林政荣 2022年11月13日



打破分权合作集体领导演变成极权独断权力运作，将更确保习氏政治核心地位。（取自央视画面）

中共总书记、国家主席习近平于2022年10月16日实施第二十次全国代表大会政治报告，因疫情因素大会仅口头报告部分内容，全文分为十五个章节，共3,5000馀字，儘管每一部分都有其关注重点，但对于作者而言，更值得观察第十三章内文：坚持和完善“一国两制”，推进祖国统一”，文中约500馀字，文字虽逐年减少，对台强度却是前所未有。检视习近平过去2012、2017、2022年这三份有关涉台政治报告，尤其当前两岸政军情势升温之际，有著紧张互动变化转换的意义，而解决台湾问题，更是受到国际关注焦点，如附表1。以下就解析中共二十大报告涉台背后之政治意涵进行分析：





附表1：中共“十八大、十九大、二十大”政治报告《涉台内文》分析表（作者自行整理）

提早佈局“习氏王朝”　创立习氏风格典范

儘管近期中共内、外出现巨大变化，诸如：内部因疫情展开动态清零政策引起民怨四起、经济衰退出现劫富济贫事件、北京四通桥抗议事故声浪蔓延；外部开启中美科技战、全球经济景气下滑等情况；然而，这些多重困境与难题并没有打倒习近平连任之路，甚至在这次会议之中彻底打破宪法为期35年的游戏规则，顺利成为第三任国家领导者。

事实上，其实早在四年前(2018年3月)，习近平排除万难与精心布局，透过修宪之中取消国家主席为期两任条款，确立在国内的政治、社会和经济核心地位。此外，藉军事改革掌握军权－枪杆子出政权与“反腐打贪”之名，并运用共产党政治文化特色的“斗争精神”，就如同这次大会提及的“斗争”一词高达17次，对内部发起政治与军事之扫荡行动，尽一切力量排除异己之势力。另统计习氏任内所谓中箭落马总人数已超过百万人，如今檯面上已无强而有力的竞争对手可以取代与抗衡。

回顾习近平执政十年当中，透过政治、经济、军事与政绩宣传中国故事，有节奏快速的布局掌握人事、军权、经济等大权，不但超越江、胡地位，更积极努力的效仿毛泽东定位，建立属于中国社会主义特色的经济与军事强国。尤其是习氏任期之中，已突围过去管理与用人规则，新设立且担任超过十个以上的头衔职位，集合党、政、军权于一身，成为最没安全感主席，并运用一把抓政策与民族主义操弄，参透斗争型态运作游戏规则，全面掌控每一部门与单位，缔造“习核心”威望，一跃造成为至高无上的领导者。

相对而言，预判未来习氏的权力也将推向颠峰之作，打造属于自己的“习氏王朝”，创立所谓“习典范、习风格”，将走向中国式现代化方向，亦为强国、强军练兵备战决心，企图启航中国梦与中华民族伟大复兴之路。

 

打破分权合作集体领导演变成极权独断权力运作　更确保习氏政治核心地位

中共二十大全国代表大会是最高领导机关，掌握著最高决策权与监督权，负责制定中共下一届最高领导梯队与新的接班制度，以及未来政策方针。这次习近平诚如规划剧本一样连任成功，也成为自毛泽东以来任期最长的最高领导人。

但令人跌破眼镜的是，在过去“市场经济派”的李克强、汪洋等人却提前下车，颠覆中共内部过往“七上八下”人事安排潜规则，只因为不是习派，更不是同路人。审视这次新一届中央政治局常委全数为“习家军”，与习氏过去从政生涯都有关联，尤其是唯命是从的忠诚亲信，特别受到的拔擢与照顾，因此，习近平第三任期打破分权合作集体领导演变成极权独断权力运作方式，建立唯我独尊，其他人员都是配角，只听命于习氏一人发号施令。

同时观察这一次会议之中，习近平并无明确指定接班人，似乎寻求更多任期，成为东方强人政治领导人，如附表2。事实上，二十大会议之中通过党章修正案，推动习思想“两个确立”、“两个维护”等内入党章，更确立“习核心”政治地位屹立不摇。





附表2：习近平执政主要政绩与未来重大布局（作者自行整理）

除此之外，在二十大有关涉台政治报告之中，本文运用“共词、关联分析”研究方法，首先文中第一次出现“武力、外部势力”一词，且强调“统一”一词出现频率最高，高达11次，相较于前一次重视许多；其次“台湾问题”共3次，明确指出核心利益，以及吓阻外部势力干涉等，这意味著未来台海之间可能会有武力的介入，极力反对外部势力介入台湾问题。因此，两岸统一使命，将列为习核心的重中之重，特别是从这一次最新一届中央军事委员会成员名单，以“绝对忠诚，善谋打战”为人选，其中任命具有作战经验老将张又侠、何卫东担任副主席，肩负待命解决国家核心利益问题，对台态度恐更趋强硬。

