭州市政府重金獎勵。

此次鄭州市政府拿出644.6萬元獎勵這些先進單位和個人，領獎的133家單位和個人中，除了21家政府單位、3名招商大使、49家外經貿企業外，還有60名縣(市)區黨政一把手、縣(市)區長及商務局局長，他們同樣領到了數目不菲的獎金。記者在獎金表上看到，獲獎最高的個人是經濟技朮開發區管委會主任張延明，獎金11萬元。各區委書記、縣委書記、市長、區長、區商務局局長均有6000元到7萬元不等的獎勵。記者仔細統計了一下，除3名招商大使外，60位縣(市)區官員共領走了166.7萬元的獎金，這些官員包括鄭州市几乎各縣(市)區的書記和行政一把手。

據市商務局有關負責人介紹，獲獎者領取的獎金屬于個人，完全歸自己支配。“這個獎就是給個人的。”鄭州市下屬城區另一位不愿具名的負責人也這樣說。

獎勵依據

獎勵官員源于目標考核辦法

鄭州市商務局有關負責人解釋說，鄭州市政府此次獎勵依據的是《鄭州市招商引資資金認定及獎勵辦法》，是鄭州市對外貿易經濟合作局、鄭州市財政局于2004年2月24日印發的，已經鄭州市長辦公室研究決定。

“獎勵主要分三種類型，”鄭州市商務局政策法規處處長李自強告訴記者，“一種是企業，比如根據產品出口的情況給予不同的獎勵﹔另外一種是個人，比如說某個鄭州市民通過自身關系，為鄭州市招來了項目﹔第三種獎勵是目標考核，比如說某些縣區的指標是多少，如果超額完成，根據超額情況，會對縣區的主要負責人進行獎勵。”

記者發現，這些官員的獎勵金額并不是整數，如二七區區委書記史秉銳獎勵金額是1.225萬元，上街區人民政府副區長趙敏獎了0.775萬元。數字精確到了小數點后三位，“這就是根據上述的不同獎勵比例確定的，比如說一個招商局局長超額完成987萬元，那么獎勵就可能出現小數點精確的情況。這也說明我們政府的決心，說是多少，就一定要如實兌現。”李自強說。

觀點碰撞

正方：物質獎勵利于經濟發展

河南法律界一位律師認為，《公務員法》中有這樣的規定：對工作表現突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務員或者公務員集體，應該給予獎勵。堅持精神獎勵與物質獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則，也可以給予一次性獎金。從這個角度上講，這種獎勵無可厚非。

但他認為，對于這些官員來說，招商引資就是分內的事，做好本職工作適當獎勵可以，目前獎勵金額明顯過大，“獎勵個三千五千的，表示對其工作的肯定即可。”

河南省社科院一位專家也表示，這種獎勵從某個方面也能激勵官員的工作，“從金額上可以看出，有的獎勵11萬元，有的才几千元。可以肯定的是，沒有受獎勵的還有很多，通過獎勵可以體現差距，哪些官員本職工作做得好，哪些人稱職，哪些人還不夠。”這位專家表示，通過對官員的獎勵，能夠激發其工作的積極性，有利于鄭州市的經濟發展。“其他省份也有獎勵官員的做法，而且很多城市力度要比鄭州大得多。”

反方：招商是官員分內之職，該不該獎有待商榷

法律界另一位人士認為，鄭州市重金獎勵是行政行為，必須遵循行政法的基本原則，在這個基本原則中，有一個職權法定主義。“簡單地說，平時我們說只要法律沒有禁止的，就不是違法的，但職權法定就是，只有法律允許的政府才能做，不禁止的也不能做。”

該律師認為，獎金發放中有兩個需要解決的問題，獎勵的途徑和來源必須合法。另外，招商引資、對外開放屬于政府職權內的義務，對于這些成就是個人努力的結果，還是利用社會資源形成，目前還很難界定。

政策解讀

普通市民招商也可“獲獎”

2月25日，省委常委、鄭州市委書記王文超在表彰會上強調，以后將改變這種“撒胡椒面”式的獎勵，開出大獎，對在招商引資過程中有重大貢獻的個人及單位開出10萬~50萬元的重獎。

鄭州市商務局有關負責人就此解讀，稱領取招商引資大獎，不是政府官員的“專利”，普通老百姓也可以。

該負責人稱，“獎勵的金額視具體情況而定，但比例一般在引進項目金額的千分之二到千分之十二之間，比如說你牽頭引進的項目資金有1000萬美元，如果按照最高的千分之十二計算，政府最高可以獎勵個人12萬美元。或者，誰能讓原先投資鄭州的一個企業，今年再增加投資，那么也可以按照這個標准獎勵。”

“不管是政府官員還是普通市民，能夠為鄭州市引進資金，有利于鄭州的發展，都會得到獎勵，這樣做，就是要激發全社會招商引資、發展鄭州的熱情。”該負責人稱。

相關資料

鄭州招商獎金逐年增加

由政府出面嘉獎招商工作突出的官員，今年并非首次。

鄭州市商務局信息處有關負責人介紹，鄭州市商務局在2004年就開始對招商引資和對外開放的單位、企業和個人進行獎勵。至今已表彰4年，而且獎金數額不斷增加。

2006年，中原區區委書記張建國等15位縣(市)區黨政一把手，因完成2005年度實際利用外資目標任務，獲得了0.5萬元至3.65萬元不等的獎勵。2007年，政府對2006年對外開放工作表現突出的單位和個人發獎金，金水區區長王鐵良捧走15萬元，中原區區長王貴欣獲得11.7萬元獎金，高新技朮產業開發區管委會主任李建民獲得獎金10.2萬元。其他一些招商能人分別獲得8000元以上的獎勵。

上述人士告訴記者，自從2003年市商務局制定招商引資“功臣”獎勵標准以來，這個標准在不斷變化，總體趨勢是獎金不斷增加。據他透露，目前市商務局正在制定新的獎勵政策，在5月份提交市里，“獎勵的金額和力度會更大。”(徐振江齊亞瓊)

部分獲獎官員名單

金水區

區委書記

周建 7.175萬元

區長王鐵良 7.175萬元

中原區

區委書記張建國 5.475萬元

原中原區區長王貴欣 5.475萬元

管城回族區

區委書記魏治功 4.1萬元

區長法建強 4.1萬元

登封市

市委書記張學軍 2.875萬元

市長吳福民 2.875萬元

惠濟區

區委書記張俊峰 2.5萬元

原惠濟區區長張曼如 2.5萬元

新密市

市委書記劉煥成 2.075萬元

市長趙新中 2.075萬元

上街區

區委書記周春輝 1.575萬元

區長朱是西 1.575萬元

中牟縣

縣委書記崔營 1.45萬元

原中牟縣縣長黃卿 1.45萬元

二七區

區委書記史秉銳 1.225萬元

區長石迎軍 1.225萬元

鞏義市

市委書記王小平 0.95萬元

市長張春陽 0.95萬元

滎陽市

市委書記楊福平 0.95萬元

市長李喜安 0.95萬元

新鄭市

市委書記趙武安 0.625萬元

市長吳忠華 0.625萬元

經濟技朮開發區

管委會主任張延明 11萬元

（大河網-河南商報）