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“糧食沖擊（grain-shock）”--糧食危機陰影籠罩全球

2008/03/04

糧食危機陰影籠罩全球韓國卻“束手無策”

朝鮮日報

全世界目前面臨著“糧食危機”。糧食生產不足，就連庫存也在減少。美國農業部預測說，今年世界糧食產量與消費量相比，將缺少2900萬噸，糧食庫存率（年末庫存量/年消費量）也將下滑到歷史最低水平14.6%。再加上，俄羅斯、烏克蘭、中國和阿根廷等糧食生產國正在采取各種出口限制措施。

在全世界，糧食問題正在躍升為最為緊迫的課題，但糧食海外依賴程度較高的韓國卻“束手無策”。韓國不僅面臨著日益飆升的糧食價格抬高物價的“農業通脹（agflation）”危機，而且還遇到了有錢也買不到糧食的、4700萬餐桌受到威脅的“糧食安全”問題。實際上，韓國去年的糧食進口與前年相比在金額上雖然增長了34.87%，但數量卻減少了2.6%。就是說，即使支付更多的錢，也只能買到更少的糧食。

這標志著，不亞于“石油沖擊（oil-shock）”的“糧食沖擊（grain-shock）”將會到來。糧食危機并不是只要度過臨時的供需不均衡就能得到解決的問題。有必要采取在國內和海外確保農地進一步耕作，或是確保穩定的海外糧食進口來源的根本性對策。但是韓國政府此前一直沒有付出這種努力。有人指出，政府實際上未采取任何對策，只是束手無策地觀望著國際糧食危機。

◆糧食安全面臨威脅

聯合國糧農組織（FAO）建議各國將糧食年消費量的18~19%確保為年末庫存。就是說，只有確保這種程度的庫存，才無需擔心糧食安全問題。

但是，韓國主要糧食的庫存率（以2007年為准）遠低于大米13.7%、小麥11.8%、玉米5.3%、大豆10.6%等FAO的建議水平。另外，在國內消費中，國內生產所占比率（自給率）也只有小麥0.2%、玉米0.8%、大豆13.6%等，几乎大部分依賴于海外進口。三星經濟研究所首席研究員金和年表示：“如果全球范圍的生產不足和各國的出口管制等情況持續下去，有可能會給糧食安全問題造成嚴重的威脅。”

◆政府官員說“無事可做”

韓國要擺脫糧食危機，就必須在國外購買土地進行耕作，或者確保穩定的進口渠道。目前，為糧食安全問題一步步做好准備的日本，在東南亞、中國、南美等世界各地擁有1200萬公頃的農田。這相當于日本國內農田面積的3倍左右。

但我國開拓國外農田的步伐尚處于“起步”階段。雖然民間企業和10多個團體在俄羅斯沿海州一帶擁有數百到數萬公頃農田，但不足以解決我國糧食缺乏問題。此外，我們還很難增加國內糧食產量。一政府官員表示：“說實話，現在沒有什么事情可做。”例如，不能因為國際小麥價格上漲而要求在國內農田里全部種小麥，也不能向高于國際價格的國內糧食提供補貼。為提前確保糧食的期貨交易也僅占總量的30%。

◆政府應對“為時過晚”

政府最近推出的應對措施也不完善。政府在糧食價格暴漲的去年12月成立了“國際糧食價格上漲應對特別工作組”，此后，工作組只是下調了化肥價格，沒有出台關于增加生產或供應的根本性措施。

就增加黃豆和小麥產量的問題，政府只推出了在今年內委托相關機關進行研究的對策。上月中旬，政府成立了旨在通過開拓海外農田確保糧食的“海外農田開發論壇”。政府官員表示：“就糧食生產和供應問題，政府的反應很慢。”