一旦习氏王朝在任期之内，不论是十年或二十年期间，如果可以妥善处理钓鱼台争端、解决两岸统一问题、南海争议，整合一带一路政治扩张殖民战略，将完成大中国的历史拼图，亦可顺理成章确保习氏政权延续与继续打造第二个百年奋斗目标，且超越毛主席的历史定位价值。

以两岸“统一”为核心目标　全力加速解决台湾问题 

从军事战略的角度窥探过往中共领导人谈论台湾问题时，总以“台湾问题是中国内部事务”作为基调原则。然而，这次二十大政治报告有关涉台内文已经出现转变，文中除论述“解决台湾问题、实现两岸统一，是矢志不渝的历史任务之外”，以统一为主要核心；更著重“解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定”，这意味著强烈警告外部势力不要干涉两岸事务之决心，亦是对内、外的宣示与主动性。同时，提出坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，绝不承诺放弃使用武力”，就是完成所谓民族伟大复兴“中国梦、统一梦”，武统成为两岸之间最大之未爆弹，也因此有许多专家学者预判解放军可能在近年犯台之言论出现。

当然，回溯历史脉络“解决台湾问题的总体方略”，这是中共自十九届六中全会第三份历史决议文后，反对分裂与外部势力干涉，牢牢把握两岸关係主导权与主动权，显是中共对台重要指导思想与战略提早布局。值得关注的，分析十八大、十九大、及二十大有关习近平这三份有关涉台政治报告之中，在前两次政治报告之中无这些强烈用字遣词，且明确表示不论任何形式都愿意“等待两岸和平统一到来”。

但在本次首次出现“不放弃使用武力、掌握主导权、主动权，且严重警告外部势力与分裂人员”之论点，其背后隐藏著强烈的政治讯息意涵，正显现中共对于两岸和平统一默契也逐渐失去耐心。为此，未来几年后，习近平是否因身体因素或政绩时间压迫下，欲求两岸统一历史地位，将展开对台进行封锁或动武统一模式，值得国人密切关注与观察。

三次涉台内文之“变与常”　彰显推动“武统”机会指标上升

从语意分析角度观察二十大涉台内文与今年8月所公布的《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书基调同出一辙，以“加速推动统一进程”列为涉台战略最高指导原则，等同于提早告诉世人二十大后对台的政策指标。审视中共十八大至二十大“三次政治报告”的变与常，其中“变”的部分，在一中原则大框架下，从“接纳求同存异、展开对话，转变成为掌握主导权与主动权”之积极手段。对于台湾而言，不仅压缩谈判空间筹码，更扩大“以武迫统、以封促统、以演转战”之战略实践策略，同步检证就今年8月共军一系列大规模军演更显而易见，未来恐将走向单方设定政治终局或加大武力压迫解决两岸问题，殊值关注，以为预应。

另外，“常”的部分是，儘管两岸分治七十馀年，文中对于台湾问题迄今仍以“一国两制、九二共识”作为定海神针，坚持以最大诚意与努力争取和平统一。同时，对台展开温情喊话攻势，声称两岸同胞血脉相连，深化两岸经济和各领域融合发展，升级多领域的“心灵契合”，提高“以通促融、以惠促融、以情促融”统战模式，及不分海内外对台採取意想不到的认知作战攻势。其主要目的就是想方设法操作，以分化瓦解台湾人民抗敌意识与军人作战意志作为主旋律。值得注意的是，即使在涉台报告之中，和平统一仍然大声疾呼次数频繁，而在口头报告上，却未提及“九二共识”，反而置重点于“促统、反独、反外部势力干涉”等相关论述。

虽在会后所发表的二十大书面报告全文中出现“九二共识”文字，但却没有在正式场合对世人的直播中宣告，然而这样的刻意操作安排，是否开始对于“九二共识”失去信心与动摇氛围，或即将打破两岸现状，发布《统一法》之具体作法，全力加速两岸进程统一时间轴，令人感到风云诡谲的氛围。

综言之，未来两岸关係风险指标的变化，应置重点于美国因素与习近平健康问题，以及各中全会有关涉台议题与人事布局，如附表3，都值得国际之间后续密切关注。



附表3：中共二十大中央委员会全体会议时间表（作者自行整理）

※作者为国防大学共教中心老师